体育社会问题与举办奥运会稳定理论研究

摘 要：依据社会问题和社会稳定理论，分析我国体育社会问题产生的社会学因素，论述体育社会问题与举办奥运会稳定的关系，提出实现北京奥运会稳定的机制和对策。研究认为，实现北京奥运会稳定包括环境稳定、心态稳定、赛事稳定、安全稳定；实现奥运会安全稳定的机制包括建立奥运会稳定的指标体系和举办奥运会社会心态监测指标，建立奥运会稳定的监控组织，进行预警，对重要事件隐患进行重点监控，建立突发事件处理指挥中心，提高处理突发事件反应能力和决策能力。

关键词：奥运会稳定；体育社会问题；预警；机制

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2007)04-0023-05

Abstract:According to sports social problems and theory of social stability, this paper analyzed sociology factors caused sports social problems in China, discussed the relationship between sports social problems and stability in holding Olympic Games, and put forward the mechanism and countermeasure for realizing stability in Beijing Olympic Games. The research considered that for realizing Beijing Olympic Games stability, environments stability, attitude stability, contest stability and security stability are included. The mechanism included that establish index system and social attitude supervise measure, establish control organization for important issues, establish command center for outburst issues, and improve the reaction and decision-making abilities to deal with outburst issues.

Key words: Olympic Games stability; sports social problems; warning; mechanism

1 前言

现代化的国际经验表明，当一个国家的现代化进程开始加速，或者说当一个社会正在急剧转型，这时不仅社会问题频繁发生，而且社会稳定就成为一个国家关注的热点问题。历史经验告诉我们，没有一个稳定的环境，就不可能实现国家的发展和繁荣；要实现社会全面进步，必须以稳定为前提。社会稳定的理论认为，社会作为一个稳定的系统，它包含着政治、经济、文化、思想情绪和社会秩序稳定，尽管这些要素作用各有不同，但在稳定这个系统中都发挥各自不同的功效。“体育作为社会发展的随动系统”^[1]，它的作用在整个社会系统中仍然具有不可低估的地位，体育有自己特殊的活动方式和运作规律相适应的社会规范，在社会急剧转型时期，体育一方面起到社会稳定的稳压器、调节器和润滑油的作用，另一方面可能成为社会不稳定因素的释放器、加速器和导火索。在现代社会中，体育成为社会稳定重要的要素，已经越来越受到党和政府的重视。2008年北京奥运会即将召开，奥运会的稳定问题已经成为一个全世界的话题，然而这个问题又是一个复杂的问题，本课题研究力争从体育社会问题与稳定关系来阐述提出的问题，并作出理论上的回答，以此来为北京奥运会仅一点微薄之力。

2 我国体育社会问题的社会学因素评述

社会问题是一个复杂的社会现象，许多社会学家对社会问题的理解和界定也各有不同，一般的理解为“社会病灶”“公共麻烦”“行为偏差”“冲突现象”“社会失调”“社会障碍”“关系失调”“机体反常”“文化脱节”或“整合错位”等。改革开放以来，我国体育事业得到长足发展，体育强国已经成为国家和民众共识。但是，由于体育事业发展迅速，相应的体育法规和制度无法作出及时的回应，加上体育需求伴随着人们各种思想碰撞，许多体育领域中的问题显现出它的弊端。社会问题产生的原因很多，由于不同历史时期、社会制度、经济发展水平以及地域文化等不同，社会问题产生不有所不同。

80年代中期，失业下岗成为社会不稳定主要的因素。从社会学角度，大量的失业加速了社会分化，扩大了城镇贫困阶层，使得贫富的差距进一步加大；失业不仅意味着生活水平的降低，而最为可怕的是冲击了人们对生活的安全感，造成心理上的失衡，带来社会不满的情绪加大，危及社会的稳定和潜在的危机。对于转型期出现的结构性失业下岗群体，我国采取了许多强有力的对策，除了党和政府采取的发展经济、完善社会保障、实施宏观调控之外，大力发展体育事业应该是政府关注的重点之一。参加体育活动是所有人的基本权利，在我国实施全民健身计划的现阶段，宣传参与体育的权利问题，实际上是实现民主化进程的客观要求，它将一步激发这一群体的健身热情，在某种意义上缓解由于失业下岗给社会稳定带来的负面效应。

