墨西哥土著教育扶持计划
时间：2020-03-25 08:04:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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墨西哥国家人口统计局2009年7月的数据显示：墨西哥现有人口1.11亿人，其中土著人口约为1300多万人。由于多种原因，墨西哥土著民族长期处于经济弱势地位，遭受社会歧视和排斥，被迫处于社会边缘。据调查，在土著人口占总人口40%以上的省份中，其个人收入只相当于非土著省份中居民个人收入的26%。而未受过教育的土著人处于极度贫困状态的可能性是未受过教育非土著人的2倍，甚至在教育水平相等的情况下，土著人获得的收入也远远低于非土著人，这在客观上导致了土著人的文盲率和辍学率大大高于非土著人。为了摆脱这种困境，2001年由世界银行发起、福特基金会资助、墨西哥大学和高等教育机构全国联合会负责实施的一项非政府教育资助项目———土著教育扶持计划正式启动。该计划旨在提升土著学生的学习成绩，增加他们在高等教育中所占的比例，进而提升土著人的自信心和社会地位。经过两期8年的计划实施，这种局面有所改观，效果较为明显。
一、墨西哥土著人的教育处境。
（一）土著学生的教育困境。
在墨西哥，土著族群的居住地大多位于偏远地区，处于距离城市较远的山区、村镇。其中66.1%的土著人居住在土著人至少占到30%的地区，有200万土著人住在自治区，那里缺少公共服务与设施，只有60%的土著人家里有自来水，83%的家庭有电，仅有20%的家庭有电脑，学校覆盖率较低。为了上学，土著学生每次不得不至少花费2小时在路上。此外，他们还必须要有多余的钱当作上学所需的车费或是购买上学期间充饥所需的食物。墨西哥土著人主要从事农业生产，收入偏低、家庭经济负担重，这也导致了土著学生的低入学率、高辍学率。土著人主要居住在墨西哥几个最穷省份，这些省份经济落后，学校质量也较差。从统计数据来看，土著要么被排斥在学校外，要么即便上学，通常成绩也不理想。教育资源分配不均导致了教育不平等，如教学硬件配备不足，师资匮乏。以墨西哥5个土著族群聚集最密集州———金塔纳罗奥、坎佩切、尤卡坦、瓦哈卡、恰帕斯州为例，在这些州的3种主要不同类型学校（城市、农村、土著）中，土著学生的阅读、数学分数就普遍低于非土著学校学生。
（二）国家层面的教育难题。
1998年，联合国教科文组织在《为了21世纪的高等教育》世界宣言中声明：高等教育应该建立在大学价值的基础上，“不能以人种、性别、语言、宗教信仰、经济地位、文化差异、社会等级、身体残疾等为借口，歧视学生”。墨西哥教育部《2001-2006年国家发展计划》提出了教育系统面临的三大挑战：教育公平的覆盖率、教育过程中的质量问题和教育系统的功能性与衔接性发展。墨西哥政府在《2001-2006年国家教育计划》中明确了本国教育的任务：减少社会不平等的现象，向所有国民提供公平的教育机会。此后，政府进行了很多教育改革以满足土著人群的教育需求，改善他们的弱势地位，提升各个教育阶段土著学生的入學率（包括高等教育），进而避免拉大不同阶层之间的教育差距，造成国民在社会经济地位方面更深程度的隔离。
政府通过建立技术性大学和研究所，扩大了教育服务的范围，将远程教育作为高等教育扩展传播的媒介，在边远地区扩大了高等教育的受众面。然而，对于只有1300多万的土著人而言，他们分散在不同的村镇中，由于经济发展的滞后，只有很少的地区拥有远程教育设施，使得高等教育的供给成为一个难题。不过，政府正在努力改进之中。
在过去的5年中，在调查的近300万名土著人中，近13万人读到了中等教育的高年级（4%），有6万余人升入高校（2%），该比例远远低于国家平均水平。高校中的土著学生，他们就读的专业大多集中于教育（双语教师）、法律、会计与管理等，最近计算机专业的比例有所增加。
（三）社会、文化带来的教育挑战。
土著学生从小就在土著文化中成长。进入高等学校的土著学生，受到全新环境的冲击、挑战，其自身与周围同学的差距摆在面前，形成的障碍需要他们跨越。以往的文化教育变成了劣势，给他们带来了新的学习、生活阻碍，影响他们在高校规定的时间内达到学校对所有学生在学业质量方面的要求。因此，这就产生了在大学中创建多元文化氛围环境的需求，以此促进土著的文化和语言能够得到与非土著文化、语言地位相等的均衡发展。此外，还需对土著学生提供额外的学业支持和资助。
