意大利华工、侨汇与侨务资源的可持续发展
时间：2021-02-11 07:53:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘要：本文分析了意大利华人劳动力移民的工作生活状态，其侨汇在消费、储蓄、投资领域的支配，二代移民和侨乡留守儿童的教育，以及在意非法华人移民的腐败、有组织犯罪等社会问题，得出我国侨务资源可持续发展的政策建议，并为我国控制非法移民提供了借鉴和依据。
关键词：劳动力移民 侨汇 可持续发展
一、意大利华工移民现状
2011年，意大利的华人总数达到209934人，占意大利总人口的0.35%，除了少数高科技人才和留学生，绝大多数都是来自中国浙江、福建的劳动力移民。图1描述了2003年至2011年在意大利定居的华人总数的迅速增长趋势。他们主要居住在米兰、罗马、普拉托、特雷维索，在意大利从事各行各业，有的是库内奥（Cuneo）山区里开采大理石的石匠，有的是韦尔切雷泽（Vercellese）稻田里的除草工，有的是垃圾处理厂、沙发加工厂、皮革作坊、服装工厂的工人，酒吧、餐馆、超市、理发店的服务员，或者是从事中国制造品的批发零售商，还有浙江人创办的专为意大利华人服务的民间信贷体系。2010年意大利都灵大学进行了一次面向都灵超过4000中国人的社区调查，其中48%是妇女，30%是未成年人，90%来自于中国浙江省，70%工作于餐馆，超过20%从事商业活动。
在意大利人眼中，罗马、米兰、普拉托的中国人会在农历新年挥狮舞龙，但绝大部分时候，他们的脸上毫无表情，难辨高兴或是沮丧，只是一味工作、挣钱，没有别的企图，不会说意大利语，不喜欢意大利的饮食，不看足球。这些东方打工者遵循着共同的三部曲：不可想象的辛勤劳作、最大限度的攒钱、然后自己当老板。他们偶尔也会参加意大利工会组织的罢工活动。
图2中用圆圈标出的即是意大利几个主要的华人聚居区。由于历史上的原因，意大利南北发展极不平衡，北方拥有各种现代化的工商业，民众富有，文明程度高，而南方却相对保守和落后。来自中国的劳动力移民主要聚集在工业化比较发达的北方城镇，如米兰、都灵、威尼斯、佛罗伦萨、博洛尼亚，中部的首都罗马，还有南部的港口城市那不勒斯。对意大利政府来说，这些移民很难用地理位置做限定，因为他们一直在流动，随时改变地址、城市和手机号，每个人都轻装上阵，随时准备奔向下一个工作地点。
表1显示，普拉托（Prato）是意大利集中度最高的华人聚居区，2006年，澳大利亚莫纳西大学起草了“普拉托的中国人”研究计划，研究中国移民的大规模涌入给意大利本土文化带来的多元文化转型。普拉托的中国人以浙江温州、青田人和福建人为多。这是一座纺织城市，其强项在于纱线和布料，华人的批量涌入，使昔日的小镇骤然成为欧洲知名的城镇，成为各种意大利制造的服装和皮包的加工厂，这一切的发展与华人的辛勤劳动是分不开的。但也有很多意大利当地人认为，华人在普拉托制造了很多麻烦，雇佣黑工、偷税漏税、行贿走私、生产环境和工人居住环境恶劣，华人社会犯罪递增等等，对华人持仇视的态度。现实情况是，普拉托的很多工人确实都是或曾是非法移民，通过等待意大利政府的大赦获得合法身份。
二、侨汇
侨汇是国际移民将其在国外所得的部分收入寄回原籍的汇款，是非贸易外汇收支之一，也是对移民输出国在劳动力大量流失后的一种经济补偿。世界银行数据显示，2012年印度和中国成为侨汇的“最大受惠国”，分别为618亿美元和607亿美元。
侨汇通过提高移民家庭收入和消费水平从而直接减少贫困，具有直接减贫的作用。世行对74个中低收入发展中国家研究得出，移民人口每增加10%，贫困人口就会减少1.9%；侨汇占GDP的比例每增加10%，贫困将减少1.6%。发展中国家的侨汇更多地进入消费、储蓄领域，而不是投资领域，据意大利《共和国报》记者所作的全国采访调查，在意大利的中国劳动力移民，多数为受教育水平低的廉价劳动力移民，不同于高级人才和技术工人移民（技术移民倾向于全家移民，之后与来源国联系及汇款频率低），他们的侨汇主要用于赡养家庭等基本生活需要，如衣食住行、修缮房租、偿还债务、医疗卫生、子女教育等，只有少部分用于公共福利和兴办中小企业、改善家乡农业劳动生产率等生产性投资。
伴随着在意华人移民规模的年年攀升，如何全盘考虑海外华人劳动力移民以及吸引侨汇，需要我国的人保、外交、公安、商务等多个政府部门的参与合作：
首先，根据乘数效应，一单位的侨汇平均增加2.3单位的收入和0.6单位的投资（Glytsos， 2002），有很多渠道能够使侨汇带动侨乡消费从而促进国内需求、产出、储蓄和投资，例如侨汇储蓄转化为贷款，刺激国内生产性投资、教育投资、医疗卫生投资、从国外进口生产设备投资等。但乘数效应发挥作用会受到多种因素的共同影响，在引导侨汇进入生产性投资领域过程中，理想的投资环境至关重要，否则即使侨汇拥有者具备投资和管理能力，他也会将投资转移到国外被认为安全的地方。鼓励侨汇投资的措施必须与国内的经济增长和宏观经济政策结合起来，需要政府有关部门创造良好的投资环境，将大量分散于民间的侨汇更多地引入实体经济，并规范目前以民间借贷为主的投资形式。