80年代末和90年代初期，首先从球迷事件引发社会秩序骚乱，它的背景我们应追述到这个时期国家体制改革带来的国有企业职工大批下岗出现的社会心态不稳定问题，球迷骚乱是一种扰乱社会秩序的犯罪行为，或称为激情犯罪。它具有对社会造成危害性、违法性的特征；它的表现是无预谋过程性、短时性、爆发性、激烈性和变化性的特点。我国球迷骚乱产生的社会环境具有以下几个原因：不良社会环境的影响，社会价值观论乱所造成的影响，西方国家不健康文化的影响，足球管理体制和运行机制不健全原因所至，社会教育管理体系的缺陷，体育政治化过分渲染等。此外，引发球迷骚乱还有球迷本身的主观原因，如寻求刺激和自身侵犯性的发泄，他们常常想通过骚乱行为来寻找失去的社会地位。我国研究者通过对“5.19”球迷骚乱事件的研究，也得出了类似的结论，即球场闹事者多数为“考场上”的失意者和从事简单体力劳动者。

90年代中期足球赌博盛行，从世界范围内，体育赌博带来许多社会不稳定的因素，已经成为许多社会问题的“缩影”，也成为许多社会问题的“导火索”。足球赌博扰乱了社会秩序和足球市场秩序和新闻舆论工具，从赌博手段看，足球赌博业由低级向高级发展的过程，从最初的传销方式到初级阶段的现金交易，再发展到应用电话、电脑技术，其手段高超、技术高明；从赌博的网络看，组织严密、网络健全；从参赌人员看，参赌的人员涉及个体户、商人、服务业投资者、退役足球运动员、现役足球运动员、足球教练员、足球俱乐部经理和工作人员、足球裁判员、公安干警、国家干部、新闻记者等；从赌博的舆论看，许多体育报刊、新闻媒体、计算机网参与足球胜负的竟猜和预测活动，为抢读者、为足球市场炒作、推波助澜，更有甚者，许多教练员、足球明星、裁判员、记者也卷入赌球赌博的行列之中，导致足球市场的腐败现象的出现，

90年代末期进入我们眼帘则是社会风气和腐败现象诱发展体育市场发展畸形，假球黑哨、赛场作弊、过度职业化、兴奋剂事件屡见不鲜，体育道德建设与法制建设成为制约体育事业发展的主要因素。假球黑哨是我国体育界乃至社会极为关注和引发社会舆论的一个热点问题。所谓黑哨是指通过不公平手段限制对手得分，造成错误的判罚，以至获得战胜对手的结果。“黑哨”是现代社会深恶痛绝的体育现象，大多数人认为在黑哨的背后，隐藏不公平的权钱交易，涉嫌受贿、行贿体育腐败行为，因而引发对此现象的不满。关于“黑哨”也有不同的观点，一种观点认为，“黑哨“本身就是违反体育竞赛道德，他与奥林匹克提倡的精神相违背，对此应该予以惩治。另一种观点认为，“黑哨”是社会腐败现象的折射，必须予以制止，通过建立体育竞赛法规，对问题严重者须进行司法介入，予以解决。“假球”“黑哨”作为体育发展进程中出现的新问题，具有复杂的社会背景，至因为能够引发社会问题，主要还在于广大民众希望拥有一个公平的体育发展环境，他们往往从社会问题的角度关联的看待体育竞赛中出现“腐败”现象，人们对社会现象的不满而诱发对体育赛场出现的问题不满，同时也由于对体育赛场现象的不满而发泄对社会现象的不满。

