青岛西海岸新区街道体制改革实现三个转变
时间：2020-09-20 07:58:08 来源：达达文档网 本文已影响 人 
青岛西海岸新区现辖14个街道、12个镇、1221个居（村），总人口180万。着眼推进社会治理体系和治理能力现代化，围绕“为什么改、怎么改、改到什么程度”三个层面，新区启动街道体制改革。今年4月份试点启动长江路、黄岛、薛家岛3个街道体制改革，7月21日在全区其他11个街道推开，目前已全面完成。新区街道体制改革以职能转变为核心，剥离城市街道招商引资职能，弱化街道经济管理职能，强化街道社会治理和公共服务职能，较好适应了新区现阶段发展实际，实现了“三个转变”，即工作理念从管理向治理转变，工作重心从抓招商引资向抓社会治理和公共服务转变，工作方式从区（功能区）街（街道）相对独立发展向区街融合发展转变。新区街道体制改革研究被确定为民政部部级研究课题。
为什么改？
一是国家有要求。党的十八届三中、四中全会明确提出了全面深化改革、全面依法治国的总目标，就是要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。新区推进治理体系和治理能力现代化的落脚点就在镇街、特别是街道。新区作为全国第九个国家级新区，无论从肩负改革创新使命还是落实国家治理能力现代化的总体部署，实施街道体制改革都刻不容缓。
二是新区有需求。新区在街道体制方面面临一系列突出矛盾和问题，如部分街道管辖幅度过大、管理难以到位；街道与职能部门事权划分不合理、权责不匹配；街道工作抓招商引资强、抓社会治理和公共服务能力弱等，亟需通过改革予以破解。改革也是坚持问题导向，特别是一些安全事故的发生，使新区党委政府深刻认识到，社会治理不抓不行，会付出沉重代价。从历史发展规律和新区发展实际来看，街道工作重心向公共服务和社会治理转变，这是发展的必然要求，早改早主动、早受益。
三是群众有诉求。新区街道平均面积52平方公里，最大的滨海街道面积97.6平方公里，人口最多的街道有30多万人，一个街道就相当于大城市的一个区。经过改革开放30多年的发展，新区街道承担的社会治理和公共服务任务日益繁重，群众诉求日益多元化。作为连接党委政府与群众的桥梁和纽带，街道现行的运行体制机制与群众精细化、便捷化的服务诉求已不相适应。人民有所呼、改革有所应，街道体制改革已成为新区统筹经济社会发展的重要课题。
怎么改？
一是把握一个“核心”，即以职能转变为核心，街道重点履行基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四项职能。长期以来，受历史发展阶段限制，街道虽然是区委区政府的派出机关，实际上是按照一级政府、“准政府”对待，街道主要职责是抓招商引资和经济发展，街道干部尤其是街道党政“一把手”将大量精力用在抓招商、跑项目、搞协调上，抓经济工作的惯性很强，社会治理和公共服务相对处于“缺位”状态。新区把转变街道职能放在改革首位，综合考虑街道功能、辖区面积、城市形态、产业状况、居民生活方式和收入来源等因素，首创制定城市街道与城乡街道科学划分指标体系，具体划分为11个城市街道和3个城乡街道，因街制宜、分类施策。剥离长江路、黄岛等11个城市街道招商引资、区级统筹的重要社会公益性项目建设等7项职能，街道主要履行基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四项职能，同时承担经济统计职能；铁山、滨海、灵珠山等3个城乡街道继续履行一定的招商引资职能，但承担的任务相应减少。立足承接街道剥离的招商引资职能，新区调整了招商引资体制机制，组建国内招商局和国际招商局两个专业招商局，有效提升了专业化、国际化招商水平。
二是赋予街道新的事权，即理清街道和职能部门事权边界，做好街道事权的“加减法”。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，一方面，做好街道事权的“减法”，界定街道与区职能部门的责权边界，制定了区级统筹、街道剥离的7项重点事权清单，包括城市街道招商引资和财源建设、土地规划、专业执法、专业管理等事权，街道不再承担；建立职能部门职责下沉街道的准入机制，明确职能部门不能随意将法定工作职责下放街道，确有新增事项需街道承担的，需经区委区政府研究同意。相应理顺职能部门驻街道派出机构。另一方面，做好街道事权的“加法”，明确了街道办事处承担的19项行政权力清单和下放街道15项区级行政权力清单，赋予街道可承接的区级社会管理权限，实现街道该办的事街道办，服务民生的事街道办，服务保障功能区的事街道办。