其次，利用海外移民网络，建立系统的移民制度，加强对劳务输出的管理，为中国劳动力海外迁移提供方便与保障，保护侨务资源，尤其是为移民的汇款过程提供便利条件。我国银行业应主动拓展业务范围，吸引侨汇，利用本土优势与国外银行展开竞争。降低汇款业务手续费，减少中间行的盘剥，确保汇款能安全、足额的回到祖国。
三、意大利华工移民的后裔——二代移民和留守儿童
与意大利庞大的华人移民团体紧密相关又隐隐作痛的一个话题，就是移民子女的培养教育问题。他们中的一部分（多数是年龄10岁以上的孩子）跟随父母移民意大利，进入意大利学校继续接受教育，他们学习努力，“聪明到狡猾，礼貌到腼腆”，由于语言、歧视以及父母不参与教育等原因很难融入当地的校园生活。一部分（通常年龄较小）孩子留在家乡的亲戚身边，成为留守儿童。无论国内国外，他们都有着共同的性格特点，就是貌似快乐，却忧郁盲目、充满排斥感。更有甚者，一些在意华人并未取得合法的身份，他们的孩子终日生活在恐惧中，躲避警察，不与外界交流。据《中国侨乡侨情调查》，这些孩子的父母或监护人表示，不知道该如何教育这些孩子。
面对移民的下一代问题，我国政府应承担起这一重要的海外移民后裔的培育工作，保证侨务资源的可持续发展，在意大利建立专门培养移民子女的中国学校，通过以汉语为主的正规传统的语言文化教育，增强这些长在意大利的孩子的民族感情，并吸引他们回乡上学、回国创业，努力实现意大利华侨社会整体文化素质的提升。
侨乡政府应加大对留守儿童的知识、心理、生理方面的教育，据记者调查了解，受父母和周围环境的影响，这些孩子有60%认为“读书不如打工”，因此学校要做好学生的观念引导、心理健康工作，及时沟通、定期家访，为这些移民的后代营造健康的成长环境。
四、非法移民
意大利政府对非法移民采取大赦或身份合法化的控制模式。20世纪90年代，意大利开始了经济社会快速发展时期，对劳动力的需求非常旺盛，本国的劳动力市场无法满足经济发展的需求，于是政府一方面放松了对边境的控制，另一方面对国内已经存在的大量非法移民实施大赦或身份合法化，一系列举措使意大利逐渐成为外国移民的主要目标国家。
2009年欧债危机之后，意大利的经济出现衰退，失业率急剧攀升，政府对非法移民开始采取严厉的控制政策。这种对非法移民时而合法化、时而打击的摇摆不定的移民政策，使在意的非法移民难以得到有效的控制，甚至与腐败和有组织犯罪相结合，对当地社会安全构成威胁。
中国在当前全球化和国际移民浪潮中，也面临着同样的非法移民问题。尽管与意大利存在着地缘政治、移民传统、社会环境等诸多方面的不同，但控制非法移民，是中国政府亟待解决的社会问题。
中国政府应借鉴欧洲国家系统的控制非法移民的法律、法规、社会政策，建立多层次移民管理机构，积累控制非法移民的成功经验，制定一套涵盖外国移民出入境、签证、长期居留、学习、工作许可、难民、非法移民、入籍、社会融合、科技人才引进等内容的“中华人民共和国移民法”，为我国政府控制非法移民、解决难民问题，提供法律依据。
五、结论
意大利的华工移民，以血缘、侨缘和业缘与祖国结成独特的社会关系网络，即使随着新的历史社会问题发生着异变，但仍是中国社会的一个重要组成部分，是世界看中国最直接的视野。
经济危机导致了意大利的经济衰退，特别是中小企业生存艰难，华人企业以经营的灵活性、劳动力成本的低廉赢得了市场，对本土企业生存带来了巨大的压力，引起当地人的不满，开始呼吁政府严格检查华人企业，以保障本地人的生产经营。意大利政府随之有针对性的控制使目前在意华人生存发展环境恶化。
为了改善自身的生存环境，维护合法利益，在意的华人应积极与当地政府、媒体建立有效的沟通渠道，遵守当地的法律法规，赢得意大利政府及人民对中国人的尊重，华人自身要加强法律法规的学习，面对歧视和不公正待遇，通过合法的途径，理智的与当地政府对话磋商，保障自己的权益，提升自身素质，以积极的态度换来认同和理解，融入当地社会。
同时，在发展海外劳动力市场的过程中，我国政府应高度重视并对这一群体加强管理。一是严格执行使馆登记手续，以便帮助移民劳动力解决工作生活中可能出现的各种复杂问题；二是拨款建立专门为华人劳工和家庭服务的医院，为华人子女建立以母语为主要语言的中国传统文化教育学校；三是尽快建立海外华人利益保障体系，制订安保方案，进行安全培训，为海外资产投保，为海外华人的人身安全保驾护航。
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〔本文系欧盟伊拉斯谟对外窗口计划（EMECW）“西班牙德乌兹比子项目”的研究成果〕
（尹静，1981年生，天津人，北京大学汇丰商学院博士生。研究方向：国际经济学）