进入新世纪以后，随着我国经济快速发展，人们生活水平的不断提高，民众的需求越发出现多元化的现象，体育需求越发强烈，加上全民健身热潮的兴起和二期工程的加快实施，人们对关乎体育锻炼自身需求的“身边场地器材、身边的活动、身边的组织”提出许多切合实际的要求，这些要求还包括提供有效体育服务、增加社会体育指导员、提速健身娱乐市场发展、规范竞赛表演市场等相关的需求问题。既健康危机人们生存，由于物质生活的改善，人们为此产生了对健康相关的一系列体育需求。但相对于旺盛的体育需求而言，我国由于人口众多、生产力发展水平不高、原有体育设施基础较低、体育在社会发展中的份额不高等原因，造成了体育事业发展仍然存在生产力水平不相适应的矛盾，由于过多资金投向竞技体育，而健身人们的比例突增，造成群众体育投入不足等问题。

综上所述，体育社会问题伴随着经济、社会的发展出现的新问题，他依托于社会生活大背景，受社会问题的牵连，直接涉及社会稳定问题，成为政府和民众关注的热点，他迫切需要体育理论上给于回答。

3 体育社会问题与稳定的关系

现代体育始终与社会稳定纠缠在一起，从奥运会历史看，古代奥林匹克运动产生和现代奥运的历程，充满着斗争、较量和动乱，而奥林匹克主义所希望和倡导则正是和平、友谊、团结。从这个意义上讲，奥运会的历史也正是两种愿望抗争和统一的过程。在现代社会中，体育已经成为一个国家综合国力体现，它不仅从物质层面展示，还要从精神层面展示一个国家社会文明进步的实力，同时也反映一个国家科技、教育、文化等的实力，因此是综合国力的体现。

在世界现代化进程中，体育成为社会发展的晴雨表，它在反映社会发展进步的同时，还准确地反映了一个国家社会发展阶段性特征，特别是在国家人均生活水平处于矛盾多发起的阶段的时候，体育社会问题反映特征就极为明显；体育作为社会问题的“缩影”和“折射”，它不仅反映了社会发展过程中的各种矛盾，还通过体育凝缩和反射到体育这个子系统之中，体育又成为社会矛盾释放孔，体育往往从不同的形势和形态表现各种矛盾，同时释放、传送不满的情绪。从积极的意义上讲，体育成为缓解社会矛盾的稳压器和减压阀，成为人与人、人与人社会之间紧张关系的缓冲器、润滑剂，它在社会紧张和缓解不满情绪方面发挥调解器的作用，成为人类沟通情感、传递友谊的纽带。在现代社会中，体育是塑造时代精神的重要载体，传递人类的精神文明，历淋社会污泥浊水，所到之处充满着和平、友谊、团结。体育是社会秩序的基本准则，规则就是竞技场上的法律，法律就是社会活动中的规则，体育精神与法治精神天然契合，成为规范社会行为，引领社会风气的建设^[2]。

稳定是指社会生活的安定、协调、和谐和有序，是通过人们的自觉干预、控制和调解而达到的社会生活的平衡状态^[3]。今天我们谈到体育社会问题也必然涉及和联系社会稳定这个治国安邦出现频率极高的词语，那么体育与社会稳定的词语有什么必然的联系，他有什么不可低估作用呢？这还要从体育在社会发展中的作用谈起，第29届奥运会将于2008年在北京举办，为我国体育事业的发展提供了重大机遇和新的动力。另一方面，体育也将对国家的政治、经济、文化、社会生活产生重要影响。我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出要建社会主义和谐社会，体育要在构建和谐社会发挥积极作用，这是永葆长治久安重大战略决策。他反映了我们党对执政规律认识的不断深化和执政理念的升华，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