二、应对教育难题的墨西哥土著教育扶持计划。
土著教育扶持计划是在墨西哥部分大学中以试点形式实施的。首轮计划和次轮计划，均为期4年。计划的目的是在提升土著学生高等教育质量的同时，能够尽可能多地照顾更多的土著学生，以便重塑土著人的自信，提高土著人的地位。就具体操作层面而言，就是采取必要的措施，提升他们的学习成绩，增加土著学生接受高等教育的比例。
（一）计划缘起：基于对教育强大作用的认识。
在政府大力倡导高等教育改革、改变土著教育弱势地位的背景下，2001年，在墨西哥的10所公立大学中开展了颇具里程碑意义的土著教育扶持计划，由于计划符合政府的高等教育改革政策，因此它得到了墨西哥官方的支持，通过集会表决也得到了土著人的支持。土著教育扶持计划建立在对教育强大作用认识的基础上：1.通过教育可以重建土著青年对自己能力的自信心，提高他们的社会地位。2.通过教育，土著青年能够获得知识和技能，提升个人生产能力。3.教育作为推动社会互动的工具，帮助土著青年更有效地融入社会。
（二）计划目标：提供学习资助，保障土著学生完成大学教育。
土著教育扶持计划是世界银行土著人发展计划的一部分，是一项面对土著人，以解决与之生活、发展息息相关问题的计划。计划的中心目标是为了保障土著人在发展的过程中不受到不利因素的影响，故计划要符合他们的社会与文化标准。
土著教育扶持计划的目标年龄范围是19岁至23岁、已在高校就读的土著学生。若是考虑包括处于中等教育阶段中成绩好的学生，则得到收益的土著学生范围会有所增加。所以，专家希望在未来几年内，通过提升土著地区中等教育水平，推动土著人提升对高等教育的需求。该计划提供的学习资金支持，能够降低土著人由于缺少经济来源放弃高等教育学习机会的可能性。因此，计划要以可持续、公平有效的方式资助土著学生完成大学教育。
（三）计划实施：致力于土著学生的可持续发展。
为了保障土著人能够得到有效的教育资助，必须做到以下几点：
1.社会评估的采用。计划的受益者是现存的土著人，需要对计划的实施进行社会评估，比如，土著是否在计划的进行过程中受到负面影响，亦或是由于他们的劣势地位而没有享受计划带来的益处。对参与计划的土著人，必须是基于土著人自愿、提前知情的前提下，以确定计划是否得到土著人和社区的广泛支持。若是发现有土著人受到了计划的消极影响，那么社会评估将会采取必要的措施，披露计划的不完善之处。
2.来自政府的支持。政府支持学校发展，提供各种各样的教育项目。其中，最受土著人支持的几种教育项目是：经济资助；提升教师的物质与工资水平；社区驱动型的教育计划，包括为实现此目的而需使用的土地；志愿者；提供食物和物质支持。如果是学生因为家庭面临严峻的经济问题而被迫离开学校，那么奖学金对于处于中等教育阶段高年级的土著学生而言是必不可少的。每两个月学生就能够获得一次奖学金，这作为激励措施可以有效避免土著父母受生活所迫，为了基本需要逼迫孩子退学。
3.计划的实施尊重了土著人的尊严、人权和文化独立性。具体体现在以下5个方面：一是改革大学招生制度，扩大土著学生招生比例，保障他们受教育的权利。二是建立连贯的土著学生资助体系，提供助学贷款和奖学金，资助学生继续学业。三是提供额外的学业辅导，帮助土著学生提高学习成绩，完成大学阶段的学习。四是在大学中开展土著文化推广活动，促进师生对土著文化的了解和尊重。五是对招收土著学生的高校，给予资金激励，拨给额外资金以供高校购买必要的学习设备。
4.收集计划实施的信息。在计划的实施过程中，收集了6个州中土著人社区的信息，以了解他们对进入大学深造的兴趣度与参与度。教育本身就是一种财富，在某种程度上教师、学生、社区都愿意在自己力所能及的范围内付出一些努力以促进和获得高等教育。因此，奖学金有助于促进学生完成大学学业。计划明确了完成高水准学术专业学习可能性的方式以及会对土著族群造成的影响。计划的实施能够有效支持土著学生进入大学深造，完成学业。但也发现，由于缺少更多的经济资助，限制了有潜力土著学生的大学入学率；对处于弱势地位的农村土著社区，由于地理位置偏僻，有潜力的学生的父母缺乏对高等教育机会的认识，导致失去了获得高等教育的机会。
