中国电信产业外资控制力剖析
时间：2020-12-10 08:01:34 来源：达达文档网 本文已影响 人 
产业控制是指特定的经济主体通过市场或非市场的机制，主导或控制一个国家（地区）的产业发展的方向和深度的现象。外资对一国的产业控制属于外部控制范畴。主要是指跨国资本这样一种特定的经济形式为了获取长期垄断利润通过其所拥有的垄断优势的市场力量或非市场力量抢占东道国市场，排挤东道国民族企业的现象和能力。
电信产业外资控制力是反映外资对国内产业控制现象和能力的综合评价，本文将从市场、技术、股权、品牌等四个方面来分析。
外资市场控制力
该指标反映国内产业市场外资控制企业的程度。它可以用外资控制企业市场份额与国内产业总的市场份额之比来衡量。其中外资控制企业包括外资股权控制企业、外资技术控制企业、外资经营决策权控制企业。外资市场控制率越高，产业发展安全受影响的程度越大。
我国电信运营业主要由中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国联通集团公司、中国网通集团公司、中国卫星通讯集团公司和中国铁通集团公司六大运营商组成。这六大集团公司都属于国有独资或国有控股，外商只占很小一部分股权。因此，由于外资没有控制我国电信运营企业，也就是说外资控制的市场份额是零，我国在电信运营业的外资市场控制率指标上是安全的。
在电子及通信设备制造行业，由于我国劳动力价格相对较低，智力资源丰富，适合进行大规模的电子信息产品的生产，许多外国公司通过独资、合资，或者通过各种合作方式把我国变成OEM（Original Equipment Manufacturing，贴牌生产）基地。到1999年底，在信息产业部范围内统计的电子制造业“三资” 企业共有738家，占电子制造业企业总数到26%，累计吸收外资总额近43亿美元。1999年，我国电子信息产品制造业的资本金为1021.2亿元，其中外商资本金为306.5亿元，占大约30%，在全国电子信息产品产值、销售收入、工业增加值中，“三资” 企业分别占47.3%、47.7%和45.2%。这说明外商投资企业在我国电子信息产品制造业中具有相当重要的作用。通过近几年的数据分析，电子及通信设备制造业当中外商投资及港澳台商投资企业的市场控制率相对于国有控股企业较高，其市场份额在总市场份额中超过50%。这说明在市场控制率指标上我国的电子及通信设备制造业处于危机状态，产业安全受到一定的影响，在市场控制率方面的产业安全面临考验。
外资技术控制力
该指标从技术角度反映外资对国内产业控制情况。由于电信产业的技术都是由处于上游行业的电子通信设备制造业提供，因此，电信产业的外资技术控制问题实际上转变成为对电子通信设备制造业的外资技术控制问题。
单个企业的外资技术控制率与国产化率之和为1。因而，可以首先通过国产化率计算单个企业的外资技术控制率，然后将单个企业的外资技术控制率按产值加权平均，即可计算出产业的外资技术控制率。外资技术控制率越高，产业发展安全受影响的程度越大。提高国产化程度即外资的后向关联效应，其前提是外资项目产业关联系数的高低。一般说来，外资项目产业关联系数越高（尤其是后向关联效果越明显），同国内企业建立供应关系的可能性就越大，产业带动效应也就越明显。从国产化率的角度看，我国电子及通信设备制造业的外资技术控制率比较低，产业安全度比较高。
从产业组织的角度来分析。中国电子及通信设备制造业企业数量众多，但企业之间的专业化协作分工不强，重复引进、技术的研发投入不足、具有自主知识产权的高科技产品数量非常少，因此很多企业都成为外资企业的配套厂商和一般环节的生产加工企业，或者完全成为外资企业的贴牌厂商。从有关的数据来看，外资企业在中国电子信息工业中的优势地位十分明显。1998年，外商投资的电子信息企业6580家，占全国总数的23%，但其销售收入却占到了46%。更为重要的是外资企业还控制着中国电子工业产品市场的核心技术。《中国工业发展报告（2002）》显示，美国IT产业控制中国信息技术产品市场的75%，美国VIET视讯公司占领中国会议电视市场的70%，西门子公司控制中国电话程控交换机技术的20%、传播技术的30%、光纤电缆的35%和数字通信设备的20%。