在这个背景下，我们必须站在社会稳定的高度，从理论上回答体育在社会稳定中的地位和作用。体育是国家综合实力体现，现代体育全新的展现一个国家经济、进步、科技、教育、文化等的综合实力，在这个问题上，对于具有漫长斗争史的中华民族是能够达成一致的。社会稳定是一个多要素构成的复合体，要从社会系统的整体结构上把握社会系统的稳定，必须从社会稳定的各个要素和相互关系进行考证，只有这样，才能够对社会稳定理论正确理解和运用。但是社会稳定具有相对性、可变性特征和动态性特征，也就是说社会稳定是相对不稳定而言，可变性是相对不变性而言，动态性是相对不动而言。因此，在世界格局激烈变化的今天，在我国社会经济转型特殊历史时期，国际争端和国内社会矛盾突显时期内，社会问题的升级，体育社会问题显露，充分说明体育社会问题同样存在客观性和多样性。

在社会大系统中，体育社会问题既受社会问题影响和制约，又相对独立于社会系统之中，成为具有自身特征的子系统。这里我们所说的同质性，就是指受社会大系统制约和影响的因素。所谓同质性是指体育社会问题不是孤立存在的，他的产生、存在和影响因素，大多受社会问题存在和影响。可以说体育社会问题是社会问题的“缩影”、“透视”和“折射”，社会问题是体育社会问题的发生条件。一般情况下，社会问题出现在前，体育社会问题出现在后，在政治、经济、社会等方面发生不景气状态下，要特别关注体育社会问题的出现，要做出必要预警。从社会发展的惯性考虑，社会经济越发展，社会文明程度越高，国家综合实力越强大，人们对文化需求层次越高，对体育需求也就越强烈。在这种情况下，体育伴随着社会多种需求的重要内容，仍然可以成为社会问题，受到社会的关注，这也是世界发达国家重视和关注体育的原因所在。世界各国将体育作为控制社会稳定与发展的重要的工具，这是大多数发达国家共同的做法。

二战以后，英国许多人士发表报告，将人们的孤独冷漠和大肆犯罪的不健康心理和行为与缺少体育活动的机会联系在一起，提出了青少年刚刚毕业就走上犯罪道路，与缺少体育休闲活动的机会密切相关。1960年，沃尔夫登体育委员会向英国国会提交的报告指出，缺少体育设施与犯罪率升高有关联。关于体育与社会稳定的关系问题一直是英国政界讨论的一个重要的议题，这一趋势一直持续到90年代^[4]。70年代中期，随着英国经济的日益恶化，失业人口增多，英国地方政府大量修建体育设施，努力满足失意群体的体育需求。英国体育理事会发动了“行为体育”（Action Sport）运动，该运动通过向基层社区派遣指导员，以整合对社会怀有不满情绪的社会群体^[4]。80年代，法国政府将体育和其他形式的休闲活动作为对付严重社会问题的手段。英国是赛马比较发达的国家之一，赛马有利于促进回收货币、增加政府税收、带动相关产业等经济发展作用的同时，还有利于扩大就业人口，缓解政府就业的压力。赛马也还可以促进社会稳定发挥重要的作用，一是赛马业的发展可以留住农业人口，避免农村剩余劳动力大量的涌入城市，减轻城市人口、生活和就业的压力，促进农村的发展。二是，可以分散人们对社会不满的注意力，可以避免社会情绪聚集和转化。分散和转移社会不满情绪和注意力，这是一个值得借鉴的做法^[5]。美国著名的学者古恩（Gorn）和古德斯滕（Goldstein）指出，整个19世纪，体育思想被看成是“一种能够促进社会稳定的力量，它能够使外国人美国化、抚慰愤怒的工人以及荡涤城市里的犯罪。20世纪30至60年代，美国政府促进公园与户外运动设施平等地向黑人，尤其是黑人青年开放，这被看成是减少种族冲突的重要的一步^[6]。