三是赋予街道新的人事权，即理顺街道机构设置和人员编制，政治待遇和政策待遇向街道干部倾斜。改变传统的街道机构“七站八所”设置，按照大部制、扁平化、高效能的原则，科学设置“四办八中心”，“四办”即综合办公室、基层组织建设办公室、社会治理办公室、纪检监察办公室，“八中心”即安全监管中心、城市管理中心、平安建设中心、公共服务中心、宣教文卫中心、发展保障中心、社区建设发展中心、财政审计统计中心。树立向基层干部倾斜的用人导向，区委在提名推荐区委委员，人大、政协常委候选人，区级机关提拔处级领导干部，街道领导岗位空缺时，优先考虑长期在基层工作、表现优秀、成绩突出的街道干部；赋予街道更大的用人自主权，街道党（工）委享有处级干部酝酿人选推荐权、科级干部任免权以及跨镇街调整交流科级及以上干部建议权。借鉴中组部推选和表彰全国优秀县委书记的经验做法，今年新区将组织开展首次“优秀镇街党（工）委书记”评选活动，优秀街道党工委书记任职期间可以有更好的医疗保健待遇和更多的干部教育培训机会。
四是赋予街道新的财权，即实行基本经费保运转、超收分成、欠收不补。按照事权与财权相统一的原则，调整完善街道财政体制，实行“基数核定、超收分成、欠收不补”，最大限度增强街道“造血”能力。以2014年度街道财政收入为收入基数，核定支出基数，基本运转经费由区财政定期拨付；年度财力超收部分，与其财政收入实际增幅挂钩，街道按一定比例参与分成。
改到什么程度？
一是基层建设更加巩固。在街道体制改革中，坚持党建引领，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，创新区域化党建和社区建设工作机制，构筑坚强有力的战斗堡垒。把街道党工委班子强不强、基层党组织建设强不强、各种社会组织参与能力强不强作为街道工作好不好、群众满不满意的重要标准。把正在开展的“三严三实”专题教育贯穿街道体制改革的全过程，把抓党建作为街道党工委书记的最大政绩，不断加强街道和村（居）党组织班子建设，完善以街道党（工）委为核心、村（居）党组织为基础、驻街道单位党组织和社区党员共同参与的区域化党建工作格局，切实发挥基层党组织政治引领、推动发展和服务群众的作用。围绕强基层、固根基，选派了109名“第一书记”驻村（居）帮扶，整顿软弱涣散村（居）党组织184个。
二是社会治理更加深入。把社会治理作为一项系统工程来抓，深入推进社会治理体制机制创新，构建“大信访、大稳定、大调解、大服务、大安全、大城管”六大领域社会治理体系，实施多元化参与、信息化手段、社会化服务、法治化保障“四化”共治。实施街道体制改革以后，街道党（工）委书记把更多精力转到社会治理和公共服务上来，把社会治理的工作重心放到城乡社区，各类资源、服务、管理沉到基层一线，很多群众反映的问题都得到有效解决，群众越级上访数量同比下降25%；安全生产事故同比下降66%；可防性案件同比下降25.4%；公众安全感达到97.6%。
三是公共服务更加贴心。顺应群众服务诉求，强化街道公共服务中心职能，加强社区服务中心建设，构筑起区、街道、社区三级综合服务平台全覆盖的便民服务网络，对直接面向群众、量大面广的民生服务事项全部下放街道，实现基本公共服务不出街道。健全完善便民服务机制，实行便民服务代办制度，街道和社区干部也是民生服务代理员、流动的“服务站”。长江路街道广泛吸引社会力量参与社区公共服务，街道与驻街高校合作，创新搭建起“义播阳光”社会服务平台，引进了小雨点、微尘服务、小强家电3个服务项目和19个社团组织，800多名由机关党员、教师和公民组成的义工队伍也成为社区公共服务的生力军，开创了“社区、社会组织、社工”三社联动的社区民生服务工作格局。新区被国家民政部确认为“全国社区治理和服务创新试验区”。
四是发展保障更加有力。破除“不抓招商引资就是不要发展了”的片面理解，树立服务保障也是发展的理念。与街道体制改革相协同，新区还实施了街镇区划调整，将全区27个街镇调整优化为14个街道、12个镇，功能区主要抓经济发展和开发建设，街镇重点抓好社会治理和公共服务，街镇党（工）委书记兼任所在功能区党（工）委委员（党组成员），形成了“新区统领、功能区支撑、街镇强治理”的发展新模式。区划调整前，中德生态园先行启动区规划范围涉及红石崖街道、灵珠山街道和王台镇3个街镇的“插花地”。区划调整后，中德生态园先行启动区由红石崖一个街道提供服务保障，规划范围完全和红石崖街道边界闭合；红石崖街道也由原来同时服务保障中德生态园和青岛经济技术开发区两大功能区，变为集中服务保障中德生态园一个功能区，可以集中人力物力财力做好土地征用、项目清场和村庄拆迁改造等工作。今年以来，中德生态园项目建设加速推进，续建、新建项目61个，总投资490亿元，年内计划完成投资45亿元，是去年的3倍。
关键词：街道体制改革 街道职能 青岛西海岸新区
