重庆市奉节县农民负担问题及建议
时间：2021-09-26 12:59:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
我县于2003年全面开展了农村税费改革试点工作，并取得了显著的成绩。全县农业税总额为3142万元，人平36元，减少1875万元，减幅为37%，人平减少15元，加上其他收费，人平减少34 元，减幅达到70%以上。这对于减轻农民负担，增加农民收入，推动农村市场需求，促进农村经济发展，确保农村稳定，有着重要的现实意义。为此，就当前农民负担存在的问题开展了调研，现提出些看法，以进一步巩固税费改革成果，切实减轻农民负担。
一、存在的主要问题
1、对加强农民负担管理的认识有所削弱。税费改革后，一部分乡镇领导对加强农民负担监督管理长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在着“税费改革到了户、负担监督无事做”的想法，认为税费改革把农民负担的所有问题都解决了，因而对农民负担工作的领导有所削弱，对负担监督管理的重视程度下降，工作有所松懈。
2、农民负担监督管理的职责不明。随着农村税费改革的进行，农民负担的内容、形式发生了很大变化，相当一部分管理职责转移到了农税征收机关，原有的一些管理制度需要调整，新的制度有待建立，加之专项治理的主要职责分解到相关部门。因此一些农民负担监督管理部门和工作人员对新形势下农民负担监督管理的职责不明确，在思想上，工作上都较为茫然，认为无事所做。
3、乡村负债重构成农民负担反弹的压力较大。农村税费改革后，村级收入减少较多，全县税改后附加收入只有原村提留的40%，村级组织运转困难，加之各乡镇负债达2.6亿元之多，又缺乏有效的化解办法，压力很大，这就可能导致乡村想方设法开收费口子向农民收费。表现在生产服务中，搞强迫服务或超标准收费服务；在婚姻登记、农民建房、电网改造、外出务工办证中还有搭车收费行为。
4、“一事一议”筹资筹劳不规范。税改后，取消了“两工”和“公积金”，按政策规定，发展村级范围内的集体公益事业，应通过开展“一事一议”筹资筹劳解决。在实践中存在着有事难议、议事不按程序由干部决定，使用改变用途，超范围标准筹资筹劳等问题，成为常年性的农民负担项目和加重农民负担的重要隐患。
5、教育乱收费反映突出。教育乱收费已成为农民反映强烈的热点问题之一。表现为：一是未经有关部门审批，擅自增加收费项目，提高收费标准；二是明令取消收费项目继续收取捐资助学等；三是违背自愿强迫学生订阅或向学生硬性摊派报刊、书籍、资料等；四是不按规定使用财政专用收据、开白条、自制收据；五是不及时向学生结算代管费用等。
6、税费改革配套政策未完全落实到位。一是第二轮土地承包地块、面积、证书未全部落实到户，造成农业税计税面积不实，计税常产不准，税赋不均；二是外出务工人员增多，土地无人耕种造成抛荒严重，税赋无人承担，影响农业税征收，形成乡镇用其他资金垫缴农业税，上清下不清的问题较为严重；三是教育负债重，财政投入少，收费标准低，农村中小学“一费制”收费难以实施；四是违反政策规定，强行清收历年尾欠，引起群众不满。
二、下步工作建议
1、调整充实机构，明确工作职责。现有的农民负担监督管理机构人力严重不足，工作精力不集中，职能重点不突出。通过乡镇建制调整，要充实领导班子，健全工作机构，搞好农民负担的政策贯彻、检查监督、信访调处、违规查纠等。将农民负担列入县乡镇政府工作的重要考核内容，实行一票否决制。县级有关部门认真履行职责：物价部门搞好价格审核、涉农价格和收费项目、标准的公示，查处有关行政事业单位违规收费问题；财政部门负责涉农收费行政事业单位预算外资金收支两条线的管理，查纠坐收坐支等问题；审计、农业、民政部门负责涉农收费、“一事一议”等开支使用情况的审计及村务公开；纠风办、减负办、信访办负责来信来访查处及上情下达；纪检、监察、组织、人事部门根据有关部门查究的违规事实，落实涉农案件责任追究制工作。
2、落实八项制度，强化约束机制。一是减轻农民负担党政“一把手”负总责制；二是农村“三乱”专项治理部门责任制；三是涉农价格和收费公示制；四是村级组织“一事一议”筹资筹劳议事制；五是农村中小学收费“一费制”；六是农民负担专项审计制；七是农村报刊订阅限额制；八是农民负担信访接待制。
3、推行“村帐乡记”，搞好财务公开。在村集体资产所有权、资金使用权、财产审批权不变的情况下，将村级财务委托给乡镇代管，实行代理记帐，以便加强村级财务活动全过程的监督和村务公开，提高村级财务管理水平和公示质量。
