农机购置补贴对昌图县农机化发展的促进作用
时间：2020-03-16 10:04:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：在农机购置补贴政策的带动下，昌图县农机化发展成效显著，农民购买农用机械的积极性空前高涨，运用机械化种植的意识不断增强。通过介绍昌图县农机购置补贴实施情况，查找农机购置补贴实施中的问题并提出建议。
关键词：农机购置；补贴；机械化；建议
中图分类号：S23-0 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）03-0082-02
通过农业机械（以下简称农机）补贴政策实施，昌图县农机化作业能力和水平大幅提高，农业发展方式进一步转变，主要农产品有效供给得到保障。但调查发现，目前实施的农机购置补贴政策仍有待改善。
1 昌图县农机购置补贴实施情况
自2004年农机购置补贴政策实施以来，昌图县共组织实施农机购置补贴项目资金37 808万元，其中：拖拉机28 326台，耕作机械7 872台，联合收割机2 463台，种植施肥机械21 020台，割晒机、收获后处理机械、田间管理机械、农副产品加工机械、畜牧养殖机械、饲料混合机、旋耕机、喷雾器等各类机具42 000台。昌图县的农机购置补贴申请、审批和机具核实权限全部下放到镇（场），纳入镇（场）公共行政服务中心，开展补贴申请、核实登记、牌证办理“一站式”服务。在全县37个镇（场）公共行政服务中心开通农机购置补贴办理窗口，实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式。农民不出镇（场）就近、就地完成购机补贴手续。
2 昌图县农机购置补贴实施成效
2.1 农业机械化水平不断提高
在农机购置补贴政策的带动下，农机总量增长的同时结构优化速度加快，农业技术水平不断提升。昌图县狠抓农机具检修和新机具购置及农机作业任务落实工作，农机总动力达到106.6万kV，农机总值达到16亿元，完成机械化播种28.35万hm2，全年机械化整地30万hm2；机械栽植水稻0.92万hm2；机械化收获20万hm2，其中机械化收获玉米15.33万hm2，机械化收获水稻1.03万hm2；大中型农机具的推广和应用为发展现代农业和促进农村经济发展提供强大的装备支持，也为保障粮食生产安全和建设社会主义新农村发挥积极作用。
2.2 农机化技术推广应用加快
昌图县农作物从种到收全程机械化耕作水平达到95.5%；机械化播种水平达到94%；玉米机耕水平达到95.3%，玉米机播水平达到97%，玉米机收水平达到61.1%；水稻综合水平超过91.9%。通过农业机械化地推广和应用，不但降低农业生产过程中的用工量，还大大提高生产效率和农业生产综合能力。同时，也督促农民去种植更符合市场需求、市场前景更好地农作物，既充分发挥当地农业特色，又推动农业产业升级和结构调整。
2.3 农机工业快速发展
农业机械化的进程和发展推动农业和工业发展，延长产业链条，拉动内需。农机购置补贴政策直接拉动农民对各类农业生产服务组织的购机需求，特别是拉动农机消费。在提高农机装备水平的基础上，取得更大的经济效益。昌图县农机市场繁荣，呈现出产销两旺的火爆局面。昌图县已成为辽宁省第一农机销售大县。
2.4 农机服务领域不断拓展
随着农机购置补贴政策的不断深入，农机补贴种类、范围进一步扩大，为农户、农机服务组织购买农机创造有利条件，农机作业服务范围不断延伸，从单纯的种植业向养殖业、农产品加工业拓展；农机化服务从农机户分散经营，逐步向农机合作组织、农机大户等新型服务组织转变。截止2015年底，共成立农机服务专业合作社249个，新建农机服务专业合作社86个。积极扶持合作社中较有实力的社员购置大型机具，通过这些新型农机具的应用，部分解决全县的秸秆再利用问题，使玉米秸杆变费为宝，增加农机户自身的经济效益。
3 农机购置补贴实施中的问题和改进建议
3.1 简化补贴结算兑付程序，提高工作效率
2016年，昌图县的结算方式是：镇（场）核实、公示完成后，制作结算汇总表，镇（场）财政所和当地农村信用社进行一卡通数据比对，填报本批结算“一卡通数据比对呈报单”。比对无误后，每季度向县农机局报送一次结算报告。县农机局审核后，制作全县结算汇总表报送到县财政局给予结算兑付。其缺点是：结算过程复杂、手续繁琐、结算周期长，群众因迟迟拿不到补贴资金而有意见。
建议改进结算操作方式、完善补贴操作系统、取消纸质材料报送，提高工作效率。具体为：取消乡镇向县农机局、农机局向财政局的纸质材料报送，补贴的整个操作流程，特别是结算兑付也要通过补贴系统来完成。各部门根据工作需要自行在网上下载并存档相应的纸质材料，同时对所操作内容的真实性和准确性负责。
补贴操作系统中的结算打包工作由原来的农机部门操作改为由财政部门操作。财政部门根据需要自行在补贴系统中下载、制作结算表格和所需材料，同时进行结算和存档。
这样改进的好处在于，既保障国家资金安全，又能够提高工作效率，缩短结算兑付时间。
3.2 完善补贴操作系统
2015年补贴辅助管理系统中购机农户信息和机具信息的录入工作由经销商负责完成，个别经销商录入信息错误或者信息录入不全，给机具核实、监管和结算兑付工作带来困难。若在乡镇（或县级）操作系统中加入通过身份证读卡器读取的身份证信息自动与系统内经销商录入的信息进行比对并对错误信息提示预警，可以将错误信息在初始环节发现并及时更正，提高工作效率。
3.3 增加乡镇级用户操作权限
为了方便群众办事，节约行政成本，建议增加和扩大乡镇级用户操作权限。2015年辽宁省补贴辅助管理系统的操作权限在县级农机部门。2014年辽宁省开展补贴操作层级由县级下放到乡镇试点以来，昌图县农机购置补贴的申请受理、机具核实和结算兑付申请等工作都由乡镇来实施，但是乡镇对于补贴辅助管理系统只有浏览权限，没有操作权限，机具核实的网上确认和《指标确认通知书》的打印工作只能由县级农机部门操作，乡镇受理农户补贴申请后，要在一个月的有效期内到县农机局打印《指标确认通知书》，增加了不必要的中间环节和行政成本。
3.4 缩小补贴机具种类范围
补贴政策的实施应以促进农机装备结构优化、农机作业能力和水平提升，以及推进农业发展方式转变为目的。建议在现有补贴机具范围的基础上继续精选补贴种类、突出补贴重点、缩小补贴范围、提高补贴标准。重点对农业机械化生产薄弱环节所需机具补贴，提高对大型机具和价格昂贵、农业生产主要环节所需机具的单机补贴标准，如大马力拖拉机、高标准深松机、免耕播种机、玉米收获机、高速插秧机等，让农民买得起、用得上，使购机农民真正得到实惠。