4 实现奥运会稳定的机制

世界各国发展的历史告诉我们：当人均收入在1000-3000美元之间为不稳定期，原有的优势丧失、欲望增加、贫富差距加大、政府体制需要改革、现代化进程处于特殊时期。在我国社会转型的历史时期，社会生活中的各种矛盾交织在一起，社会离心力加大，社会不满的群体比重加大、不稳定因素增多、经济焦点问题突出等，形成许多不稳定因素，它提醒我们必须关注和把握社会稳定问题。任何社会不可能没有不稳定因素，这些不稳定因素积聚和汇集达到一定的临界点，社会稳定的态势就会被打破，就可能由于某些问题引发社会局部或全局的混乱状态，引发不稳定状态的诱因可能是重大事件、也可能是敏感问题、还可能积怨较多的社会问题，或通过某一事件为导火索，引发社会出现不稳定状态。由此社会必须建立一种机制，它能够在某一事件、某一问题、某一积怨并发之前，就能够及早向社会预报可能发生的问题，及早拉响社会不稳定状态的警报，告诫社会管理者启动各类应急预案，以防止社会混乱状态的出现。

在现代社会里，体育也不可能游离于社会环境、经济基础、文化环境，以及相关联的教育等学科门类，鉴于我们所谈到的社会稳定问题，就是指与体育相关又牵动社会相关背景的下的体育社会问题。从这个角度看，体育与社会稳定的变量就涉及到体育领域中社会的热点、焦点问题、难点问题，这些问题政府关注、群众关心，社会反映激烈，有些问题又关系到民生问题。这些问题主要涉及群众体育需求与社会体育公平问题。群众关注体育竞赛中的腐败问题、赛风问题、竞赛秩序问题、体育赌博问题、法轮功邪教扰乱问题、社会健康及青少年健康教育问题等。这些问题既有社会背景下产生的问题，又有体育内部体制与制度不完善产生的问题；既有社会变迁出现的新问题，也有中国社会较长时间积淀的老问题；既有政治领域中的问题，也有经济文化、教育领域中的问题等。这些问题集中代表广大人民群众的呼声，也反映党和政府在体育领域迫切需要着力解决的课题。

2008年奥运会将在北京召开，这是国际奥林匹克运动史上的一次盛会，也是中国历史上的体育盛会，2008年北京奥运会将中国体育事业发展推向一个特殊的地位，同时也是中国体育发展史上的一次机遇。如何办好这届奥运会，既是党和政府的责任，也是全国人民的希望，党和人民不仅需要办出一届有特色、有水平的奥运会，更希望把本届奥运会办成稳定、出色的奥运会。当今世界风云多变，在具备举办奥运会国内外许多有利条件的前提下，也存在诸多不利的因素，能否办成一届成功的奥运会，同时还是我们党和国家能否在形势复杂国际环境中，能否在国内改革发展遇到许多新情况下，圆满地完成具有世界瞩目、国际关注、全国人民希望的奥运会，这是世界和中国发展史上新的开创，任务艰巨、意义深远、责任重大、任重道远。因此，分析举办奥运会稳定相关因素，成为能够成功举办奥运会的前提。

（1）奥运会稳定的理念

维护世界稳定，促进世界和平，已经成为国际社会共同关注的话题。世界的稳定与和平成为世界发展重要的前提，没有世界的稳定与和平的环境，奥林匹克运动也不可能得到发展。同样没有国内社会稳定的环境，奥林匹克运动也不可能得到很好的延续。第二次世界大战奥林匹克运动会的停滞，中国25年阔别奥林匹克运动会的事实，都以充分的理由说明了这个道理。在全面建设小康社会进程中，构建和谐稳定的国际和国内环境就显得尤为突出和重要，稳定压倒一切仍然是社会发展的主旋律。2008年北京奥运会被称为是世界瞩目的一件大事，如何办成一次最有影响的奥运会，稳定应该是前提。

