关于健全完善监测预警动态帮扶长效机制的思考
时间：2023-08-11 09:42:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于健全完善监测预警动态帮扶长效机制的思考
通过农户书面申请、设立返贫热线、省防返贫监测系统“一码通”等方式，受理农户咨询和申报；组织7个镇（街道）和13个行业部门，每半月开展风险排查一次；以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
一、现状分析
我县于xx年被确定为国家扶贫开发工作重点县，xx年9月下旬省政府批准xx县整县脱贫摘帽。截至2023年7月10日，脱贫户2525户7533人，监测对象172户482人，xx年脱贫人口人均纯收入16139元，同比增长14.3%；监测对象人均纯收入12479.64元，同比增长10.15%，工作成效比较明显。防返贫预警监测主要通过六种方式进行，组织351名村级网格员按周对所有农户日常排查全覆盖，各镇（街道）今年组织开展重点排查14次；县乡村振兴局对全县8053户农村常住农户每半年开展1次集中排查，今年集中排查发现问题的134个问题全部整改到位，补正各类数据信息890条；县乡村振兴局组织县级行业部门今年开展预警排查14次，对排查发现的112户预警户及时反馈镇（街道）核实，对符合条件的农户及时研判，按程序规范纳入。截至7月10日，全县累计纳入监测对象172户482人，其中脱贫不稳定户31户84人，边缘易致贫户33户80人，突发严重困难户108户318人。对监测户因户制宜地落实了针对性帮扶措施，其中享受产业帮扶65户，就业帮扶99户，金融帮扶27户，公益岗位56户，住房安全保障4户，健康帮扶101户，教育帮扶16户，综合保障162户，社会帮扶19户，通过精准帮扶，累计风险消除116户346人，风险消除率71.78%。
二、主要做法
xx县防返贫预警监测和帮扶的主要做法体现在机制健全、分级预警、综合施策三个方面。
（一）机制健全，明确动态监测帮扶的工作体系。一是县镇两级组织机构健全。成立了以县政府分管领导为组长，全县22个相关部门单位和7个镇办主要领导为成员的xx县防止返贫动态监测和帮扶工作专班，全县7个镇办、22个行业部门单位也组建了防止返贫动态监测和帮扶工作专班，明确了分管领导和工作人员。二是信息员和网格员队伍健全。全县44个村每个村确定了一名信息员，共44名信息员；每个村民小组都确定了防返贫监测网格员，共351名网格员，具体负责各村农户的日常排查和数据信息及防返贫动态监测相关具体工作。三是考核机制健全。防返贫监测帮扶设置专门的考核分值，纳入镇（街道）、相关行业部门年度巩固衔接考核范畴，统筹推进防返贫监测，保证了防返贫监测工作在镇办、部门有人抓、有人管，并真正抓出成效。四是鼓励激励机制健全。县乡村振兴局制定印发了《xx县防返贫致贫监测预警信息员和网格员队伍奖惩实施意见》，明确了村级防返贫监测网格员年度考核指标，由各镇（街道）对辖区的网格员、信息员进行考核，考核合格的发放岗位补贴，补贴资金由财政衔接资金统筹予以解决。按照《xx县财政涉农整合资金产业发展和劳动就业项目管理实施细则》精神，目前已全额兑付了xx年度351名村级网格员和信息员报酬68.52万元。
（二）分级预警，明确动态监测帮扶的预警对象范围。一是由行业部门进行摸排预警。由县教体局、医保局、民政局等部门开展数据比对筛查，通过线上筛查和线下排查的方式，在综合研判的基础上，对因学因病支出骤增、接受临时救助人员名单反馈镇（街道）核实研判，符合条件的纳入监测对象，并落实好有针对性的帮扶措施。二是由系统自动进行摸排预警。依托“汉中市防返贫监测”系统，按照系统自动生成的预警监测户，建立县、镇办、村三级分类负责和重点行业部门联动的防返贫动态监测机制，发现问题及时反馈镇（街道）组织核实。三是由镇村自主进行摸排预警。各镇办根据工作实际，由镇办、村两级定期开展走访摸排、收集情况，对摸排的户进行综合研判，符合预警监测的户及时进行预警监测，根据各户不同情况提出后续整改意见建议。四是实行常态化预警。实行防返贫致贫预警常态化动态监测，一旦发现新的风险隐患，部门、镇办、村三级联动，迅速启动运行长效机制，实施针对性预防措施，坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合的原则，做到“事前预防、事中救助、事后保障”，全力实现监测对象风险预警及时解除。
