基于同心圆理论下我国国家公园的发展模式
时间：2021-02-13 07:58:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：新时期，国家公园是推进我国生态文明建设的突破性探索，也是引领我国旅游业改革创新发展的方向。通过对国内外文献的梳理，提出基于同心圆理论下我国国家公园的发展模式，将我国国家公园划分为核心区（严格开发区）、保护带（游憩展示区）以及外围区（开发利用区），详细介绍各区域的功能定位与产业规划，并由此从法律法规、管理体制、资金保障三个角度提出我国国家公园发展的保障体系，以期对我国国家公园的发展提供理论指导与借鉴。
关键词：同心圆理论;国家公园;发展模式
中圖分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）22-0191-03
引言
国家公园展现了最极致、最原生态的“自然之美”，它遵循保护生态环境、自然资源的理念，在适度旅游开发的基础上，为科学研究、自然教育、休闲游憩提供场所。2013年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，2015年国家发改委会同13个部门对国家公园试点各项工作进行了推进，2017年9月，中共中央印发了《建立国家公园体制总体方案》，我国国家公园总体布局初步形成。党的十九大报告再一次强调了国家公园的重要属性，目前中国已经进入了国家公园新概念体系全面重构的时代，国家公园的建设对促进人与自然和谐共生具有极其重要的战略意义。
目前，我国国家公园正处于试点建设阶段，如何根据国家公园特点，建立一套符合我国国家公园发展模式的功能区，已成为了国家公园发展亟待解决的重要理论和实践问题。然而，通过研究发现，我国对于国家公园的研究并不多，主要是研究国外国家公园对我国建设国家公园的影响，此外还包含森林公园、地质公园、自然公园等相关研究，关于我国国家公园的建设和发展研究尚处于初期阶段。因此，本文以此为基础，将研究关注的焦点投射在国家公园的发展模式上，力求通过引入同心圆理论重新构建国家公园的全新发展模式，期望对我国国家公园的建设发展提供一定的理论指导和借鉴。
一、同心圆理论与国家公园
1.同心圆理论概述。1925年伯吉斯首次提出了同心圆理论，并将该理论应用于美国芝加哥城市土地利用结构的规划上，他认为城市空间内的土地围绕着某一核心，有规律地从内向外逐步辐射，形成五个同心圆分层结构[1]。杨铭借助同心圆理论，创新地提出了企业文化知行合一模型，将模型分为原理层、逻辑层和应用层[2]。经友萍将同心圆模型应用到威海市滨海农村旅游业，并对该区旅游进行了相关规划[3]。曹宇利用同心圆模型，构造了新华书店书页经济发展模式[4]。孙天法、邓丽姝提出创意产业的同心圆战略，他们将同心圆分成圆心产业和被辐射产业[5]。总体来说，同心圆理论被应用到城市规划、企业文化、经营模式等多个层面，为解决相关问题提供了有效的理论基础。
2.国家公园发展模式文献综述。国家公园的发展历史已有140多年，国内外研究主要关注于管理职责、教育功能、环境保护、现存问题等角度。Gary对美国国家公园管理局的权责进行了详细分析[6]。Mackintosh对国家公园的功能进行了概括，提出国家公园应具有保护自然遗产资源并为大众提供公益性的娱乐游憩机会的职能[7]。钟林生等探讨了国家公园管理机构三种基本模式的构架、管理机构职能及分工，对国家公园的管理机构的建设具有现实意义[8]。杨锐从美国国家公园体系发展的6个阶段中，得出对中国自然与文化遗产保护的启示[9]。贾姗姗以黑龙江汤旺河国家公园为研究载体，发现国家公园存在着诸多问题并提出了相应的解决措施[10]。肖练练等对目前世界上已经形成的具有代表性的国家公园发展模式进行了概括[11]。
综上所述，国内对于国家公园发展模式的研究尚处于起步阶段，理论研究存在明显的滞后，研究的重点也不同于国外，主要关注于国家公园发展模式的研究、建立国家公园发展模式的意义、与西方国家公园模式对比、国内个案分析等方面，虽然关于国家公园发展模式的研究呈现逐渐增多的趋势，但往往是借鉴国外的实践经验，缺乏理论的指导。因此，基于同心圆理论架构起国家公园全新的发展模式对于我国国家公园的发展发挥着至关重要的作用，尤其是同心圆理论中各个分区的功能与定位，协同与发展的结构特征对于国家公园的合理运作具有十分重要的借鉴和指导意义。
二、同心圆理论下的国家公园发展模式