4、开展专项治理及审计，加强监督管理。一是清理整顿农村生产服务中的不合理收费和搭车收费；二是清理整顿农村中小学乱收费；三是对农业税附加和村级转移支付资金的审计；四是对村级“一事一议”筹资筹劳的审计。
一、存在的主要问题
1、对加强农民负担管理的认识有所削弱。税费改革后，一部分乡镇领导对加强农民负担监督管理长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在着“税费改革到了户、负担监督无事做”的想法，认为税费改革把农民负担的所有问题都解决了，因而对农民负担工作的领导有所削弱，对负担监督管理的重视程度下降，工作有所松懈。
2、农民负担监督管理的职责不明。随着农村税费改革的进行，农民负担的内容、形式发生了很大变化，相当一部分管理职责转移到了农税征收机关，原有的一些管理制度需要调整，新的制度有待建立，加之专项治理的主要职责分解到相关部门。因此一些农民负担监督管理部门和工作人员对新形势下农民负担监督管理的职责不明确，在思想上，工作上都较为茫然，认为无事所做。
3、乡村负债重构成农民负担反弹的压力较大。农村税费改革后，村级收入减少较多，全县税改后附加收入只有原村提留的40%，村级组织运转困难，加之各乡镇负债达2.6亿元之多，又缺乏有效的化解办法，压力很大，这就可能导致乡村想方设法开收费口子向农民收费。表现在生产服务中，搞强迫服务或超标准收费服务；在婚姻登记、农民建房、电网改造、外出务工办证中还有搭车收费行为。
4、“一事一议”筹资筹劳不规范。税改后，取消了“两工”和“公积金”，按政策规定，发展村级范围内的集体公益事业，应通过开展“一事一议”筹资筹劳解决。在实践中存在着有事难议、议事不按程序由干部决定，使用改变用途，超范围标准筹资筹劳等问题，成为常年性的农民负担项目和加重农民负担的重要隐患。
5、教育乱收费反映突出。教育乱收费已成为农民反映强烈的热点问题之一。表现为：一是未经有关部门审批，擅自增加收费项目，提高收费标准；二是明令取消收费项目继续收取捐资助学等；三是违背自愿强迫学生订阅或向学生硬性摊派报刊、书籍、资料等；四是不按规定使用财政专用收据、开白条、自制收据；五是不及时向学生结算代管费用等。
6、税费改革配套政策未完全落实到位。一是第二轮土地承包地块、面积、证书未全部落实到户，造成农业税计税面积不实，计税常产不准，税赋不均；二是外出务工人员增多，土地无人耕种造成抛荒严重，税赋无人承担，影响农业税征收，形成乡镇用其他资金垫缴农业税，上清下不清的问题较为严重；三是教育负债重，财政投入少，收费标准低，农村中小学“一费制”收费难以实施；四是违反政策规定，强行清收历年尾欠，引起群众不满。
二、下步工作建议
1、调整充实机构，明确工作职责。现有的农民负担监督管理机构人力严重不足，工作精力不集中，职能重点不突出。通过乡镇建制调整，要充实领导班子，健全工作机构，搞好农民负担的政策贯彻、检查监督、信访调处、违规查纠等。将农民负担列入县乡镇政府工作的重要考核内容，实行一票否决制。县级有关部门认真履行职责：物价部门搞好价格审核、涉农价格和收费项目、标准的公示，查处有关行政事业单位违规收费问题；财政部门负责涉农收费行政事业单位预算外资金收支两条线的管理，查纠坐收坐支等问题；审计、农业、民政部门负责涉农收费、“一事一议”等开支使用情况的审计及村务公开；纠风办、减负办、信访办负责来信来访查处及上情下达；纪检、监察、组织、人事部门根据有关部门查究的违规事实，落实涉农案件责任追究制工作。
2、落实八项制度，强化约束机制。一是减轻农民负担党政“一把手”负总责制；二是农村“三乱”专项治理部门责任制；三是涉农价格和收费公示制；四是村级组织“一事一议”筹资筹劳议事制；五是农村中小学收费“一费制”；六是农民负担专项审计制；七是农村报刊订阅限额制；八是农民负担信访接待制。
3、推行“村帐乡记”，搞好财务公开。在村集体资产所有权、资金使用权、财产审批权不变的情况下，将村级财务委托给乡镇代管，实行代理记帐，以便加强村级财务活动全过程的监督和村务公开，提高村级财务管理水平和公示质量。
4、开展专项治理及审计，加强监督管理。一是清理整顿农村生产服务中的不合理收费和搭车收费；二是清理整顿农村中小学乱收费；三是对农业税附加和村级转移支付资金的审计；四是对村级“一事一议”筹资筹劳的审计。
