加拿大发展土著民族高等教育的策略探微
时间：2020-03-12 08:01:17 来源：达达文档网 本文已影响 人 
在土著民族争取其文化教育权利的呼声日趋高涨以及人力资源开发的双重压力之下，加拿大加快了土著民族高等教育发展的步伐。政府采取多种措施提高土著民族高等教育的入学率及毕业率，土著民族高等教育进入大发展时期。
一、背景。
在加拿大人口构成中，土著民族是一个重要的群体。根据1982年的宪法，加拿大的土著民族主要指北美印第安人、因纽特人及早期印第安人和法国移民的后裔梅蒂人。2001年的全國人口普查显示，加拿大共有土著民族976.305人，占总人口的3.3%。土著人口中，62.4%是印第安人，30%是梅蒂人，4.6%为因纽特人。加拿大土著民族主要以渔猎为生，恶劣的自然条件和原始的方式使他们的人口增长缓慢。印第安人大多居住在加拿大中、西部偏远地区的保留地中，因纽特人则主要分布在西北地区、魁北克北部、纽芬兰及拉布拉多。作为加拿大人口最少的土著，上世纪六七十年代，因纽特人的数量同印第安人一样，在高出生率下增长很快。梅蒂人是加拿大特有的人口群体，由于是混血儿，梅蒂人的地位一直得不到认可。如今，梅蒂人在加拿大草原省份最为集中，约占梅蒂人总数的2/3。
加拿大的教育管理实行高度的地方分权，加拿大各省都设有教育部管理教育事务。联邦政府不设教育部，只负责开办土著民族学校并通过转移支付和其他措施支持地方的教育事业。加拿大土著民族的初等教育由联邦政府负责，而高等教育则全部归各省自己管理。1911年联邦印第安事务部颁布的《印第安法》规定，7-15岁的印第安儿童必须接受义务教育。然而最初的学校从对宗教信仰的限制、强制性职业培训再到语言和文化的严格条例，使许多土著人对整个教育制度的不信任根深蒂固。那些受过强制性义务教育的土著学生不愿继续接受高等教育。直至20世纪70年代初，接受高等教育的土著人仍微乎其微。许多土著人担心，接受高等教育之后他们将不被其社区接受。因此，尽管加拿大整体的教育普及程度和发展水平较高，2001年各省已普及12年或13年义务教育，全国高等教育入学率也高达87.3%;而长期以来，加拿大土著人的教育发展水平却远远落后于全国人均教育水平，尤其是高等教育的普及程度较低。以印第安人为例，1986年正在或已经受过高等教育的比例仅为23%，而非土著加拿大人的比例却是43%。
20世纪80年代中期以来是加拿大土著民族高等教育快速发展的时期，15岁以上土著人口中正在或已经受过高等教育的比例逐年增长。
二、加拿大推动土著民族高等教育的策略。
（一）提供法律和经费保障。
由于加拿大高等教育归各省管理，联邦政府主要通过专项资助等方式干预高等教育，政策的制定多在地方一级。加拿大各省大都通过颁布法律或制定政策来提高土著民族高等教育的入学率及保持率。1999年，萨斯卡彻温省教育主管部门颁布了《土著民族高等教育与培训行动计划》，具体目标包括增加土著民族的识字率;促进其学业改善及技能的培养（包括为进入劳动力市场做准备）;提高其入学及毕业率。2000年9月，阿尔伯塔省政府也颁布了名为《加强联系：阿尔伯塔政府土著民族政策框架》的法律文件，专门推动土著民族的高等教育。在联邦一级，政府主要是通过专项资助及联合省政府发放奖学金等方式，推动土著民族高等教育的发展。加拿大为土著学生提供的资金支持主要包括：
一是专门为土著民族设立的助学金及奖学金计划。根据联邦政府的《印第安事务和北方开发部法案》规定，“印第安事务和北方开发部”的中学后项目，为印第安学生接受高等教育提供资助，包括土著学生学费、书费、车旅费及生活补助。它在全国范围内实施。所有基金由联邦政府提供，同时由联邦政府决定资助金数目及设立资助条件及标准。联邦政府还对一些土著民族集中的地区进行专项拨款，如专门为西北地区的梅蒂人提供学费和生活补助。加拿大联邦最大的政府部门——人力资源开发部也从其培训经费中拨出专款为土著学生提供补助。根据2001年加拿大“印第安事务和北方开发部”发布的《2001年土著学生奖学金、大学奖学金》目录，有超过400种奖学金，每年为土著学生提供的奖金总数超过200万加元。此外，土著人组织、大学、企业、协会、宗教组织、服务团体、基金会等也提供奖学金。如“土著青年基金会奖学金”为许多土著学生提供奖励。
