建立两岸军事安全互信机制研究

时间：2021-03-22 07:57:19　来源：达达文档网本文已影响人

摘要：建立两岸军事安全互信机制是实现两岸关系和平发展的必要条件，也是巩固和平发展的重要环节。由于两岸红蓝绿三方政治互信不足，在建立军事安全互信机制问题上动机不同，加上美日因素的介入，这一议题的进展举步维艰。建立两岸军事安全互信机制必须从中华民族的根本利益出发，从最大限度争取和平发展、和平统一出发，从两岸关系的实际出发，坚守底线，区别对待，灵活务实，由易到难，尽最大努力避免战争，走出一条具有两岸特色的军事安全互信机制构建之路。

关键词：两岸关系；军事安全；互信机制；

中图分类号：D675.8 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）06-0055-08

一、问题的缘起

军事安全互信机制是指军事安全领域里能够增加相互信任的制度与措施。军事是政治的工具及其延续。军事安全事关国家和政权安全，涉及到核心战略利益。互信是各类社会关系最高层次的良性状态。“军事安全互信无论在心理层面还是在制度层面，都远比政治、经济互信更难以构建。”[1]军事安全互信机制亦称“信心建立措施”（Confidence Building Measures， CBMs）。它萌发于冷战时期欧洲两大军事集团之间的碰撞，由欧洲安全与合作问题会议预备会议于1973年首次提出。1975年，欧洲安全与合作问题会议签署《赫尔辛基最后文件》，标志着CBMs初步成形，再经1986年签订的《斯德哥尔摩文件》及1990、1992、1994 年签订的《维也纳文件》而臻于完善[1]。挪威前国防部部长霍斯特认为，信心建立措施“是加强双方在彼此心智以及信念上更加确定的种种措施，其主要作用是增加军事活动的可预测性，使军事活动有一个正常的规范，并可借此确定双方的意图”[2]。

军事安全互信机制可分为广义和狭义两种。前者是指为从整体上加强安全、改善安全环境、缓和地区紧张局势及提高相互间信任而采取的措施，涵盖政治、经济、军事、外交、文化、宗教及意识形态等领域。后者指在军事领域内建立的各种直接涉及改善安全环境、避免因误解误判爆发冲突的措施，包括宣示性、沟通性、透明性、限制性、验证性、综合性等措施。总体而言，“信心建立措施系指用来降低国家间的敌意，促进相互了解，并提供透明化资讯，建立互信，进而解决冲突与纷争之直接或间接性的一系列措施”[3]。

信心建立措施多属于敌对国家之间降低紧张情势与避免战争爆发的机制。它用于一国范围内处于敌对状态的两方时，必须受到严格的概念限制，即要强调一国之内敌对各方的行为不属于国际法意义上的国家行为，而属于国内法且平等主体间的契约行为[1]。两岸现行法律决定了两岸建立军事安全互信机制属于一个中国框架下的行为，非“国与国”之间的行为①。政治对立导致军事对立。政治关系改善要求军事关系做出相应的改善。两岸建立军事安全互信机制是实现两岸关系和平发展的必要条件，也是巩固和平发展的重要环节。在认同“九二共识”、反对“台独”的国民党在台湾重新“执政”后，两岸建立了初步的政治互信，两岸关系迈入和平发展轨道。2008年，胡锦涛适时提出“探讨建立两岸军事安全互信机制问题”[4]。7年多来，两岸在这一问题上始终“只闻楼梯响，不见人下来”。为此，笔者拟对此问题进行系统梳理和探讨。

二、大陆的主张

20世纪70年代末，大陆决定实行和平统一的对台方略，同时提议两岸进行和平谈判。1979年元旦，全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》指出：“台湾海峡目前仍然存在着双方的军事对峙，这只能制造人为的紧张。我们认为首先应当通过中华人民共和国政府和台湾当局之间的商谈结束这种军事对峙状态，以便为双方的任何一种范围的交往接触创造必要的前提和安全的环境。”同日，中国人民解放军率先停止炮击金门、马祖等岛屿。这些举措释放了和平的善意，有利于两岸结束对立、重建信任，促进了两岸关系的缓和与改善。

1995年1月，江泽民发表“八项主张”。他再次建议就“正式结束两岸敌对状态，逐步实现和平统一”进行谈判，并且提议“作为第一步，双方可先就‘在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态’进行谈判，并达成协议。在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划”。这是我国首次把和平统一分成两步走。

1998年，中国政府发布的国防白皮书强调：“台湾问题完全是中国内政。无论是直接还是间接把台湾海峡划入任何国家或军事同盟的安全合作范围，都是对中国主权的侵犯和干涉。”“每一个主权国家都有权采取自己认为必要的一切手段包括军事手段，来维护本国的主权和领土完整。”[5]2000年，国防白皮书强调：“如果出现台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变，如果外国侵占台湾，如果台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题，中国政府只能被迫采取一切可能的断然措施，包括使用武力，来维护中国的主权和领土完整，实现国家的统一大业。”[6]这些都表明，我国始终把维护国家领土主权安全作为军事安全的第一要务。

2004年5月，中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室发表声明：未来四年，无论什么人在台湾当权，只要他们承认世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，摒弃“台独”主张，停止“台独”活动，即可恢复两岸对话与谈判，平等协商，正式结束敌对状态，建立军事互信机制，共同构造两岸关系和平稳定发展的框架。这是大陆首次在两岸关系上明确表态同意有条件地建立军事互信机制，被台湾解读为是对其相关要求的“正式响应”[7]。

2005年3月14日，全国人大通过《反分裂国家法》。台湾泛蓝政党领袖连战、宋楚瑜等相继访问大陆。胡锦涛与他们举行了会谈，发表了会谈公报。公报均提到要促进正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，建构两岸关系和平稳定发展架构。其中，公报涉及建立军事互信机制、避免两岸军事冲突。2007年12月，党的十七大报告呼吁：在“一个中国”原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。

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