完善新制度下高校会计报表体系的思考
时间：2021-03-05 07:56:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘要：随着社会公众对高校发展关注度的提高，会计报表作为高校对外公开财务信息的窗口，呈现出更细化，更通俗易懂的趋势。新修订的《高等学校会计制度》构建了新的高校会计报表体系，优化了会计报表结构，但一定程度上还满足不了使用者的现实需求。因此必须充分地考虑使用者的现实需求，才能更好地完善高校会计报表体系。
关键词：高校；会计报表体系；思考
会计报表是会计要素确认、计量的结果和综合性的描述，而高校会计报表则是对高校财务状况和收支情况的结构性表述。它反映高校在某一特定日期全部资产、负债和净资产的情况或某一特定会计期间各项收入、支出和结转结余情况；是向上级主管部门、学校领导以及社会公众提供公开、透明的财务信息的窗口；也是高校编制下一年度预算、进一步加强财务管理和提高服务水平的重要依据。随着“阳光财政”的进一步实施，要求公开的财务信息内容会越来越多，越来越详细，越来越通俗易懂。因此为适应财政预算改革和高校经济业务发展的需要，财政部在原有的《高等学校会计制度（试行）》的基础上修订了《高等学校会计制度》，并于2014年1月1日起施行。新修订的《高等学校会计制度》构建了新的高校会计报表体系，优化了会计报表结构，但一定程度上还满足不了使用者的现实需求。新、旧制度构建的高校会计报表体系变化如表1所示：
一、完善高校会计报表体系的必要性
（1）确保高校切实执行国家相关政策和方针。高校会计报表是反映高校在某一特定日期全部资产、负债和净资产的情况或某一特定会计期间各项收入、支出和结转结余情况等会计信息的文件。构建合理有效的高校会计报表体系，有利于政府等相关部门通过对高校报表的深入分析，正确地评价高校的财务状况和管理成果，揭示高校在财务活动中存在的问题，确保高校切实执行国家相关的方针和政策。
（2）促进高校完成工作计划和目标。合理有效的高校会计报表体系可以客观公正地反映高校的资产状况、收支情况、结转结余情况，为考核评价高校预算的完成情况，进而考察高校工作计划和目标的完成情况提供依据，有效促进高校完成预定的工作计划和目标。
（3）加强高校对内部预算管理的规范和监督。完善的高校会计报表体系客观地反映了一定期间高校的收支情况，从而真实地反映出高校预算的执行情况和各项资金的实际使用率等，促进高校加强对内部预算管理的规范和监督，确保高校财务收支预算工作的落实。
（4）规划好高校的发展。通过对高校会计报表体系中高校资产、负债和净资产、收支情况和结转结余状况的分析，可以了解高校的财务状况、预算执行情况、经费的主要投入方向和财务风险程度等，进而帮助决策者预测高校的发展前景，并制定相应的发展策略。
二、高校会计报表体系存在的问题
（1）无法充分满足各种使用者的需求。在新修订的《高等学校会计制度》中，高校会计报表体系由资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表和附注组成。该报表体系全面地反映了高校财务状况和收支情况，但编制的口径倾向于与按财政部门要求编制的部门决算相一致。而部门决算是反映政府及其部门的收支活动的，其报表项目基本上是根据政府公共管理职能的分类来设置的，以便于财政及上级主管部门了解情况，进行有关决策。因而对于那些想了解高校教学、科研和基建等各项经费的投入和使用情况的学校领导、教职员工、准备报读高校的学生和有意向进入高校工作的求职者等来说，按该口径编制的报表体系对外公布的财务信息是不能充分地满足他们的现实需要，所以必须进一步完善现行的高校会计报表体系。
（2）收入支出表的详细程度不够。在现行的高校会计报表体系里的收入支出表虽然已经将事业支出细分为教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出和离退休支出五大类，但也只能笼统的反映各类支出的情况。要想了解这五类支出的具体构成，只能通过查看该类支出的明细账，而一般的报表使用者无法查阅账上数据。例如想要了解科研事业支出中到底有多少经费是用于人员薪酬，又有多少是用于科研设备设施等的购置，这些数据信息只有具有查账权限的使用者才能获取。