二是针对所有学生的奖学金及贷款计划。联邦政府早在1964年就制定了学生贷款计划，几经修改已十分完善。加拿大助学贷款政策旨在通过提供政府贷款和无偿助学金，降低学费门槛，帮助经济确有困难的学生接受高等教育，确保人人得以学习知识、技能以充分参与国家建设和社会活动。
（二）建立专门的土著民族院校。
加拿大土著教育问题研究专家Eber Hampton认为，当土著人长期被强制进入高等教育机构，他们会感到一种普遍的排斥感，这种排斥感来自于高等教育机构的同化性质。解决这个问题的关键是建立更多的专门土著教育机构。通过调查显示，土著教育机构之所以吸引土著学生是因为这些机构中，土著员工比例较高，且土著学生之间有更多的交流、支持、互助机会。
加拿大最大、最著名的土著高等教育机构是萨斯卡彻温印第安联合学院，其50%的员工是土著人。它由萨斯卡彻温省印第安民族联合会管理，现有在校生1500名，来自全加的印第安部落。学院的办学宗旨是提高土著印第安人的生活质量，保存和传承印第安历史、语言、文化和艺术遗产。它提供双语（印第安语和英语）和二元文化（土著印第安文化和主流文化）教育。学院提供的服务包括学业咨询、老年服务、奖学金及私人教师（个别辅导）服务。同时提供包括语言研究、教育、通讯、艺术、土著研究、商务等在内的学士学位课程。1995年，学院与萨斯卡彻温大学商学院联合开办了全加第一个土著MBA教育，同时与女王大学的学位研究院合作培养英语、印第安语、文学、语言学、印第安研究等文科硕士。
萨斯卡彻温省的加百利·达蒙特学院则是专门的梅蒂人学校。它由萨斯卡彻温省和联邦政府共同资助，每年招收1000名学生。该学院也是加拿大惟一专门为梅蒂人开办的高等教育机构。其办学宗旨是通过研究活动和课程开发，促进、更新和发扬梅蒂人文化。学院在为梅蒂人提供教育和培训的同时。开展本土历史和文化研究，并利用现代通讯手段传播其历史和文化。
除了这两所最大的土著高等教育机构外，还有一些规模较小的机构，它们常与大的学院和大学结成伙伴关系。
（三）开展大学预备教育。
针对一些土著人对高等教育缺乏学业准备的状况，许多高等教育机构为土著学生开展预备教育，帮他们从社区生活转到高等教育机构。马尼托巴省的“通道计划”就是其中一例。它由马尼托巴教育与培训部门资助，自20世纪70年代以来，已在许多马尼托巴高等教育机构开展了20个项目。该计划提供的各类支持，包括大学预备教育;个人学业咨询;大学学分及课程介绍：住房援助;托儿服务;学费、生活费用调节援助;职业咨询等。“通道计划”在该省取得了巨大成功并被其他省份广泛采用。联邦政府的调查指出，1985年至1994年的10年间，“通道计划”招收了2400名土著学生，毕业率为41.8%。
阿尔伯塔大学也有一个增加土著人参与的过渡计划，提供为期一年的大学预备教育。它由阿尔伯塔大学联合其下属的9个学院共同实施。为那些没有资格直接进入某个学院的土著学生提供预备教育，完成该教育计划的学生可获得其9个学院中的一个人学资格，并且预备教育阶段所获学分可以转入。
（四）建立校内学习服务中心。
许多高等教育机构还建立土著学生学习活动中心或服务基地，提供各类支持服务。不列颠哥伦比亚大学的印第安学习所建于1987年，设在一个独具特色的土著建筑中，包括族长休息室、孩子托管中心、土著学生及员工的休息室、计算机室、实验室、厨房、图书馆和行政办公室。该中心作为一个“远离家的家”，使土著学生能够在显现其传统和文化的环境中研究和学习。学习所已经成为土著学生各类支持和服务的中心。
（五）利用远程手段“送教上门”。
“送教上门”（community deliv-ely）是土著人教育发展中的一个重要措施。高等教育机构主要建在城市，对那些想要进入高等教育的土著学生，迁到一个学习中心意味着他与土著社区的隔离。许多北部或边远社区的学生不能到大学校园，主要是由于地理位置、经济状况的限制。“基于社区”的教育计划使这种状况得以改观，如通过远程学习或教师送教上门、就近开办班级等形式，为土著民族高等教育提供便利，排除那些由于过去必须住在大学校园所带来的经济和社会障碍。使土著学生可在家庭所在地完成部分或所有高等教育课程。
