中国如何应对美国的“巧霸权”
时间：2021-01-30 07:58:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【作者简介】
王义桅，中国人民大学国际关系学院教授、欧洲问题研究中心研究员、博导，中欧学术连线主任。
研究方向：中国外交、欧洲一体化与中欧关系、公共外交、国际关系理论。
主要著作：《海殇？——欧洲文明启示录》、《超越均势：全球治理与大国合作》等。
摘要 构建中美新型大国关系要处理的核心问题不是应对国家层面的美国，而是应对作为世界霸权的美国，前者是私的美国，后者是公的美国，至少是标榜“公”的美国。近年来，美国不断给国际社会制造尽管美国霸权相对衰落但不可或缺，美国的衰落将带来世界失序的局面等观念，试图将“全球公域”作为增强其霸权合法性的新概念，进而追求“巧霸权”。中国必须摈弃赶超美国的冲动，从应对人类可持续发展挑战上，提出更具包容性的全球公域观，超越美国的巧霸权，方能确立中国作为世界领导型国家的道统。
关键词 全球公域 巧霸权 中美新型大国关系
在构建中美新型大国关系过程中，有四大问题必须给予明确回答：
其一，美国是世界不可或缺的霸权，中国能够取而代之吗？美国认为，它在国际社会所扮演的角色恰如政府在国内扮演的角色——提供公共产品。
其二，美国是最后一个世界霸权，中国是否应该挑战美国？美国人笃信，作为上帝的选民，美国肩负着替天行道的天定命运。
其三，美国霸权衰落将导致世界的混乱，中国应维护美国霸权吗？美国兴衰攸关世界秩序，世界无法承担一个衰落美国所带来的风险与代价。
其四，中美都在减少相互依赖，是否意味着冲突风险上升？过去是中国主动、美国拉中国，融入一个全球化体系；如今，美国无法继续主导全球化、搞定中国，于是通过TPP、TTIP等手段组建新的更高标准全球化排斥中国，从而导致中国联合新兴国家、周边国家建立另一个全球化。从一个全球化到两个全球化转变过程中，中美可能分道扬镳，冲突风险急剧上升。
换言之，中美新型大国关系要处理的核心问题不是应对国家层面的美国，而是作为世界霸权的美国，前者是私的美国，后者是公的美国，至少是标榜“公”的美国。中美新型大国关系就是要确保中国、美国都是出于世界公心而发展良好的合作关系，而非出于私心而陷入零和博弈局面。
自古以来，国际纠纷常常围绕“公”与“私”而展开。国际社会尚未闻有真正的大公无私行为。因此，在公与私的问题上，有三种典型行为：
一是假公济私的帝国行为。美国军事霸权的表征之一是自由出入世界上16个最重要的海峡，霍尔木兹海峡就是其中之一。为此，美国打着全球公域旗号，或直接控制，或通过军事联盟体系提供保护，或威慑进行控制等途径维护这一私利。在2012年初的伊朗军演期间，美国海军“约翰·斯坦尼斯”号航母战斗群明目张胆地通过霍尔木兹海峡，便颇具帝国行为色彩。
二是以公谋私的霸权行为。美国长期以来消费世界四分之一的原油。为此，美国不是通过控制石油，而是控制石油价格来塑造国际金融—石油秩序。正如美元的铸币税一样，石油美元给美国霸权带来丰厚红利。为了从全球公域不断“揩油”，美国强调“公”的一面，隐蔽其“私”的诉求。其实，谁最有能力利用全球公域呢？还是美国。因此，表面上的全球公域，实际上服务于特定国家的私利。
三是寓私于公的领导行为。明明是美国的国家利益，美国总是将其包装成为人类公意。保护美国中东盟友——如以色列、沙特等的安全，维护世界石油市场稳定和石油美元利益，是美国的国家利益。然而，这种“领导行为”常常遭遇国家主权的挑战。化解国家主权羁绊的有效渠道，便是打着各种名目繁多的旗号——人道主义干预、安全保护责任、全球公域……
以上三种典型行为，美国兼而有之。美国霸权超越了历史上的霸权形态，并力图将自身塑造为世界安全与繁荣须臾不可或缺的共生霸权，而全球公域则成为美国打造共生霸权的又一重要突破口。
在相互依存度日增的全球化时代，基于军事等硬实力而主导国际秩序的“霸权稳定论”，基于提供公共产品而主导国际秩序的“制度霸权论”以及基于有效力量投放和威慑的“离岸制衡论”等都难以为继。①在此背景下，美国出台“全球公域”战略，尝试以“共同全球产品”（common global goods）代替“公共产品”（public goods）。②“全球公域”远比“公共产品”更具有迷惑性，因为这能使美国为首的霸权国家通过自身的实力优势以“公域”之名行“私利”之实，“既要达到让新兴国家分担国际责任又不容许其分享全球领导权的目的，在削减费用的同时又能维护好美国的核心利益和领导地位，实现‘巧霸权’”。③
如何应对美国巧霸权，打造中国的全球公域观，追求人类真正的“公”，考验中国崛起的道统、中美新型大国关系能否最终建立以及建立后能否持久。
全球公域概念及其嬗变
全球公域（global commons）概念是从资源的共同管理、共同利用的观念逐渐演化而来的。这一概念起初着眼于自然维度，如环境（全球公地）、资源（人类共同财产）；法律维度，如国际法（人类共同遗产）；近年越来越多转向安全维度，如国际安全（人类共同关切事项）。全球公域概念的演变，与超越主权的人类公共问题凸显密切相关。令人忧虑的是，美国近年来大力打造全球公域理论，已经远离全球公域三大原初概念——全球公地、人类共同财产、人类共同遗产，日益以“人类共同关切”面目蜕变为新的霸权理论。按照美国《国家安全战略报告》的说法，全球公域是“不为任何一个国家所支配而所有国家的安全与繁荣所依赖的领域或区域”，是美国国家安全战略的重要目标。④
美国学者波森（Barry R. Posen）是这一转变的领军理论家。他认为，美国享有全球公域的控制权，包括对公海、领空和太空。控制公域帮助美国通过限制他国的经济、军事和政治互助等方式来削弱对手。对全球公域的控制是美国政治的军事基础，是冷战后美国霸权政策的助推器，用军事能力维持控制全球公域是美国的强项。⑤全球公域的代言人丹马克（Abraham Denmark）称，海权论之父马汉或许是第一个提出“全球公域”这个术语的战略家。他把全球海洋命名为“一条广阔的高速公路，一个宽广的公域”。⑥
