制约当前村级组织运转的因素及对策
时间：2021-12-08 15:43:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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___县共有_个乡镇区，_个村居，乡村人口数达_万人。为了解税费改革后村级组织运转状况，我们近期进行了专题调研。从调查结果看，当前村级组织运转发生了一些适应性变化，但由于经费保障欠缺，正常运转存在着诸多制约因素，应予以重视采取措施。
一、村级组织运转的客观变化
1、职数相对减少。税费改革后，按照“因地制宜、自主合并、稳步推进、依法办事”的原则，全县先后有3个乡镇完成了建制村区划调整，121个村调整为46个村居。同时，提倡交叉任职，村干部的人数平均为3.9人/村，比原来的5—7人/村减少30%左右。太平镇税费改革后，18个村共选配干部88名，其中实行支部书记、村主任一肩挑的有8名，支村两委交叉任职的有22名，村干部总职数比原来减少67%。
2、经费相对减少。农村税费改革后，以前村级组织运转所依赖的村提留、农业税附加被取消，取而代之的主要是财政转移支付。相比之下，财政转移支付较少，2005年全县村级财政转移支付为936万元，比税费改革前的村提留减少524万元，减幅为56%。维新镇统计资料显示：2001年，用于村级组织运行的村提留为180万元，2005年落实到村的转移支付为42.29万元，相比减少137.71万元，减少76.5%。据蒙泉镇反映，全镇税费改革后转移支付资金共计103.6万元，比税费改革前的村提留减少123.4万元，不足改革前的50%。
3、事项相对减少。随着农业税的取消，村干部不再具有收取税费的重担，任务相对减轻。目前主要工作任务有：贯彻实施党的方针政策与上级组织的决议；调整产业结构，带领群众发家致富；抓好安全维稳，确保人民群众生命财产安全；抓好基础设施及公益事业建设，为群众生产生活提供便利条件；救助社会弱势群体，确保农村和谐健康发展。
4、村部相对减少。村部是村干部的办公场所，是群众的活动中心。前几年，为了化解村级债务，很多村都变卖了村部。据了解，目前，全县绝大部分村没有村部，如磨市镇57个行政村中有村部的村仅4个，且质量不高。22个新农村建设示范村，有10个村需新建村部，5个村需维修村部。
二、村级组织运转的制约因素
1、村干部报酬低。普遍来说，村干部经济待遇还是偏低，辛苦一年的工资只相当于外出务工的两三个月收入。据壶瓶山镇调查，63个村级组织中，大村的村支部书记工资每年仅3000元，小村村支部书记工资每年2000元，大村的文书、计生专干工资仅2000元，小村的村文书、计生专干工资仅1000元。又如维新镇2005年的转移支付扣减公务费用后，44个村171名村干部平均报酬2200元，村干部每天报酬不足15元，远不及外出务工人员的收入。据座谈了解，村主干正常情况下误工时间一般在120—150天，按每天30元误工报酬计算，一年误工报酬应为3600—4500元。由于报酬偏低，村干部的工作积极性难以有效调动，影响村级组织正常运转。
2、公务经费紧张。目前，村组集体的公务经费来源为：经营收入和上级财政补助收入，数量十分有限。从维新镇2005年农村集体收益构成来看，全镇有经营收入的村仅有5个，总收入10.26万元；上级财政补助收入用于公务经费部分数额很少，44个村仅有公务费用9.35万元，平均每个村2125元。而与此不相适应的是，村级组织承担着上级党政部门安排办理的各项事务，这些事情都没有相应办公经费作支撑，如非典、禽流感、口蹄疫、猪链球菌等疫病防治、林权证、土地经营权证换发等，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，影响村级组织正常运转。
