官僚职业化与人大选举的形式化比较研究
时间：2020-08-14 07:54:37 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要 受中国封建社会世袭制等思想遗毒的影响，我国的官僚职业化在当今社会非常盛行，官僚职业化有其产生的深层次的制度原因和现实环境的影响，官僚职业化从一个侧面使人大选举流于形式化，促使了人大代表的官僚化。如果忽视官僚职业化的影响，就会影响民主法治的实现。改革官僚职业化与人大选举的形式化，将是未来行政体制改革的发展趋势，在这一新的视角下，在建设社会主义和谐社会的大主题下，逐步的完善我国的官僚任命制度和人大选举制度。
关键词 官僚职业化 选举形式化 任职终身制 代表专职化
作者简介：王福英，聊城大学法学院2010级马克思主义基本原理专业研究生，研究方向：社会主义法治理论。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）12-152-02
一、当代中国官僚职业化与人大选举形式化的现状
（一）中国官僚职业化的现状
千百年来，在世界上，尤其是在我们这个官本位思想高度盛行的集权化的国家，做官历来是一种职业。一个人，一旦跨入官僚队伍，他就会觉得做官就是他的终身的职业。他就会不得不竭尽全力维护官僚队伍的整体利益，从而使自己能够终身从事官僚这种职业，这就是官员的职业化。官僚职业化在我国的现状具体表现在以下几个方面：
1.我国是一个官僚化的社会
我国的官本位思想根深蒂固。绝大多数人都对步入官僚队伍有着极高的热情，把终身为官作为自己的职业追求。公务员热体现了大众对官本位的追捧。我国由于长期的人治统治，人情行政在政府行政管理中起到了很大的作用，阻碍了现代行政法制化的进程。
2.我国领导干部职务终身制被废除
邓小平同志1980年发表的《党和国家领导制度的改革》，提出废除干部职务终身制。我国1982年《宪法》规定，各种国家最高职务的每届任期为5年，连续任职不得超过两届。这一规定打破了领导干部职务终身制。众所周知，专制制度有两个基本特征：最高权力归个人所有和领导干部职务终身制。在国家领导人的任职中，法律规定最多只能当两届。现在，我国干部队伍中的离退休制度正在逐步趋于规范和完善，邓小平同志的废除干部领导职务终身制的思想已经成为广大干部的实践活动。从这个意义上讲，领导干部职务终身制压抑了新一代干部的成长。
（二）我国人大选举形式化的表现
我国的人大代表选举虽然自80年代以来不断得到完善和发展，尤其是近几年，其立法功能得到了较为充分的发挥，但仍面临着比较严重的问题，其中比较突出的就是人大选举流于形式化。
1.选民对选举态度冷淡
现行选举法并没有选民自由参加选举、自我提名的规定。由于缺乏具体的实施细则的保障，在提名候选人时损害选举程序的公平公正性，差别化对待两种提名方式的做法非常常见。例如，有些地方过分强调领导人的意图，只重视政党、团体的提名，而漠视人民群众的意图，轻视代表的提名，使选民（代表）提名的候选人明显处于弱势地位；有些地方限制选民（代表）的提名，以至于政党、团体推荐的候选人的数量占较大比重。
2.贿选现象时有发生
近年来在我国选举领域频频发生的贿选案是政治民主化进程中的一颗毒瘤，贿选破坏了选举的民主性、平等性、公正性，是对民主政治肌体的侵害，将阻碍政治民主化的进程。贿选案频发的根本原因是我国现行选举制度存在的缺陷诱导所致，表现在候选人提名待遇差别化、候选人确定过程黑箱化、差额选举程序形式化、代表与选民关系疏离化、对贿选当事人责任追究温情化、选举与选民（代表）利益关系空洞化等方面，因此治理贿选根本途径是创新选举制度，依靠制度防控、治理贿选现象。
二、官僚职业化与人大选举形式化的原因分析
（一）官僚职业化的原因分析
虽然我国已经废除了干部职务终身制，但现实社会中官僚职业化依然盛行，笔者认为，这要从中国的官僚政治生活中去寻找深层的制度性原因。在封建社会，我国一直承袭着帝位终身、皇统世袭的皇帝制度和一朝为官终身为官、一人为官世代为官的“官本位”制度，年老告退者少，殁于任内者多。两千多年的封建社会使得这种封建主义思想根深蒂固，深刻的影响到了我们的人事制度。这也是终身制的一个原因。
（二）人大选举形式化的原因分析
中国的人大选举制度，历经50年建设、改革，其科学性、民主性、严密性与可操作性正在提高，然而，仍不能说已经十分完善，在某些方面还存在着选举形式化的现象。出现这些现象的原因主要有三个方面。
1.现行选举法对选举程序规定的不足导致人大选举的形式化
现行选举法缺少对选民或代表自由参选、自我提名的规定，对差额选举程序的规定也存在不足。由于缺乏实施细则的保障，在提名候选人时损害选举民主性、公平性，差别化对待两种提名方式的做法较为常见。一些形式化的选举，与选举法、地方组织法规定的选举原则相背离，加深了选民和代表对选举是花架子的印象。