（3）缺少专项资金收入支出表。专项资金是明确了具体项目、指定了专门用途的资金，它的使用和管理要求更为严格，必须做到“专款专用”。随着国家对教育事业经费投入的不断增长，高校在教学、科研和基建等各方面取得的专项资金越来越多，如何接受社会公众对这些专项资金使用和管理的监督？财务信息公开是其中的一个重要环节。但是现行的高校会计报表体系没有单独列示专项资金的收支情况。
（4）缺少现金流量表。现金流量表是反映会计主体一定会计期间内现金和现金等价物流入和流出的报表。它有助于会计报表使用者了解和评价该主体获取现金和现金等价物的能力，并据以预测该主体未来现金流量。高校办学经费来源的多元化，使得一些投资主体（如贷款银行）迫切地需要了解和掌握高校的资金情况，从而进行有效的决策。但现行的高校会计报表体系没有设置现金流量表，不能提供相关的信息。
三、完善高校会计报表体系的建议
（1）适当增加反映高校会计核算特点的项目。高校会计报表体系是根据高等学校会计制度构建的，而在现行的高等学校会计制度中，五大类支出中的末级明细科目都是按照“政府收支分类科目”中“支出经济分类”的款级科目来设置的，是一种通用的会计科目，并且没有在报表中通过相关的项目列示出来。设置高校会计报表时，在遵循高校会计制度的前提下，可适当增加反映高校特点的项目。例如在收入支出表中，可增加用于反映高校教学经费投入的教学设备购置费、图书购置费、教学设备维修费和实习基地建设费等明细项目；在附注中可增加学生助学金、助学贷款、勤工俭学补助等高校家庭经济困难学生资助政策体系资金的支出说明；也可在附注中增加生师比、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书等基本办学条件指标的说明。通过增加这些报表项目和补充完整的说明，使不同需求的报表使用者能在该报表体系中充分地获取他们需要的信息。
（2）增设支出明细表，细化支出项目。收入支出表中按五大类来设置支出项目，虽可总体反映高校的财务支出情况，但不利于进一步了解具体的情况。增设支出明细表，在编制时基本上按照“政府收支分类科目”中“支出经济分类”的分级科目来设置支出明细表的项目，并适当地根据高校会计核算的特点增设一些项目，将能使报表使用者对高校各项经费支出情况一目了然。例如目前各级政府都要求本级部门及下级单位定期公开自身的“三公经费”，以接受社会公众和舆论的监督。通过增设支出明细表，“三公经费”的支出情况就直接可以从报表上获取，而不需要查阅相关的支出明细账。同时要求高校按月度来编制该表，可以及时地了解高校每月公用经费支出情况，有利于构建节约型高校。例如报表使用者通过查询支出明细表上的每月水电费支出情况，可以了解和分析高校能源的消费状况，及时地提出改进的建议。
（3）增设专项资金收入支出表。随着国民经济的不断发展，国家及地方各级政府对教育的投入在不断地增长。在这个良好的态势下，高校更是受益匪浅，有许多的资金都是以专项资金的形式直接拨付给学校。如何确保这些资金的管理和使用遵循专款专用的原则，不被擅自改变用途、挪用和挤占？高校除了自身要进一步加强资金管理，防范资金违规使用的风险外，还要公开专项资金的管理和使用情况，接受社会公众监督。增设专项资金收入支出表，进一步细化公开的财务信息，让教育资金在公众的监督下合理有效地使用，发挥它最大的效益。另一方面，专项资金收入支出表的设置，有利于各级政府及财政部门盘活存量资金，加强结转结余资金的动态监控，促进高校的持续健康发展。
（4）增设现金流量表。在高校的会计报表体系中增设现金流量表，可以反映高校在一定时期内现金流入和流出的情况，报表使用者通过运用各种方法和指标对其进行分析，合理地评价高校现时的现金支付能力、偿债能力和周转能力，并预测高校未来现金流量的趋势，从而做出正确的决策。另一方面，高校的管理者可以借助现金流量表来了解资金的运转情况，分析和判断资金周转是否存在风险，预测未来的财务状况和发展趋势，进一步科学合理地调配和使用资金，确保高校的持续健康发展。参照企业对自身业务活动的分类标准，将高校的会计活动分为业务活动、投资活动和筹资活动三大类，每类活动又分为各具体项目，这些项目从不同角度反映高校业务活动的现金流入与流出，从而更完整和更清晰地向报表使用者提供高校的财务信息。
总而言之，高等教育的迅速发展，对高校财务管理的要求在不断地提高。不断地完善高校会计报表体系正是加强高校财务管理，提高服务水平的一种体现。该体系的进一步完善有利于保证高校对外公开的财务信息的真实性和完整性，为高校制定可持续发展战略提供必不可少的决策依据，也为国家、各级地方政府以及社会公众进行科学决策提供重要的参考资料。