基于同心圆理论下，在具体的国家公园旅游开发过程中，依据自然生态资源的重要性，人类对生态环境的影响程度以及旅游者使用的必要性等指标，将其划分为严格保护区（核心区）、游憩展示区（保护带）和开发利用区（外围区）。其中严格保护区是核心，它是以国家政治方针为指导，严格遵循国家公园保护第一的发展政策进行开发，该区域是整个国家公园的灵魂所在;游憩展示区是国家公园资源的集中展示区，它是大众了解国家公园直观体验区，也是国家公园宣传的有效途径;开发利用区是国家公园发展扩大的基础，它是以大众认同的国家公园衍生出的文化产业集群，是国家公园实现可持续发展的直接经济来源。国家公园的三个同心圆区域遵循以“严格保护区”为基础，以“游憩展示区”为辅助，以“开发利用区”为支撑，三者之间互相关联、互相促进、互相牵制，密不可分。
1.核心区——严格保护区。当前环境污染问题日益严峻，自然资源遭到破坏，生态系统逐步退化，生态问题已经演变成为人类面临的重大而紧迫的生存问题。在发展过程中，应该既满足生态保护的需要，又满足人类生存发展的需求，而国家公园的建立恰好适应这一生态理念，它的设立主要是为了保护自然生态环境的整体性。因此，国家公园需要设立严格保护区，将它作为国家公园内极为重要的核心区域，将在现有科学技术水平下，无法开发的生态环境敏感区或是生态脆弱区进行保护，在国家层面以强制性的手段出台保护生态的政策，对该地区实行永久保护，禁止开发。该区域内，任何人类行为都必须要有相当严格的审批手续，减少因人类活动对大自然造成的不必要伤害。
2.保护带——游憩展示区。在国家公园保护带区域内建立游憩展示区，既可以为科普教育工作的开展提供前沿阵地，也是为整个国家公园旅游资源提供集中展示的区域。游憩展示区包含教育科普基地和科研保护基地两个部分。教育科普基地具有观光游憩、科学知识、自然教育等功能;科研保护基地，以保护珍稀物种为主要目的，以科研开发为主导产业，国家公园建设需要与国内外其他高校、研究机构和企业，通过引进先进技术或与之建立长期合作交流关系的方式，达到保护国家公园协同发展的目的。为了保证游客有组织、有计划进入游憩展示区进行参观和游览，可以在该区域内建设步行道，还可以建设一定数量的机动车道以及少量生态性简易游憩体验接待设施。国家公园游憩展示区内的服务场所主要包括博物馆、体验性场地、科普场馆、植物园、动物救助中心、游客集散中心、实验研究中心等。游憩展示区内的服务场所（如博物馆、专题科普场馆等）的建设，应充分利用现代科学技术手段，从微观或宏观方面多角度展示国家公园的自然生态资源及人文资源。在资源分布集中的游憩展示区域内设立野外科普实习基地或野外科普展示地，积极策划科普活动，注重活动性体验。国家公园内的科研院所、实验基地，动植物园等也应与科普教育服务场所加强合作，增加公众走近科学，探索奥秘的途径[12]。
3.外围区——开发利用区。国家公园的开发利用区将打造成具有国家公园特色的旅游文化产业园区，融入创意产业、文化产业等智慧元素产业，通过创意丰富国家公园的文化价值与生态价值，使该区域成为创意性资源和旅游产品的有效载体，有力地推动国家公园文化的继承与开拓。尽管该区域远在外围，在该区域进行旅游规划发展的条件限制相对宽松，但仍然要在《国家公园管理办法》《国家公园旅游发展总体规划》等相关制度和管理规定的指导下，因地制宜进行旅游项目开发、旅游基础设施建设，通过财政支持和战略合作方式鼓励当地居民积极参与到国家公园的建设中来。从旅游六要素出发，依据国家公园特色重点发展特色餐饮、酒店住宿、讲解服务、旅游文创和休闲游憩等，在外围区建立起完善的旅游服务系统。最终以国家公园文化旅游产业为核心资源，带动上下游产业链和周边产业带，在保护与众不同的自然生态环境基础上，合理利用国家公园土地，在不超过环境最大容量的前提下，通过将国家公园的文化资源与生态资源叠加，实现经济和社会效益的最大化，最终带来“1+1>2”的效应。
三、国家公园发展模式的保障措施
1.健全国家公园相应的法律法规。制定符合地方实际的国家公园法律法规，实行“一园一法”，建立健全国家公园行业的法律制度，强化各项法律法规的可操作性，为推动国家公园科学发展营造规范合理的法制环境。全面地梳理当前的国家公园法律法规体系，在现行的制度下重新构建有关国家公园的法律保障体系，做到制度建设与改革同步，使建设国家公园体制有法可依、于法有据、依法保障，有效解决当前国家公园所面临的突出问题。
2.明确国家公园责权划分管理机制。建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，建立健全监管机制，理清国家公园管理职责关系，基于一个生态系统的角度，来整合国家公园内各类资源，从而达到避免多头管理和碎片化管理，届时强化国家公园管理的职能，明确由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责，多部门协调辅助推进国家公园管理进程，打破由于地域或者部门限制带来的监管不到位的问题。基于同心圆理论的发展模式实行后，整合建立统一的管理机构，对部门成员的职责进行统一规范，践行国家公园区域内的自然保护、生态资源资产管理、社区参与、特许经营等职能，从而达到保护为主，合理开发的目标。
