征占用林地存在问题及对策
时间：2021-12-06 15:12:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘要】调查上高县征占用林地的现状，分析其存在的问题及其根源，并提出相应对策。
【关键词】征占林地；调查现状；对策；上高县
1 现状[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]
上高县位于江西省西北部．320国道沿线．有国土面积13．5万ha。其中林业用地6．5万ha。占48．1其山、水、田比例为五山一水三分田，一分道路和庄园。
林地占了50 的比重 近几年，林业主管部门和各级政府为林地保护做了大量的工作，也取得显著的成效随着经济的发展．各行各业建设步伐的加快．占用林地的现象也随之多起来，林地保护形势仍不容乐观 就该县而言。须占用林地项目之多、范围之广、面积之大，可以说是前所未有
1．1 名目多
为了不影响人们生活环境．远离人们的居住场所．为不占用农田旱地．不污染水源⋯⋯．只有向山上林地发展建设 经调查核实。上高县近几年来搞工业开发区17处；办猪场3 600处；扩建、新修公路650 km，其中省级公路4条150 km．县级公路12条200 km．乡级公路16条300 km；办机砖厂70处；建变电站13处；高容量的通讯线路16条；修水利、办工厂、挖煤、采矿、取土等等，项目繁多
1．2 占用范围广[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]
全县公路两旁、集镇边、林中林缘、平原山区、水库周围。星罗棋布。随处可见，尤其公路两旁。高楼大厦．楼堂馆所。这里一块。那里一片1．3 占用面积大据调查统计．全县近几年占用林地面积1 300余ha．其中搞开发区240 ha。建养猪场720 ha，办机砖厂186 ha。修公路65 ha。采矿、取土建宿舍等100余ha1．4 占用涉及单位广泛政府搞开发．部门建项目．乡村办企业．个体办工厂占农田不可能，征耕地不允许。能占用的只能是林
地。
2 存在问题
2．1 法律意识淡薄
近年来，随着依法治国不断深入，国家、省、市、县
相继出台了一系列林地保护 征占林地政策和地方性
法规．但人们对林地保护意识淡薄．认为土地资源丰
实。不必要求那么严格，对征占用林地要审批、要收费
很不理解 一些地方以各种名义毁林开垦或乱占滥用
林地搞开发区、房地产和其他工程建设等
2．2 随心所欲占林地
只要选中地点。想怎么干就怎么干 甚至。有的占
用者，主管部门上门宣传政策。还不以为然。说是“政
府鼓励搞开发”、“政策允许办企业”。还要办什么手续7
等等。
2．3 少批多占．不批也占
一些占用者为了自己的利益．对林地采取化整为
零．少批多占．不批也占的手段侵占林地．想方设法逃
避监督．并且出现了平整了的土地．空在那里．即不办
厂．也不造林的现象．造成了林地的流失和森林资源的
破坏
2．4 有林地变荒山
有的为了一时的形势．不惜以牺牲森林资源为代
价来换取短期的效益。在林地上拉开场面。砍树、平整
土地，但是事后无人问津，长期杂草丛生．荒芜着．即不
搞建设 也不植树造林 更无人办理相关手续．由有林
地变成了名符其实的荒山。劳命伤财．群众怨声载道
3 问题探源
3．1 宣传不到位
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第5期 赵锦南等：征占用林地存在问题及对策 ． 33 ．
舆论宣传对事物的发展往往起到至关重要的作
用 一些政策、法律法规的出台。若不从宣传上做工
作．就难以贯彻实施 所以。应在各种宣传媒体上广泛
宣传、引起各级领导的高度重视。使之家喻户晓。俗话