3、债务包袱沉重。目前，全县有近50%的村，还有负债。2005年3月底，维新镇44个村，村债务总额为254.66万元，村平均负债5.79万元。沉重的债务，给村级运转带来四大影响：一是因村结不了贷款利息，将高息转本，使村债台高筑，愈来愈穷，陷入村级债务恶性循环的怪圈。二是前些年村为完成上级税费任务，在集体负债重，集体贷不到款的情况下，村干部以私人名义贷款私借公用，贷款到期后债主盈门，有的村干部财产被债主抵押，有的甚至受到债主的人身攻击，有的为躲债而远走他乡。三是税改前一些地方大办农村公益事业，向农民摊派各种款项，农民出了钱，工程也搞了，但村级债务同时也长大了，导致工程建起了，村干部的威信下去了。四是为了清偿部分债务，村干部便向农民收取尾欠，但收款不能强制进行，农民不愿交，村干部工作起来就十分困难。总之，村级债务是影响村级组织正常运转的一个绊脚石。
4、公益事业难办。税费改革后，以前用于公益事业的资金来源及义务工都逐渐消失，而基层财政因财力所限，向农村公益事业所投入的资金无异于杯水车薪，导致农村公益事业如村组道路建设、农田水利基本建设、人畜饮水工程等处于非常尴尬的境地，要义务工没政策，要钱没来路。搞“一事一议”，资金数量有限不说，还常常锣齐鼓不齐，“有事难议、议而不决、决而难办”；有些地方一搞公益事业，一部分人就以财务问题、加重农民负担问题到上级部门信访，搞得村上无所适从，十分被动。
三、村级组织运转的对策建议
村级组织是农村的重要战斗堡垒，在解决“三农”问题中有着不可低估的作用，必须采取有效措施，确保其正常运转。
1、全面推行村账乡管，规范村级财务管理。一是强化经费开支审批。村级经费的使用必须按规定用途严格掌握，不得随意扩大范围，不得超标准开支，民主理财小组集体审核后才能报账，同时要加强对原始凭证真实性、合法性及合理性的监督管理；二是推行村级经费使用公开制度。设立村级经费开支公开栏，及时公开有关情况；涉及村民切身利益的具体收支事项要在公开栏中逐项详细披露。三是要建立健全村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。
2、整合村组干部资源，适当提高村干部报酬。税费改革后，整合村组干部资源，减少村组干部人数，适当增加村组干部报酬，是提高村组干部工作积极性及办事效率的重要途径。一是积极推广村组干部交叉任职。二是根据自然条件、经济水平和村民意愿，认真做好撤并村组工作。三是严格按政策确定村干部人数，对超编村干部不再供给经费和补助，切实消除超编现象，减轻财政支出压力。
3、加大财政转移支付力度，推动村级公益事业发展。村级组织具有行政管理的职能，是国家基层政权组织。其工作运行经费缺口理应主要依靠国家财政转移支付解决。应重点做好四方面：一是根据村主要干部的工作情况适当提高其工资标准，使其报酬与工作相吻合，以调动其工作积极性；二是确保其正常办公经费数额；三是临时性的中心工作应有适当的经费补助。四是对可以立项的公益事业每年都由县级财政部门统一安排一定数量的专项资金，逐步解决农村公益事业长期以来的遗留问题。
4、积极化解村级债务，维护农村大局稳定。村级债务不仅直接影响着村级组织的对外形象和正常运转，也直接影响到农村的社会稳定。这一问题处理不好，今后可能还会摊派到农民头上。对村级债务要坚持实事求是、因地制宜、分类指导、先易后难、先急后缓、循序渐进的原则，积极帮助或引导村级组织化解债务。要对村债务的构成作妥善分析，分别采取不同方法化解债务。对财政扶持的有偿资金、农村合作基金会贷款、村欠有关党政事业机关的债务应予以核销，帮助村级组织减轻包袱，轻装上阵。
5、积极培植村级财源，弥补资金的不足。一个村要适应现在的发展，就要积极培植好村级财源，逐步增加村级的收入，只有这样，才能更好的保持村级组织的正常运转。如维新镇八户山支村两委，积极引导农民种烤烟，2005年全村种烤烟400亩，收入达40万元，农民人平增收500元，同时，烟草站还向村上争取资金2万元。农民增收了，村上有了收入，实现了农民和村级组织的双赢。