（三）综合施策，明确动态监测帮扶的预警解除途径。对监测对象由各镇（街道）牵头，落实帮扶责任人，建好帮扶台账，针对致贫返贫风险点等情况进行分级分类动态监测，行业部门和帮扶部门落实帮扶措施，加大后续跟踪监测，实行风险解除销号管理。一是对具备发展产业条件的监测对象实施产业帮扶。对有产业发展意愿的，有针对性加强农业实用技术培训，提高产业发展科技含量和经营效益；提供扶贫小额信贷贷款、扶贫互助资金借款，解决产业发展资金难问题；帮助销售农产品，解决监测户农产品卖难问题；实行产业直补到户财政扶贫资金奖补，提高产业发展积极性。二是对有劳动能力的监测对象实施就业帮扶。通过岗前技能培训、提供外出就业岗位信息、集中举办务工招聘会、集中劳务输出、提供集中外出务工点对点包车、给予外出务工交通补助、开发公益性岗位、在本县社区工厂或扶贫车间就近务工等方式，帮助实现转移就业，提高监测户工资性收入。三是对无劳动能力的监测对象实施社会保障。强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保；通过入园入社的方式，提高产业发展分红收入；通过代种代养的方式，确保没有技术、没有劳力的监测户同样实现增收。四是对因学、因病、因残等意外变故可能返贫致贫的对象实施兜底保障。县乡村振兴局对监测对象致贫返贫风险及帮扶措施梳理汇总，反馈给县教体、民政、卫健、医保等部门，及时落实教育扶贫、健康扶贫和残疾人“两项补贴”、临时救助等政策，保障其基本生活，部门根据各自职责及时跟进，开展针对性帮扶，及时排除致贫返贫风险。
三、存在的困难和问题
（一）脱贫户持续增收有一定压力。我县xx年度脱贫人口人均纯收入绝对值较高，收入主要依靠工资性收入和生产经营性收入，今年新的收入增长点较少，要达到全市乃至全省的平均增幅尚有一定压力，后期需要重点关注，采取有效措施予以提升。（二）一般农户中纳入的监测对象风险消除后一些政策无法再享受。从一般农户中识别纳入的边缘易致贫户和突发严重困难户，风险消除后，诸如小额贷款、生态护林员、道路养护员、医保缴费补贴、产业奖补、一次性交通补贴等有时间期限的政策，到期后这些政策将不再享受，导致了一部分监测对象不愿意消除风险或者是对现有政策不满意，群众满意度的提升仍需加强。（三）后续的带贫益贫机制有待完善。目前，各村虽然都有村集体经济合作社，县上注入了大量的财政扶贫资金，主要通过入股分红、代种代养、园区务工等形式带贫益贫，贫困户自主参与很少，若县上后期不再投入财政资金，加之各村普遍“造血”功能不足，后期带贫益贫工作机制的推进将势必受到大的影响。
四、对策与建议
（一）持续增加脱贫户收入。通过对上半年脱贫户收入情况分析，收入增长的主要症结在部分脱贫户（包括搬迁户）人均纯收入整体同比有所下降、有些增速指标低于省市平均水平等方面，建议迅速制定印发持续用力抓好脱贫群众增收的政策措施清单或方案，通过建立健全长效机制，足额落实好相关具体增收措施，确保脱贫户人均纯收入同比增长10%以上且高于农民增幅、生产经营性收入同比增加且增幅达到省市平均水平、易地搬迁群众收入增幅高于脱贫群众收入增幅。一是稳步提高经营性收入。下好帮扶产业创、联、融、转、引“五字棋”，带动更多群众增收；推动落实“用勤劳双手把家园建设更加美丽”活动五大行动具体目标任务，抓好“五个农业”项目建设；加大衔接资金对到人到户帮扶项目的支持力度，打造一批高质量的庭院经济示范户、重点户，以点带面推动庭院经济发展，争取见到更大成效，多措并举增加脱贫户家庭经营性收入；按月按镇（街道）落实到户产业奖补资金，重点支持脱贫户发展高质量庭院经济；加强小额信贷和互助资金政策宣传力度，建立工作台账，按需发放贷款；加大消费帮扶力度，解决脱贫群众、农副产品卖难问题。二是提升工资性收入水平。