2.多种因素的相互作用导致贿选频发
一些选民和代表文化水平和政治素质低下，民主意识和参政热情不高，对自身的政治权利和责任的淡漠等是造成贿选案发生的重要原因。权力过分集中的弊端、现行选举制度的缺陷以及操作的不规范是诱使贿选频发的主要原因。其中在这些起作用的各种因素中，更主要的因素就是利益的驱动和制度诱导，利益的驱使是造成贿选案发生的内在原因。
三、官僚职业化与人大选举形式化的比较
官僚职业化与人大选举的形式化，具有互相牵制的联系。在政治生活中，一方面，官僚的职业化，官员的任命终身制，导致官官相护，为了维护整个官僚集团的整体利益，表现在人大选举上就会使人大选举流于形式化。另一方面，人大选举在程序上的形式化，又反过来加重了官僚的职业化。本文从两者的比较中进一步阐述两者之间的相互作用。
（一）官僚职业化间接强化了人大选举的形式化
早在上世纪90年代初，人大代表中领导干部比例过高问题就受到了各级人大和社会的广泛关注。山东省1993年、1998年、2003年人大代表选举的总结报告中，都提到了人大代表中领导干部比例过高的问题。全国人大代表中，领导干部比例过高的问题同样存在。官僚职业化导致了人大代表官僚化的形成，人大代表的官僚化有直接导致了人大选举的形式化这一恶性循环。
（二）人大选举的形式化导致官僚职业化愈演愈烈
众所周知，在中国的官僚政治传统中，有一个弊端是一直没有去除的，就是各级官员的领导任命制。在中国大陆，迄今除了村官是由村民真正选举出来之外，各级官员都不是经由民众选举产生的，而是由上级发现、任命的。在当今中国，凡村官以上的官员选举，其中包括所谓差额选举，几乎都是由上级做出安排的，参加选举的人员只是按照上级的意图举手、投票做样子。
四、消除官僚职业化与人大选举形式化的对策
（一）进一步健全和完善公务员退休制度，消灭官员的职业化
我国已经建立了公务员退休制度。我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会保障制度的重要组成部分，是我国人事管理工作中“进”、“管”、“出”三大环节中一个不可缺少的重要环节。我国的公务员退休制度还存在一些不完善的方面，最主要的一个方面就是我国公务员养老保险金制度的不完善，加重了官员职业化的，使一些官员到了退休年龄，仍然不愿离开岗位。因此，必须从各个方面健全和完善退休制度，逐步消灭官员的职业化。
（二）人大代表去官化
人大代表去官化，并不是说身居官位之人不能当选人大代表，而是说他们作为国家权力机关的在职人员，不能由其它部门的工作人员兼任，特别是不能由其它国家机关中的领导干部兼任。再次，实施公开竞聘机制。在当今政治生活中，没有竞争就没有真正的选举。人大“选举”要名副其实，如果要符合现代选举的价值理念，就必须引入竞聘机制。
（三）变革人大代表的组成和工作形式
我国的人大代表绝大多数是由各行各业的各级领导干部所组成的。这些领导干部平时都在自己的工作岗位上忙于政务，没有充足的时间和精力来专门履行代表的职责。所以，人大代表应该逐步实现职业化。当一个人被选为人大代表时，他就应部分脱离其原来的工作岗位，专心履行其人大代表的职责。人大代表的工作形式也应实行相应的调整，应该给他们流出足够的活动时间和空间，以便他们有精力深入基层，密切联系群众，体察民情，集中民意。只有这样，人大代表才能摆脱官僚化的束缚，从而发挥出其应有的作用。必须改革人大代表视察的方式和方法。坚持多种形式的视察。除了由各级人大常委会组织视察外，大力推广分散和集散相结合的视察方法，或个人持代表证，就地就地进行实地考察。因此，广东人大代表的提议，不仅应该得到人大常委会的重视和落实，更会得到人民群众的拥护。
基于上述分析，我国应尽快建立相关制度，完善公务员的退休制度，消除官僚的职业化。同时要建立人大代表的专职化，让人大代表充分参与到履行职责的过程中。
五、结语
本文是在人大代表专职化崛起的基础上，从行政学的角度审视官僚职业化与人大代表这一问题。在政治生活中，从人大代表角度考虑相关问题，使我们对官员职业化现象有了更全面地把握，对人大代表专职化问题的关注同时也是一国法治发展水平的重要体现。现实政治生活中官僚的职业化问题是非常复杂的，笔者通过本文仅仅是触及了问题的表层。完善我国的官僚体制和人大代表制度是一个很大的系统工程。可喜的是，随着我国民主政治制度的健全和完善，人大代表的专职化问题会备受重视，人大代表选举流于形式化最终会被根除。限于目前知识水平的广度和深度，笔者所能论述的仅此而已。希望将来会有关于此问题的更加深入、更加广泛的研究和讨论。
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