3.实施国家公园建设的多元化投资支持体系。加快形成国家资金为主导、多方资金投入为支持的国家公园建设的多元化投资支持体系。第一，构建高效的资金使用管理机制，以政府投入为主的多样化财务机制作为保障。第二，立足国家公园的公益属性，对中央和地方的责权进行明确地划分，对国家公园的运行和管理提供一定的资金保障。第三，依据国家公园生态保护和公益属性，对国家公园的多渠道多元化的投融资模式进行更深一步的探索。第四，从收支两条线对国家公园的资金使用进行管理，各项收入上缴财政，由财政统筹安排各项支出。除此之外，对于企业、非政府机构、个人等社会捐赠资金进行统一安排、统一管理。第五，建立财务公开制度，确保国家公园各类资金使用情况公开透明。
结语
我国国家公园试点建设是完善生态文明体制的重要組成部分，是实现“青山绿水”“美丽中国”的重要途径之一，也是一项艰巨的任务。基于此，本文以国家公园的发展模式为切入点，基于同心圆理论，提出了我国国家公园的发展模式，依据自然生态资源的重要性、人类对生态环境的影响程度以及旅游者使用的必要性等指标，将其划分为严格保护区（核心区）、游憩展示区（保护带）和开发利用区（外围区），并针对不同类型的区域制定科学合理的发展策略。为保障该模式的顺利开展，本文围绕法律法规体系、管理机制、资金保障三个方面，提出了针对我国国家公园发展模式建设的保障措施，以保障基于同心圆理论下国家公园发展模式的顺利实现。
参考文献：
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[3] 经友萍.滨海农村旅游业“同心圆”发展模式探析——以威海市南海新区孙家寨村等村为例[J].旅游纵览（下半月），2017，（7）：52.
[4] 曹宇.同心圆模式：新华书店经营模式的思考[J].出版发行研究，2009，（12）：15-17.
[5] 孙天法，邓丽姝.同心圆战略在创意产业发展中的运用[J].贵州社会科学，2009，（9）：21-25.
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[10] 贾姗姗.汤旺河国家公园的旅游发展实证研究[D].合肥：安徽大学，2013.
[11] 肖练练，钟林生，周睿，虞虎.近三十年来国外国家公园研究进展与启示[J].地理科学进展，2017，（2）：244-255.
[12] 刘晓静.河南省科普旅游资源分类、评价及开发研究[D].开封：河南大学，2016.
Abstract：National park is a milestone exploration to promote the construction of ecological civilization under the new normal，and also an important measure based on the development path of tourism reform and innovation.Based on the literature at home and abroad，a new model has been put forward，which divides China national parks into three parts，core area（development-forbidden zone），protection zone（recreation and exhibition zone）and peripheral zone（the development and utilization zone）.This paper introduces the regional function orientation and industrial planning in details，and thus proposes the national park development guarantee system from laws，management system and funds guarantee，hoping to provide theoretical guidance and reference for the construction of the management and planning of national parks.
Key words：concentric circle theory;national parks;development model