严格落实《xx县强化稳就业扩就业十七条措施实施意见》有关要求，组织动员更多有意愿、有劳动能力的脱贫群众外出务工就业，确保脱贫人口务工人数不低于去年水平；按照“谁开发、谁用人、谁管理、谁负责”的原则，加强乡村公益岗位开发管理，优先安置符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就、有返贫致贫风险的脱贫人口，确保乡村公益岗位稳中有升、达到560人；大力推广以工代赈，发挥县内劳务企业作用，优先吸纳、组织脱贫人口、监测对象、易地搬迁脱贫群众和因灾滞留农村的劳动力参与工程项目建设，促进群众就近就地就业。三是深度挖掘财产性收入。用好发展壮大集体经济“十二条措施”，借鉴推广“联村共建”“村企合作”等发展方式，整合优势资源，有效盘活农村集体资源资产，管好用好扶贫项目资产，在9月底之前及时向脱贫群众和监测对象兑付资产收益；大力推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，鼓励脱贫将自留地、承包地和林地等，采取租赁、入股等方式，流转给村集体经济组织，获取稳定的租金及分红。四是全面拓展转移性收入。强化兜底保障，织密织牢社会保障防线，及时将符合条件的涉农人口纳入最低社会保障或特困供养救助范围，做到“应兜尽兜”；及时将养老金、低保金、特困供养金、高龄补贴、残疾人两项补贴、退耕还林补贴、生态林补贴、农资补贴、农机具补贴、一次性种粮补贴、计生补贴等转移性收入足额兑付到位。
（二）常态化抓好预警监测。通过农户书面申请、设立返贫热线、省防返贫监测系统“一码通”等方式，受理农户咨询和申报；组织7个镇（街道）和13个行业部门，每半月开展风险排查一次；组织351名村级网格员按周对辖区内农户日常排查全覆盖，各镇（街道）每半月组织开展一次重点排查，建立台账、定期研判；县级一年组织两次集中排查，重点围绕“三保障”及安全饮水对农村常住农户进行全面排查等方式监测预警，形成以块为主、条块结合，互为补充、相互协同的快速发现和响应机制，符合条件的风险户及时纳入监测对象。
（三）加强督帮督导提升质效。由县巩固衔接办牵头，按照《常态化推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制》要求，围绕督帮15项重点工作，县人大牵头重点对县级行业部门进行督帮督查，县政协牵头重点对镇（街道）进行督帮督查，主要采取听取汇报、查看资料的方式开展，帮助找准工作的薄弱环节，对发现的问题采取“双交办”的工作机制予以反馈，既向所在镇办交办，又同时向涉关帮扶单位进行交办，引起双方高度重视，加快反馈问题整改，以常态化督帮督查促进巩固衔接年度目标任务的如期完成。
（四）多措并举提升满意度。在政策宣传、社会帮扶、专项整治和内生动力上进一步压实工作责任，提高工作质效，进一步提升群众满意度。一是强化政策宣传力度。组织“四支队伍”、帮扶干部持续加大入户走访力度，利用县上印发的行业帮扶政策汇编以及发放到户的“明白纸”，加大政策的宣传、政策讲解和答疑解惑力度，达到宣讲政策、化解矛盾、解决问题、提高群众政策知晓率和满意度的目的。二是统筹推进社会帮扶。持续开展“亮初心、明计划、赛成绩”活动，强化驻村帮扶，常态化开展“进知解”活动，解决群众急难愁盼问题，帮助群众算好收入账、支出账。加大消费帮扶力度，最大限度帮助群众销售农副产品以增加经营性收入，提高群众幸福感、获得感和满意度。三是持续开展专项整治。围绕解决群众急难愁盼问题，持续开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治行动，以过硬的政治本领持续开展自查自纠，抓好专项整治工作中的各项任务落实，确保乡村振兴领域群众身边腐败和作风专项整治工作取得实效，提高群众对我们工作的满意度和认可度。四是激发群众内生动力。聚焦脱贫群众内生动力，抓好教育培训、产业奖补、劳务补贴、以工代赈等政策的落实，发挥公益岗位就业保障作用，深入开展“雨露计划+”就业促进行动，巩固提升易地搬迁后续扶持成果，不断增强脱贫群众和监测对象内生动力。
