中国收入分配“悬崖”的原因及“勒马”的政策导向
时间：2021-03-20 08:15:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
中图分类号:F046 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-005-01
目前,中国城镇人均财富量约为23万元,其中约有20万元的确权财富;农村人口的人均财富约为17.5万元,其中约有5万元的确权财富。城镇拥有财富总计约150万亿,农村拥有财富总计约125万亿。尽管财富总量不容小觑,但穷人与富人之间分配的极端不均衡。中国居民所拥有的财富不足以解决自身的许多难题,比如生病、子女供养、赡养父母等。由此导致的各种社会问题已经将中国的收入分配拉到了“悬崖”边上,“勒马”已是刻不容缓。
一、国民收入过于向政府和企业集中
首先,在初次分配中劳动者报酬比例偏低,1995年为51.4%,到2007年下降到了39.7%。2007年我国的生产税净额占GDP的比重比1995年提高了1.9个百分点,约占GDP的14.2%;营业盈余占GDP的比重比1995年提高了8个百分点,约占GDP的31.3%。营业盈余比重上升较快,而劳动者报酬的比重则下降较快,由此可知国民收入越来越向企业集中。另外我国总储蓄率在近年来持续上升,但居民的储蓄率比重却相对下降,企业的储蓄率不断上升。近年来企业储蓄率已经超过了20%,较1992年的13.3%有了较大的增长。
其次,二次分配并无明显的调节效果,从分配的结果来看,居民最终可支配收入与初次分配收入相比变化并不大,企业收入向政府部门转移成了收入调节的主要表现,不断增加的支出中主要是政府的支出,居民消费尤其是农村居民消费,不仅没有上升,反而呈现下降的趋势。
再次,政府支出虽然不断增加,但是公共服务支出所占比重却偏低。虽然我国人均GDP在2008年已经达到了3260美元左右,但是我国医疗、教育和社会保障三项公共服务支出在2007年只占政府总支出的29.2%。与人均GDP3000—6000美元的国家相比,我国低了24.8%,即使与人均GDP3000美元以下的国家相比,我们也低了13.5%。政府公共服务支出不足导致的后果是居民不得不用自身的收入来买单,从而进行其他消费活动的能力大大削弱。
二、税收制度不健全,富人税负反而比穷人轻
中国的最贫困人口占总人口的20%,但是却只占收入或消费的4.7%;而占总人口20%的最富裕人群,却占了收入或消费份额的50%,完全不符合经济学上边际效率递减的原则,究其原因还是在于穷人没钱可花。税收作为一项收入分配的重要工具,却并未起到收入分配的重要作用。
主要表现在两个方面:一是逃税,二是遗产税。我国现行的所得税累进制度存在很大的弊端,企业很容易逃避所得税,他们把个人的收入隐藏在公司的利润中,把各种名目的费用计入到公司的成本中。转变经济增长方式,完善养老和医疗体制,改革税收体制,而赠予税和遗产税是否开征将是一个重要的议题。
三、穷人生活越来越困难,在社会中甚至很难找到自己的位置
我国的城市规划、城市建设、城市管理往往需要弱者甚至牺牲自己的生存生态为代价,马路上的摊贩为何屡禁不止,因为他涉及到了几十万人的生计。我们在进行城市建设时,对有碍所谓市容的“贫民窟”“城中村”“城乡结合部”进行整顿的时候,导致无数的人无家可归。
如今,对于如何保护乃至改善弱势群体的生存条件,是一个非常棘手但是刻不容缓的问题,最重要的一点还是解决就业问题。因此首先必须优化社会结构,促进社会的流动,也许你可能贫困,但至少不至于绝望。社会中的弱势群体是不可避免的,但是至少应给予其希望。贫富差距大并不会直接导致社会问题,但其给穷人带来的那种绝望,完全有可能使其孤注一掷,破罐子破摔,加剧社会的矛盾,影响社会的稳定。
四、收入分配调整的政策导向,已经不是未雨绸缪,而是悬崖勒马,避免造成更严重的后果的必要措施
第一,提高国有企业利润的上缴比率。造成收入差距过大的主要因素之一就在于国有企业特别是垄断部门职工的高收入,国有经济存在的前提之一就是全民所有,当然理应全民共享。
第二,促进居民收入特别是农民收入大幅度增加。仅靠市场化机制提高农民收入是完全不够的。国家除了提高农产品的收购价格之外,更应取消各种对于农民进城的限制条件。
第三,提高工资性收入比重。这是调整收入分配政策的核心。
第四,对于居民和国家收入的分配关系加大调整力度。这主要包括两个方面:一是增加政府服务性支出,减少管理费支出,杜绝贪污腐败;二是税收,完善税收制度,加强对于富人的税收征收监管,避免各种形式的偷税漏税现象的发生。
参考文献:
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[2]中国财政年鉴编辑委员会.中国财政年鉴(2006).北京:中国财政杂志社.2006.
[3]孔泾源.中国居民收入分配年度报告(2005).北京:经济科学出版社.2005.
[4]国家统计局.中国统计年鉴(1981—2007).北京:中国统计出版社.1981—2007.
