杨照民:粲然国徽,烛照民心
时间：2020-03-18 07:55:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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编者按——
《时代名流》自2009年总第二十六期起,先后推出了刘胡乐律师事务所主任万立、执行主任熊斌(2009年总第三十二期)、云南省高级人民法院副院长田成有(2009年总第三十三期)、云南颐高律师事务所合伙人赵永泉(2009年总第三十三期)等法界精英的专访,在政界、商界和学界及社会上引起了极大反响。作为法律一线的精英,他们是国家法律的执行人,社会正义的维护者,社会良知的守护神。他们忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律,他们刚直不阿,清正廉洁,他们谦逊文明、勤勉敬业,他们泾渭分明、不偏不倚,他们明察秋毫、伸张正义。记者们没有理由不秉笔直书,尽力讴歌这些活跃在法律一线的先锋和名流们。同时基于广大读者的强烈要求,从本期开始,本刊特开办“法界名流”栏目,以飨读者,敬请关注。
入刊理由:
自2000年6月杨照民担任曲靖市中级人民法院党组书记、院长以来,历经磨砺的曲靖市中级人民法院赢得了“全国优秀法院”的殊荣,更以贴近群众、关怀民生的工作赢得了社会各界特别是广大人民群众的信任和称颂,曲靖中院因此成为了云南省司法系统中的一面鲜艳的旗帜。同时,杨照民院长以坚持不懈的钻研精神,结合自己司法工作的实际,笔耕不辍,写作了多篇法学论文,编辑出版了多本法学专著;杨院长不断推进法院改革,不断创新司法为民的服务机制,满足广大人民群众对法院工作的要求和期望。此刻,让我们走近这位学识渊博、待人亲切的西部中院院长,一睹他令人崇敬的风采。
走入曲靖市中级人民法院审判大楼,宽敞的大厅四壁装饰着的壁画默默诉说着曲靖市中级人民法院的精神诉求。
那是象征着公平正义的女神,手持天平和宝剑,捍卫法律的尊严;那是象征着欧美法系、伊斯兰法系和中华法系的图腾,标示着法律发展的曲折历程和丰厚积淀;那是象征着曲靖市特色的电厂、矿产……于无声处彰显着曲靖市中级人民法院的精神文明建设成果。
杨照民院长的办公室里,整整一面墙的书柜吸引了记者的目光,那是他多年的收藏和作品,更是他在工作中勤于钻研的见证,而墙面上挂着的书法作品更是展现了他宁静致远的精神境界和严谨务实的工作态度。
杨院长和记者聊起了曲靖中院已经取得的一系列成就,带着儒雅亲切的笑容,从容淡定,却是信心满怀的自豪。的确,在曲靖市中级人民法院的荣誉室里,记者看到了太多的奖状和奖杯:中央综治委授予的全国核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管工作先进集体;最高人民法院授予的全国优秀法院和全国刑事审判工作先进集体;中共云南省委授予的全省政法队伍建设先进单位;云南省高级人民法院授予的全省法院新闻宣传工作先进集体,争创档案五星级标准工作顺利通过考评验收等等。而曲靖中级人民法院和杨照民院长则连续七年被省高院授予党风廉政建设一等奖,更不要说2008年底获得的“全国优秀法院”的光荣称号了。杨院长指着那块金色的“全国优秀法院”牌匾笑着说,全国获此殊荣的中级法院仅有三家而已……
这不过是已经过去的2008年曲靖市中院获得的荣誉,2009年初,曲靖中院机关即被中央文明委授予全国精神文明建设先进单位……
回首过去的荣誉让人沉醉,更撩拨着记者好奇心的是在这些光辉的成就背后蕴藏着的深层原因,那是曲靖中院取得成功的宝贵经验。
实在司法管出创意
2000年6月,杨照民从云南省高级人民法院司法行政装备管理局来到云南省第二大城市曲靖,开始担任曲靖中级人民法院党组书记、院长一职。上任伊始,杨照民院长便秉承超越自我、改革创新的精神带领曲靖中法院踏上了加强法院内部政务、事务管理,审判部门专司审判的精英化道路。