虽然国产品牌手机的市场占有率由1998年的5%上升到2002年的39.4%，但绝大多数国产手机企业仍停留在散件组装和整机组装阶段，没有自主研发的高技术产品，特别是没有掌握手机应用层软件和射频模块设计等核心技术。移动通信设备元器件与零部件的配套能力比较低、核心芯片（包括基带芯片和RF芯片）、LCD、RF器件主要依靠进口。由于光电子、微电子、材料技术等基础技术薄弱，光器件产业难以适应光通信产业发展的要求。尽管我国的光器件研发水平已接近世界水平，但在光器件产业化方面仍处于较落后的局面，表现在产值低、品种少、高档产品不多。在已形成的产业化产品中缺乏独立自主的核心技术--芯片技术，绝大多数产品仍以劳动密集的组装方式进行生产。其次在通信设备制造领域，我国能够完全自主生产的主要通信设备，包括程控交换机、电话机等的生产能力均存在不同程度的过剩。技术水平越低的产品，生产能力过剩问题越严重，价格竞争越激烈，企业赢利率越低，制约了技术投入和进一步发展。由此可见，规模小、技术水平低、重复建设以及恶性竞争是制约我国电子通讯产业进一步做大做强的主要因素。
从R&D经费投入情况看。电子通讯产业本应是一个高投入、高收益、技术更新速度快的产业，没有较高的科技投入，无法创造和拥有高技术水平的科研成果，更无法实现产业快速的技术更新与升级。中国企业R&D经费投入比重与美国等发达国家相比，投入强度不足其五分之一，甚至还低于一些发达国家制造业的平均投入水平。此外，目前我国的投入结构有很大问题。中国有相当多的B&D费用投向科研院所，与企业联系不密切，科技成果转化率很低，不同于国外R&D、大量用于企业做应用研究。90年代中期，中国高新技术商品化率为25%，产业化率仅为7%。说明相当多的R&D费用没有产生直接的经济效益。90年代末，中国对376家中央部委所属科研单位实行企业化转制，加大了R&D费用投入，促进了科技与经济的结合，取得了初步成效。
近几年，我国电子通讯行业的国有大中型企业的研究开发费用占销售收入的比例逐年增加。但我国电子工业生产设备自主生产能力较低，在很大程度上依赖于国外的生产技术和大量引进，甚至重复引进。设备技术水平低，过度依赖进口的现状表明我国的电子工业设备在外资技术控制指标上的产业安全度比较低。
从人员投入看，由于教育的发展，我国从业人员的科技文化素质不断提高，但中国电子工业人员的R&D人员比重太小，仅相当于发达国家的1/10，其中高级研发人员比重更小。这主要是由于我国培养的优秀人才很多出国或流失到外资企业；另一方面，在相当一部分国有企业中优秀人才的作用得不到充分的发挥。这对电子工业、信息产业的技术升级是不利的。
外资股权控制率
该指标从股权角度反映外资对国内产业控制的情况。一般来讲，单个企业外资股权份额超过20%即达到对企业的相对控制，超过50%即达到对企业的绝对控制。它可以用外资股权控制企业产值与国内产业总产值之比来衡量，该比率越高，产业发展安全受影响的程度越大。
由于战略原因，很多国家现在依然对原有公众电信运营者（PTO）保持100%的国家所有权，或者至少由本地100%所有。而另外一些国家现在正热衷于从国外招徕战略股东合伙人，但要求外国投资者必须与当地电信部门共享所有权，还有一些国家则愿意对外完全开放市场。设置产业外资股权控制率“安全”状态的警界范围为0～10%，“基本安全”状态的警界范围为10%～20%，“不安全”状态的警界范围为20%～50%，“危机”状态的警界范围为50%以上。
目前外资只在中国电信运营商的子公司占有一定的股份(且为公众股股份)，只对子公司具有一定影响力，我国国有资本对中国所有电信运营商拥有绝对的控制，因此在“产业外资股权控制率”指标上，目前我国处于“安全”状态。但是，根据中国电信业入世具体承诺可知，入世后3年（2004年）之内电信业的外资股权比例允许不超过50%或49%，所以2005年外资有可能大举进入我国电信业，产业外资股权控制率有可能出现较大的上升，产业安全将受到一定的影响。并且在2007年将可能有新的大批外资进入国内及国际基础电信服务，股权控制方面的产业安全将再次受到考验。