说：“没有规矩。不成方圆”，也就是说。政策有了在实施
过程中就有依据。就有法律保障
3．2 执法不严
法律效果要通过人们实施才能体现 执法者要本
着有法必依、执法必严的原则，依法办事。林地占用者
要依照法律规定。妥善办理林地征占手续 征一宗。办
理一宗。办多少用多少。做到公开、公正、公平办理。
决不能随心所欲。不办手续强占林地 要用强大的法
律武器管好、用好林地，严格禁止有法不依、执法不严。
坚决杜绝有人用地。没有人“买单”的违法现象
3．3 行政干预
一些地方为了完成招商引资任务．办工厂占用林
地，既不申报也不审批，不按法律程序办事 其结果是
两头误事：一是影响事业的发展。二是自己违了法还蒙
在鼓里。林地是受法律保护的，保护好林地也是各级
组织和每个公民的职责，决不可掠夺侵占。以言代法．
以罚代法，要依照有关法律条款，履行法律手续。按法
律程序征占用林地。有计划地按政策办理
3．4 利益驱动
强大的经济利益诱惑着人们向大自然索取利益
库旁水边的养猪场。拔地而起的烧砖烟囱．无时不在吸
引着淘金者。如2004年养猪赚线，一下子养猪场遍地
都是。据统计本县有不同规模的养猪场3 600处。占地
720余ha。并且大都在林内 又如搞建设的机砖价格
高，随之70余处机砖厂倾刻而生．占地186余ha
如此大面积占用林地。相当一部分没有办理手续．
实在令人担扰。生态如何平衡 林地如何保护 林地
到哪里生存7没有树木人类将如何生存7自然灾害给
人类带来的灾害是惨重的l
4 对策
4．1 广泛宣传迫在眉捷
从中央到地方应把保护林地提到新的高度来认
识。首先，从政策上要逐步完善原有的林地保护条款．
相继制订新的相关政策，为林地保护提供好的法律武
器和保护依据。其次．在宣传上做文章，大力宣传林地
保护的重要性、必要性。对于少数因种种原因，不理解
国家法律且拒不履行征占用林地手续的．主管部门要
不厌其烦、耐心细致地做好工作。以增强人们保护林地
紧迫感、使命感。三是通过政策引路、宣传舆论使各级
政府引起重视，提高林地利用率，有计划、有步骤的使
用林地、开发林地、保护林地。
4．2 增强法律意识．用法律武器保护林地
依法治国是我们的国策 我们要充分利用法律武
器来管好林地、用好林地。一是要鼓励人们学法，使人
们知法、懂法、守法、增强法律意识；二是提高执法人员
的执法水平，使之依法办事。严格执法 切实做到有法
必依。违法必究 使广大人民群众保护林地的法律意
识得到提高。侵占林地现象得到有效遏制
4．3 部门通力合作．严格程序
林地也是国土之一 搞好林地管理的同时．还要
和国土资源部门合作，严格管理。按法律程序办事。决
不能马虎了事。县、乡、村、组层层把关。一级抓一级。
一级对一级负责，珍惜每一寸林地。凡占用林地。必须
按照规定程序办理手续：首先经县林业行政主管部门
初审，再报省林业厅审核办理。任何部门不得审批征占
用林地。
4．4 简化办证程序。提高工作效益
现行征占林地办证都要到省林业厅统一办证 这
样一来，工作程序就多了。一份报告首先组里、村里
乡里、县里、市城、省里逐级上报，尤其是办证权在省
厅，路途远、时间长、延长了办事时效，降低了办事效
率。为了提高工作效率，缩短办事时效。办证权应视面
积大小，分别按省、市、县安排办证权限
4．5 依法办事．谁征占谁买“单，，
严格按照法律规定。征占林地者必须按法律程序
办理手续，谁征占谁买“单”，切不可以权代法。以罚代
法。先办手续后用地，用多少，办理多少．合理利用，保
护林地刻不容缓 对于那些已征占，没有办理手续的
应立即补办，尤其是那些占在那空闲着的．应立即利用
起来，或者恢复造林．倍加珍惜来之不易的良性循环的
生态环境。加快发展既要尊重经济规律。又要尊重自
然规律。既要金山银山，更要绿水青山．千万不能吃祖
先饭．断子孙路