举办2008年奥运会稳定问题涉及方方面面，其中最重要的当属环境稳定、心态稳定、赛事稳定、安全稳定。所谓环境稳定是指举办奥运会的国际环境和国内环境。国际环境包括：第一，台湾问题、经济风险、军事冲突、外交斗争影响因素；第二，反恐斗争、自然灾害、突发事件等因素影响。国内环境包括：第一，台独等分裂活动、政治风波、反恐反破坏、法轮功滋事等政治骚乱因素；第二，球迷骚乱、体育赌博、体育公平、体育需求、体育权利、健康社会等体育社会问题因素；第三，体育赛风、文明观众、赛事管理、反兴奋剂、媒体新闻、交通安全、食品安全、人身安全等体育组织管理因素；第四，不可预测的洪水、地震、瘟疫、重大伤害事故等自然灾害因素。所谓心态稳定是指国民对举办奥运会、参与奥运会、支持奥运会稳定的心理状态。所谓的赛事稳定，是指奥运竞赛指挥者、组织者、裁判者、服务者以及相关环节，保证高水平竞技比赛公正、公平达到预期效果程度。所谓安全稳定，是指举办奥运会交通、住宿、餐饮、交通、竞赛等人身安全保证情况。

(2)北京奥运会重要的安全与稳定问题

《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》指出：“各级政府要把发展事业作为促进人民身体健康，提高全民素质，为会社会稳定，推进经济发展的大事”，“举办赛事要弘扬中华体育精神，有利于出成绩、出人才，有利于促进社会稳定。”2008年北京奥运会是我国体育史上的盛事，它对于促进世界和平，维护世界稳定产生重要意义。因此，奥运会稳定问题就显得尤为重要。

第一，奥运会竞赛环境安全与稳定。

北京奥运会将进行各类比赛1000多场次，分布在150个竞赛场地，竞赛环境安全和稳定成为成功举办奥运会的核心任务。奥运会径赛环境安全与稳定主要包括管理者、裁判员、运动员、观众和新闻媒体等因素，管理者主要是对奥运赛事宏观地把握和控制，对竞赛组织、协调微观的预见和指挥能力。从奥运竞赛组织与管理上，要建立一套符合国际标准的兴奋剂检测机制，严厉制止兴奋剂事件的发生。另外，还要对奥运赛场容易出现的黑哨、斗殴、骚乱等事件，制定可能发生事件的处理预案。裁判员主要是指参赛执法人员，来自世界各国、各单项体育协会组织的裁判人员，经过国际奥委会的差选和委派，虽然都具有很高的职业素质，但是历届奥运会裁判作弊违规事件屡见不鲜，这就要与国际奥委会裁委会和单项体育组织积极配合，严控裁判作弊现象。运动员、教练员是竞赛场的主体，由于奥运竞赛异常激烈，可能出现事件会多种多样，要很好总结由于某种原因所引发的运动员、教练员赛场突发事件，防患于未然。特别要提倡奥运精神，以历届奥运会鲜为人知的典型案例，引导体育竞赛良好的风气和运动员高尚的品格。观众是举办国家最为关注的问题，良好的秩序、文明观看比赛、丰富多彩的看台文化、高素质而文雅的举止是展示中华民族五千年文明的窗口，也是能否成功举办奥运所在，要制定观看奥运会文明公约，要制订完备的赛场秩序预案，确保奥运会竞赛环境安全与稳定。

第二，社会心态与社会稳定。

社会稳定依赖于社会心态的稳定。社会心态是一定社会发展内，弥散在整个社会或群体中的社会心境状态，它是整个社会的感受、社会情绪基调、社会共识和社会价值的总和，有些学者也称是社会心理状态或社会心理态度。研究社会心态可以及时了解社会心态的稳定程度，可以了解社会心态的变化，把握社情民意、热点焦点以及公众的情绪，在社会心态严重失衡的情况下，及时发出预警信号，发挥它社会预警功能。