从2001年至2005年，至少有3697名土著学生参加了该项计划。研究者扎玛尼和布朗认为，土著教育扶持计划具备肯定性行动（目标人群为少数族群人士、妇女，为他们提供更多的学习、工作机会）的某些性质，它从高等教育着手，不仅提高了土著青年的学习成绩，还重建他们对自己能力的自信心，有利于逐渐矫正社会长期存在的土著歧视问题。
（四）计划实施的效果：扩大招生率、提高成绩。
在计划实施的10所大学中，土著学生的招收人数从2001年的1309人增加到2004年底的3697人，增加率达182%。计划总计向4000名土著学生提供了七方面的服务：1.个人导师。2.学习辅导。3.研究指导。4.心理咨詢。5.语言课程。6.阅读、写作、数学、计算机课程。7.学校管理支持。其中，学习辅导被土著学生和父母认为效果最好，因为它增强了土著学生的自信心，减少了土著学生因学业失败而导致的退学。
参加计划学生的平均分从2001年的7.9分提高到2004年底的8.4分（是平均化学生平时各科成绩后得到的一个数字绩点，学生的平时成绩得分都是字母分数，但考试时是百分制，因此期末时教师首先会使用一个系统按照学生平时考试及表现的百分制分数换算成字母分数，然后再用一个系统把字母分数转化为量分数，最后把每个量分数乘以相对课程的学分数，相加后再除以学生学过的所有课程总学分数，如此可得出学生的平均分），并且参加计划两年的土著学生平均分明显高于参与该计划不到一年的学生，这说明：学生参加土著教育扶持计划的时间越长，取得好成绩的可能性越大。
提高了土著学生的大学入学率、降低了辍学率。提高了学生的平均分、超越了文化和社会对土著背景的偏见。在计划的实施过程中，参与的大学得到了新的教学设备、图书馆，这种额外的投入提高了学校参加计划、扩大土著学生招收规模的积极性。此外，个别化的导师指导加速了土著学生融入新环境的过程，更多的学习辅导也缩短了土著学生与其他学生的成绩差距。
增强了土著人的自信心。激励更多土著人敢于承认自己的土著身份，使得这些计划的“获利者”能够从一个全新的视角审视他们的土著背景。计划的倡导者和实施者认为，若要增强土著人对自己身份的认可，必须加强土著人的族群自信心，提高土著人的社会地位，对教育中缺乏公平的局面进行改变，给予土著人更多扶持，当然这不仅要有教育方面的机会，也要有经济上的帮助。
通过陆续的拨款，一期的资金总计达300万美元，这为提高资助金的持续供给性带来了保障。墨西哥大学和高等教育机构全国联合会要求教育部支持对推进此项目可持续性进行的捐赠。2005年，教育部为此项目拨款5万美元。二期新增加的3000名受惠土著学生，除了继续从原有参加项目的大学中选拔外，还新从坐落在瓦哈卡州、尤卡坦州等6所高校中选出，并为6所大学提供项目经费近400万美元。其中，200万美元作为发展和激励项目的费用，48万美元作为12个已有项目的协调费用，42万美元投放于研讨会、培训以及土著学生举办的文化活动、社区活动、大学间联谊等课外活动，其余的资金用作技术援助、项目评估与监控，配套设施以及管理、推广等费用。
计划以“实惠”的教育扶持政策，在给土著人带来社会利益的同时，也重建了他们对自己能力的信心。这是一个实验性的计划，尽管首期取得了成功，二期（2006-2009年）才刚刚结束，对计划的执行效果还在进行评估和核查中，但从初步的调查结果来看，效果比较理想。
教育与社会、经济发展之间的关系历来是环环相扣，互为依存的。发展我国少数民族教育事业既是发展民族经济、繁荣民族文化的必要前提，也是重要基础。由于我国大多数少数民族地区的社会经济、教育发展总体水平相对落后，办学经费、教学设备等相对不足，制约了少数民族学校的教学质量，因而也减缓了少数民族地区的社会、经济发展。因此，加大对少数民族地区教育机构的资金投入，确保民族地区的学生尽可能不输在起跑线上，需要国家和各级人民政府从人力、物力、财力上给予重点扶持。促进教育的均衡发展，提高少数民族学生的入学率，降低辍学率，提高少数民族学生的教育水平，增强他们的自信心，是帮助他们获取有利于个人发展的主要途径。借助国家的力量支持、推动少数民族地区的教育发展，实现民族教育多方位的发展，满足少数民族人民的教育需求，从根本上实现有效的教育扶持计划，进而增进个体对自己族群、国家的认同，这既是个人归属感的来源，同时也是社会稳定、进步的根基。
（作者单位：华东师范大学教育科学学院）