不列颠哥伦比亚大学的土著印第安教师教育计划就是基于社区的教师教育计划，它开始于1974年。第一二年学生通过远程设施在该省的几个学习中心开始课程学习。不列颠哥伦比亚大学的学习支持中心负责帮助学生克服与课程相关的个人的困难，专职辅导教师在各个中心辅导学生的专业发展、组织教学、开展活动。该计划的课程包括：土著教育政策、课程、学校教育，并要求学生修改、开发和评价土著研究课程。第三四年在校学习，内容包括探讨作为不列颠哥伦比亚学生可以利用的资源、讨论土著教育问题，与原各学习中心的同学建立联系。迄今为止，该计划已为来自北部35个社区的学生开办了571个大学学分班级，每班均有一个专职辅导教师;在已毕业的192名土著教师中，80%以上正在北方从事教学及教育行政工作。这些项目实施以来，北部学区中印第安和梅蒂人教师的比例已经从3%增加到了25%。
再以布雷登大学的北部教师教育计划为例，它是对以往基于校园的教师培训的一种创新。采取在校学习和远程学习相结合的方式，夏季学期学生到校学习，而在漫长而寒冷的冬天，学生以远程方式在家庭所在地学习。该计划部分地解决了边远地区教师在恶劣的气候条件下的职前教育和职后培训问题，为北部和马尼托巴农村地区的教育发展做出了贡献。
此外，加拿大高校还通过土著课程的开发来吸引土著学生。不列颠哥伦比亚省北部大学就通过开发满足土著社区需要的课程吸引土著学生参与高等教育。通常由部族长老、大学人事部门、梅蒂人社区中的领导及梅蒂人研究专家共同组成一个理事会，通过土著社区与大学的学院建立伙伴关系来开发梅蒂人研究项目。所有开发出的课程学分都可转入其他大学，所以课程通常都具有较高的学术标准。
三、问题及趋势。
虽然20世纪80年代中期以来加拿大土著民族高等教育入学率及毕业率都有了较大增长，但各种各样的问题依然存在：
一是中学和教育如何针对年长的土著学生需求问题。土著学生总体上比非土著学生年长，而且许多成年学生没有读完中学后学习，往往缺乏基本的学习技能。虽然一些大学预科班的预备教育帮助部分人解决了入学障碍，然而学生的辍学率仍是一个主要的问题。
二是高等教育机构中土著学生性别失衡的问题。调查表明，女性学生占了土著学生总数的80%，她们中的很多人接受高等教育是因为学校提供了符合其需要的支持，如托儿、生活补助等。男性土著人则大多因为要供养家庭等原因而游离在高等教育机构之外。今后政府的政策重点将是努力提高男性土著学生的入学率。
三是经费支持不足的问题。由于有政府的多种奖、助学金项目，土著学生的学费和书费通常不是入学障碍，然而托儿、交通、住房、生活费用及家庭开支仍困扰着许多土著学生。各种贷款、补助及奖学金难以解决全部土著人所有的实际问题，更何况大部分的财政资助是为那些已经在大学中的学习者提供的。正如加拿大教育部长联合会的报告所指出：“关键的问题是土著民族仍然在为生存而奔波，他们没有足够的精力用来学习。”马尼托巴大学“通道计划”的项目主任说：“100个想要上大学的土著人中，仅有50个能得到资助。”虽然联邦政府高等教育计划资助的学生数目已由1977-1978学年度的3600人增至1999-2000学年度的27500人，2000-2001学年度，仅联邦对该计划的财政拨款就达29300万加元。但是仍有8475名土著申请者不能获得该年度的基金支持，并且大多印第安学生在申请了助学贷款之后也陷入了困境：他们无法偿还贷款。
尽管加拿大土著民族高等教育取得了一定的成绩，加拿大土著民族接受高等教育的比例仍大大低于非土著族裔。高等教育的相对滞后已越来越明显地影响到了加拿大土著民族的生活和就業等诸方面。如2001年，印第安人的失业率为23%-（15-24岁群体的失业率高达33%），其他土著人为15%，而非土著加拿大族裔的失业率仅为7%。笔者认为，土著民族高等教育入学率及毕业率低下不是孤立的教育问题，而源于其历史的、社会的、文化的、家庭背景及个体差异等，因而发展其高等教育要从保障多方面的权益人手。作为加拿大经济地位最不利的群体之一，除非土著人的经济和社会条件得以改变，否则土著人高等教育入学率和保持率相对较低的状况仍将继续。在新的世纪，加拿大土著民族高等教育的发展依然任重道远。