社会心态与社会稳定整合在一起，构成完整的社会预警机制，他们两者在发挥预警功能中相互补充、相互联系、相互作用。社会稳定体系指标多数是客观指标，社会心态研究所提供的多数是社会客观状况下的主观感受。社会稳定体系单个指标处于或超过临界点，一般认为不会造成社会不稳定，但几个指标处于或超过临界点，发生社会混乱的可能性就会显著增大。国际社会稳定经验告诉我们，多项不稳定指标接近临界点时，要特别警惕最可能引发社会混乱的事件发生，要对政治、经济、教育等重要领域进行严格的监控，以防止一触即发大面积的社会不稳定。社会心态研究可以弥补社会稳定指标体系的不足，它可以监控社会的政治、经济现象和社会风气，可以了解党和政府重大方针、政策、制度的执行情况，可以掌握关注民心的生活、就业、教育以及其他民生问题，以便对社会稳定指数提出参考性意见。也可根据社会心态的调查，及时调整政策、采取措施，以应对可能出现的危机，使某些社会指标远离警戒线，及时消除社会不稳定因素。

第三，奥运会社会秩序与稳定。

2008年北京奥运会稳定问题是一个涉及国际与国内诸多要素系统工程，如果在这个系统中，哪个要素出现了问题，都可能造成系统的震荡以至于无序的状态。社会稳定因素具有复杂多变性，从主要因素和次要因素来看，主要因素是指在社会稳定中起主导地位的因素，次要因素是指处于从属地位的因素。从全局与局部因素来看，全局主要因素往往都会涉及全局性的问题，次要问题往往只是涉及局部问题。无论是主要因素还是次要因素、全局性因素还是局部性因素，都会根据不同的条件与环境相互转化，对全局性问题我们处理好可以转化为局部性的问题，甚至可以完全可以得到解决，如果处理不好或由于忽略问题严重性，局部问题可以发展成为全局性的问题，直至酿成大的动乱。影响奥运会稳定的社会秩序从国外因素看，主要包括经济制裁、金融危机、意识形态分歧、军事威胁、武装侵略等；国外因素包括分裂问题、腐败现象、下岗失业、贫富差别、迷信邪教、社会需求、社会公平等问题。在奥运会期间民众更加关注奥运金牌、竞赛秩序、竞赛公平、赛事转播以及与国家个人利益相关事件，如果哪个环节出了问题，可能成为社会秩序骚动的主要原因。因此，奥运会期间党和国家政府各部门、各级组织，要从大局上把握稳定问题，严格限制各类矛盾的出现，严格制止出现矛盾升级，确保奥运会社会秩序的稳定。

第四，奥运会安全保卫与稳定。

2008年北京奥运会为期16天，设有28个大项，约302个小项，预计参赛运动员大约在11500名左右，观看奥运竞赛的观众将达到800万人次，加上自愿者、各国记者、旅游者等，预计将达到2000多万人。奥运会能否成功举办，安全保卫工作首当其冲，在国际和国内存在诸多不利的情况下，奥运会自身对安全问题就是一个具有挑战性的任务。奥运会安全保卫工作需要认真总结国内外经验，吸取反恐斗争经验，做好信息情报交流，加强国际间合作，建立强有力的指挥机构，制定周密详尽的保安方案，通过实战演练，确保奥运会各项工作万无一失。在常态情况下，要科学布置警力，合理使用经理资源，提高安全保卫的效能。在场台下的安全保卫，要根据奥运会总体日程和比赛项目的安全系数安排警力，明确各警种的任务，制定安全保卫职责和安全预案的制定。在非常态情况下，要针对性地制定反恐防爆方案，贴近实战进行综合演练；要针对法轮功等邪教组织破坏活动，抓住重点环节、重点地区、重点人物，加大打击力度，要发挥政府和社会各级组织做好专项整治斗争，做好崇尚科学的教育活动，遏制法轮功邪教实力的蔓延。要重点做好各参赛国家领导人、运动员、教练员保卫护送工作和赛场内外突发骚乱、拥挤、中途事件的处理预案。同时，要针对奥运会安全保卫工作的要求，加大科技投入，建立110接警、GPS定位报警系统、无线电指挥调度系统、地理信息系统、数字化保安系统、人脸识别智能监控系统和信息化安全保卫体系，以及相关的防暴警用设备^[7]。