2001年4月,杨照民院长在云南全省率先提出了“大立案”审判流程管理改革。这是一个权责明确、分工合理、制衡互补、廉洁高效的审判运行机制,其目标在于从根本上遏制超审限现象的发生,从制度和机制上确保审判工作能实现良性循环。
经过了六、七年的不断发展与完善。到2006年9月,云南全省立案工作会再次在曲靖召开,全面推行了曲靖市中级人民法院的“大立案”经验,曲靖市中级人民法院才终于建立起了真正的审判质效管理体系这一新型的审判管理模式。
据杨照民院长介绍,所谓审判质效管理体系是在社会主义法治理念的指导下,以构建公正、高效、权威的司法为价值取向和总体目标,以分权制衡的审判权架构、程序化、系统化的流程管理,科学权威的执行制度体系及制度化的司法评估体系为主要内容,以审判委员会、合议庭为核心的审判责任制度以及当事人举证、法官居中裁判为主要形式,以无错案、无超审限、无违法违纪为基本要求的具有审判工作特点,适用审判工作的审判运行机制。曲靖中院将这一模式称之为分权制衡、流程管理、质量评查、执行管理“四位一体”质效管理模式。这一模式建立起来后,过去审判工作中的常有的程序性错误、失误现象便没有再出现过。
具体说来,审判质效管理体系主要包括四个方面的内容:一是以“立审分立、审执分立、审监分立”即“三分立”为表现形式的司法权内部分权制衡;二是系统化、程序化的审判流程管理,案件办理流程各个环节实现了“十统一、五规范”,杜绝了案件超审限和超期羁押问题,审判效率明显提高;三是司法评估制度和审判责任制度系列,建立了以案件质量评查为核心的一系列审判能力考核评估体系,对案件质量实行与年终岗位考评、公务员考核、后备干部选拔和干部晋职晋级、评先报功等“五挂钩”,审判质量明显提高,司法能力进一步增强;四是执行制度体系建设,建立了维护司法公信的执行制度体系,执行工作逐步实现了规范化、制度化,司法权威进一步树立。从2003年开始,曲靖中级人民法院没有再出现“抽屉案”等故意或过失违反程序的情形,法官的司法行为受到了有效的规范和约束,法官的司法能力得到了显著提高。
科学严格的内部管理制度加上目标的高标准、具体化,法官的责任意识增强,办案节奏明显加快,曲靖市中级人民法院从2001年起一直持续保持了“无错案、无超审限和无重大违法违纪”的“三无”法院记录,主要办案业务指标实现“三增三降”,即收案数、结案数、调撤率持续增长,上诉数、改判数、发回重审数持续下降。为此,云南省高院许前飞院长等多位领导多次到曲靖调研,对这一具有曲靖特色的“审判质效管理”模式给予了充分肯定。如今,不仅文山、普洱等云南不少州市法院都来曲靖中级人民法院观摩学习,连黔西南等地的多家州市法院也专程来曲靖考察和学习。
青少年犯罪总是让人分外痛心和惋惜,亦是一个困扰全世界司法系统的棘手难题,它考验着一个司法体系对人性化最深沉的理解。为此,20多年来,曲靖市中级人民法院致力于不断完善、创新少年审判工作方式,逐步形成了少年审判网络健全,庭前、庭中和庭后帮教机制完善的成熟审判机制,这一机制被称为“爱心三帮教”爱心工作模式。据不完全统计,2005年以来,曲靖两级法院对未成年被告人免予刑事处罚、适用缓刑的500余人,无一人重新犯罪,其中符合就学条件的失足少年全部重返校园。
2005 年3月,曲靖市中级人民法院在少年审判工作中的做法被中央文明委授予未成年人思想道德建设工作创新案例奖。2006年8月22日,最高人民法院在全国370多个中级人民法院中,确定了17个“独立建制的未成年人案件(综合)审判庭试点单位”,曲靖市中级人民法院成为其中之一。在2006年9月召开的第五届全国优秀“青少年维权岗”命名表彰大会上,曲靖市中级人民法院再次被共青团中央、中央综治办等13个国家部委联合授予全国优秀“青少年维权岗”荣誉称号。2008年2月28日、29日,最高人民法院少年法庭指导小组办公室在曲靖召开了全国试点法院审理涉及未成年人权益保护民事案件工作座谈会,由此,具有曲靖特色的未成年人犯罪审判方式的影响面进一步扩大。
