2013中国外交新政
时间：2021-02-05 07:52:01 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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王毅外长在“2013中国与世界”研讨会上的演讲，内容丰富，语言鲜明，给人的突出感觉是一个“新”字。
一是对国际形势新动向的把握。最近几年，在国际金融经济危机和地区动荡的背景下，国际社会普遍担心贸易保护主义继续损害国际贸易秩序，担心滥用武力造成更加难以消化的恶果，担心地区冲突引发更多人道主义灾难。但王毅外长着重强调了2013年国际形势的四个重要变化，即叙利亚化武问题纳入政治解决轨道、伊核谈判达成阶段性协议、朝鲜半岛从剑拔弩张到相对缓和、世贸组织成立18年来达成首个贸易协定。这些都是具有转折性意义的积极变化，让人们看到了国际形势中对话与合作因素上升的新动向，感到了如果有关各方继续务实和建设性互动，这也许就是若干国际难题政治解决的转机。
二是对中国外交新征程的开启。王毅外长以“开启中国外交新征程”为主题发表演讲不是偶然的。这是从全国人民在新一届党中央领导下迈上实现“两个百年目标”征程的历史新阶段着眼，为中国外交确立了新任务，即为“两个百年目标”保驾护航。这也是中国外交的一个新征程。要开启好这样一个新的征程，中国外交就必须在继承传统的基础上创新与进取。王毅外长在讲话中使用的“主动谋划、积极进取、敢于担当、开拓创新、更宽视野、更富进取”等鲜明语言，给人留下了深刻的印象。关注中国外交的人都可以注意到，中国新一届领导集体非常注重外交的主动谋划，强调“顶层设计”，注重“底线思维”。顶层设计是指大局的谋划，习近平主席和李克强总理每次出访分别到访哪些国家、会见什么领导人、参观什么项目、提出什么主张，都从长远规划和战略眼光来进行设计，短短几个月，一个气势恢宏的外交大局已勃然呈现。底线思维指我们在处理复杂的国际关系和周边局势时，既向最好的方向努力，也准备应付最坏的局面，即要敢于担当。只有这样，国家才有发展空间，外交才有回旋余地。我们在2013年的中国外交实践中多次看到了顶层设计和底线思维的运用，看到了奋发有为和富于进取的开拓。
三是对新政府外交新政的概括。中国新一代领导集体形成后，全中国人民和整个国际社会都明显感觉到了中国外交新政迭出，新风扑面。王外长用“新理念”、“新倡议”、“新局面”从理论、实践和效果方面概括了这一外交新政。“中国梦”、“新型大国关系”、“正确义利观”、“命运共同体”、“亲、诚、惠、容”等许多新理念的提出，为中国走和平发展道路、谋求各方共赢提供了坚实的价值观基础。“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“孟中印缅经济走廊”、“中巴经济走廊”、“亚洲基础设施投资银行”等一系列新倡议的提出，为中国与世界各国共同发展提供了可操作的方案。领导人密集而高效的外交活动，有效调动了大国关系，稳定了周边局势，巩固了与发展中国家关系的基础，提高了在国际体系中的话语权和影响力，为中国经济社会发展创造了更好的国际条件。
四是对过去一年外交新成就的总结。王毅外长用六个新字总结了2013年的外交成就，即中俄战略协作伙伴关系提升到新阶段、中美进入共同构建新型大国关系的新时期、中国周边外交开创出新局面、中国同广大发展中国家团结合作迈上新台阶、中国的负责任大国作用得到新体现、中国在维护国家利益方面的努力取得新成果。在这些成果中，我们既看到了中国外交“大国—周边—发展中国家—多边”的传统布局和在每一个领域都取得的新成就，更看到了周边外交在外交全局中地位的突出和重要性的上升。王外长特别提到了2013年10月召开的中央周边外交工作座谈会，指出这是建国以来首次召开这样的会议。中央政治局全体常委、中央政府各部委和省市自治区领导都出席了这次会议，会议层次之高引起全球关注，凸显中国新一代领导集体对周边外交工作的重视。在谈到“个别国家侵犯我国领土主权和海洋权益的非法行径”时，王毅外长使用了“有力遏制”这样的鲜明措辞。回顾这一年的外交实践，相信每一个中国人都体会到了这四个字的深刻内涵，也相信企图觊觎中国领土主权的任何国家也感受到了这四个字沉甸甸的分量。中国在有力遏制个别国家侵权的同时，也积极通过对话和谈判寻找妥善解决办法。王毅外长提到的中国与东盟国家在落实《南海各方行为宣言》框架下启动“南海行为准则”磋商、中国同文莱和越南海上共同开发协议的达成，都是中国维护南海稳定所取得的进展。这些，都让人感觉到了中国在东海和南海地区维权与维稳的高度结合，维护主权不影响地区稳定，维护稳定不损害领土权利。
五是对新一年外交新任务的展望。王毅部长对2014年中国外交新任务的展望，有许多非常实质性的内容。关于大国关系，王部长提到要“用更多合作成果不断充实中美新型大国关系的内涵”，这里体现了通过深化合作来增加共同利益，管控分歧的辩证思想；要“确保中俄关系始终在高水平上运行”，这里体现的是中俄关系在中国外交中的独特重要性；要“落实《中欧合作2020战略规划》”，这里强调的是把中国“第一个百年目标”与“欧洲2020发展规划”相结合，寻求共同发展的机会；要“提升同发展中大国关系水平”，可以想象，在新的一年中，中国与更多发展中大国的关系会提升到“全面战略伙伴”水平。
关于2014年的周边外交工作，王毅部长强调的最核心内容是把中央周边外交工作座谈会的精神落到实处，基本指导思想是要“打造紧密的周边命运共同体”，不仅要坚决捍卫主权和尊严，而且要在缓和地区冲突、推动地区对话进程等多方面发挥作用。关于与发展中国家的关系，王部长指出要在正确义利观这面旗帜的指导下，全方位推进中国与非洲、中国与阿拉伯国家、中国与拉美的关系。特别是要“推动建立中拉合作论坛”，可以期待，中拉合作论坛的建立，会像中非合作论坛对中非关系的推动一样，对中国与拉美国家的合作也会发挥巨大的拉动和提升作用，这或许将是2014年中国与发展中国家关系的又一个亮点。
王毅部长在谈到经济外交时，给人印象深刻的是“加快推进多双边自贸区战略”，不仅要着力推动中澳、中韩、中国东盟、中日韩等多种自贸区谈判进程，而且要“以开放心态面对跨太平洋战略经济伙伴协定”等各种区域及跨区域自贸倡议。这里的“开放心态”充满了中国的外交自信和经济自信。今天中国贸易在全球贸易中所占的分量，已经达到了任何自贸区安排如果忽略了中国就必将影响其自身运行的地步。对于《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）等有排他性意图的自贸安排，中国将以顺其自然的方式决定何时参与，如果有关国家因对中国有疑虑而排斥中国，最终它会发现错失的是搭上中国新一轮改革开放经济快车的机遇，损害的最终是自己的利益。
在谈到2014年外交时，王毅部长还用了一个过去不常用的新词，即“主场外交”。2014年将在中国举行亚信上海峰会和APEC北京峰会，这是分别讨论政治安全和经济合作的两个重要论坛，届时各国首脑将云集中国，是中国提升国际规则制定权、国际话语权、提升中国软实力的大好机会。我们可以预测，2014年一定会是在2013年展开的布局和形成的格局基础之上的又一个精彩纷呈的中国外交之年。
（作者为中国国际问题研究所所长）