（3）奥运会安全与稳定的处理机制

首先，根据环境稳定、心态稳定、赛事稳定、安全稳定四个分类指标，结合我国举办奥运会可能出现的不稳定因素，建立奥运会稳定的指标体系和举办奥运会社会心态监测指标，建议北京奥运会组委会建立专门研究小组，通过调研涉及北京奥运会预警指标体系，确定三级预警的各级别指标的临界值数，涉及及时收集和定期反映各项指标的机制，确保北京奥运会组委会科学有效检测奥运会运行的现状及其发展趋势。北京奥运会分赛区所在的省份要成立社会安全和社会心态的研究机构，定期进行调查与反馈，确保奥运会组委会实施对各省市分赛区的监控与控制。建立北京奥运会社会稳定的监控体系，必须在中央政府统一领导下，奥运会组委会、各协同工作相关部门、各分赛区所在省市地方政府以及相关问题研究专家组成强有力监控领导机构，切实从组织机构、预报内容、预警机制进一步得到落实。

其次，建立奥运会稳定的监控组织，进行三级预警，三级为绿色预警，它是指变迁性和结构性体育社会问题。这类体育社会问题主要是由于社会制度性、政策性因素或社会发展中不可逾越阶段引起的，是由传统社会向现代社会过渡，由计划经济向市场经济转型引发的体育社会问题。如妇女体育权益、贫困人口体育、老龄人口体育、残疾人体育和环境污染与健康、体育场地设施不足与城市文明病等。这些社会舆论强烈，虽然波及到社会生活诸多方面，但没有从根本上涉及社会稳定问题；二级预警一般为道德性体育社会问题。道德性体育社会问题是指违反体育竞赛中的道德规范，引起社会舆论和抨击的体育社会问题。如竞赛作弊、竞赛纠纷、兴奋剂、侵占体育设施、侵害公民体育权力等。这些问题引起社会舆论强烈，虽然引发起社会波动，甚至由此而引发起社会诸多问题，但这种情况仍然在可控范围之内；一级预警一般指越轨性体育社会问题。越轨性体育社会问题是指个人或团体超越法律界限，造成危害社会行为的体育社会问题。如球迷骚乱、行贿受贿事件、体育赌博、体育伪科学等。这类事件直接涉及社会稳定，如果稍有疏忽，就会出现突发升级现象，应引起足够的重视。

再次，对重要事件隐患进行重点监控。充分运用法律有效手段，运用公安、武警等相关军事力量，运用法律法规以及举办奥运会相关规定，对所出现二级预警现象，依照法律和体育法规以及相关的竞赛制度和规则进行严肃处理，决不姑息。对出现一级预警现象，对于违法行为坚决予以惩治，直至绳之以法。对于三级预警现象，一般情况下要采取软控制的方法，公共道德、社会伦理、民俗礼仪进行引导和教育，但确实是涉及人们切身利益，要开展专题调研，开展对话、信访、投诉、协商等宣泄机制，要逐渐地加以落实和解决。根据世界各国举办奥运会的经验和教训，当以国家集中全部人力、财力、物力筹备和举办奥运会时，要特别关注大众体育需求，要努力保证竞技体育与大众体育协调发展，满足民众自身从奥运会获得参与体育并获得利益的愿望，如果忽略了这一点，就可能引起国民的不满，这样会影响举办奥运会的社会稳定和效果。

另外，建立突发事件处理指挥中心，提高处理突发事件反应能力和决策能力。北京奥运会稳定问题涉及诸多方面，有些问题可以预测，有些问题很难预测，由于内外部环境复杂多变、各种因素交织难分，这就要求在预警的基础上，成立与其相关的突发事件处理指挥中心，这个指挥中心应视为国家最高权力机构相一致，具有领导有力、组织严密、预报准确、反应快速、决策果断、处理及时的能力，以及全景式举办奥运会稳定的监控体系，应对各种危机强有力作战体系。

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