相对电信运营商而言，电子及通信设备制造业的产业安全将受到外资一定的影响。改革开放初期至80年代末，进口成为迅速改革电信基础设备与技术落后局面的唯一途径。中国这一世界上最大的市场也吸引了众多的国际电信设备生产经营公司。激烈的竞争使中国成为世界上少数几个购买大型电信设备价格最低廉的国家之一，也使中国的电信设备市场被西门子、爱立信、AT&T、摩托罗拉、阿尔卡特等几家主要的跨国公司所控制，国内的设备制造商难以与这些巨头展开竞争。从80年代中期开始，我国政府为了国内企业能更好地发展，提出采用“以市场换技术”的策略，鼓励企业与国外厂商合资或合作经营，成立了众多的合资企业，大大促进了中国电信行业的发展。但到90年代初期，国内市场上几乎所有的先进电信设备都是从国外进口或通过国内合资企业生产的，民族通信设备制造行业依然十分幼稚。中国市场中从事通信设备制造的企业共有2000多家，这些企业的规模普遍较小，近半数的企业年产值在1000万元以下，产值在1亿元以上的企业有120余家，其中产值在10亿元以上的企业仅有20家。生产厂家的重复建设和国外企业的激烈竞争以及走私产品的冲击使国内大量生产能力闲置，其中电话机的生产能力利用率为70%，传真机和微波产品的生产能力利用率为50%，用户交换机的生产能力利用率为40%。90年代至今，国外企业完全垄断通信设备制造业的局面逐渐得到改观。从80年代末期开始，国家先后将程控数字交换机、光纤通信、数字微波、综合业务数字网等技术列为国家“七五”和“八五”重点科技攻关项目，1991年我国第一台数字程控交换机DS-30研制成功，打开了中国通信设备的自主发展之门。目前，我国数字程控交换机的整套设备进口已经趋向于零，以深圳华为、深圳中兴、中国巨龙、西安大唐等为代表的一批通信设备制造企业的崛起，标志着中国通信设备制造企业同国外企业竞争的开始。
自1997年以来，随着国际经济形势的变化以及外资加大对华投资力度，民营企业的迅速崛起，电子信息产业领域呈现出多种经济成分共同发展的局面。但在股权控制率指标上我国的电子及通信设备制造业仍处于不太安全的状态，这点需要引起注意。
外资品牌控制率
外资品牌控制率指标反映国内产业市场被外资品牌控制程度。外资品牌可能是由外资控制企业使用，也可能是由内资控制企业为其做贴牌生产。该指标可以用外资品牌市场份额与国内产业总的市场份额之比来衡量。外资品牌拥有率越高，产业发展安全受影响的程度越大。在电信运营业中目前为止还没有外资品牌的电信运营商进入，因此我国电信运营在外资品牌控制率指标上是安全的。
生产最终消费类产品的电子及通信设备制造产业，如移动电话，电脑等，虽然产业关联度较低，不会对国家经济安全产生直接威胁，但是这些产品直接面对消费者，在外资趋于品牌控制的态势下，长此以往必然会使国人产生对外国产品的认同心理。这种社会心理的“溢出”效应，会很容易导致在其他产业产品上对外国产品的崇拜及对民族产品的歧视。这种社会心理会在潜移默化中延伸外资对我国产业安全的影响。
由于手机的品牌效应比较强，本节着重分析手机市场的外资品牌控制状况。1998年以来，国产品牌手机市场占有率不断提高。1998年以前国内手机市场全部是国外品牌占据，1999年国内品牌手机占有率为1%，2000年达到7%，2001年达到21%，2002年以来，国内品牌手机产销继续看好，市场份额不断提高，生产量占全部手机产量达到23%，国内市场销售比例高达30%以上，进一步动摇了外资企业占据行业垄断地位的传统产业布局，成为电子信息产业经济运行中令人瞩目的新亮点。根据2003年信息产业部的统计，中国手机市场销量除却出口排名前3位的分别是摩托罗拉、诺基亚、波导。除波导、TCL两家企业进入前6名外，还有几家企业产量超过百万部，它们是科健、海尔、厦新、康佳、熊猫等企业。在这些企业的带动下，国产品牌手机形成了“整体突破”。据统计，诺基亚、摩托罗拉、西门子为国内生产总量的前3名。但占全国总产量的比重下降，由2001年的32.7%、25.8%、11.6%分别下降为31%、24.1%、10.9%。除去出口，国内生产总量前3名排序为诺基亚、摩托罗拉、波导。另外，国产品牌的生产量占全国总量的86%。全球移动产业市场调查机构之一，美国Strategy Analytics公司2003年2月18日公布一份调查报告显示，2002年全球手机销售量达4.22亿部。中国国产手机领头企业TCL高速地增长，产销量在世界同行排名第8位，国产手机的另一生产商波导排名第11位。 根据数据资料分析，初步可以判定：我国国产的手机品牌控制力不断增强，但是与国际知名的外资品牌相比在产销量上还有明显的差距，所以在外资品牌控制率指标上的产业安全度不容乐观。
