推进江苏由电信大省到电信强省的转变 访江苏省通信管理局局长苏少林
时间：2020-12-06 08:01:59 来源：达达文档网 本文已影响 人 
“江苏电信行业的当务之急，是以科学发展观为指导，不失时机地实施新的升位战略，加快由电信大省到电信强省的新升位、新跨越，实现又好又快发展。”
2007年8月18日凌晨，常州等八市固定电话号码升八位，使江苏成为全国第一个实现所有地市固定电话号码升八位的本地网省份。这意味着江苏已经成为名副其实的电信大省。
在江苏省通信管理局局长苏少林看来，电信大省与电信强省之间，还有很长的一段路要走。他认为：江苏电信行业的当务之急，是以科学发展观为指导，不失时机地实施新的升位战略，加快由电信大省到电信强省的新升位、新跨越，实现又好又快发展。
实施“新升位”战略势在必行
通信产业报：您最近提出了“新升位”战略，这个战略的核心是什么？
苏少林：“新升位”战略的要旨，是加快推进江苏由电信大省到电信强省的转变。提出这个战略，是为了适应国民经济和社会发展的需要，是应对信息通信技术进步与国际竞争的要求。这个战略将是今后一段时期江苏电信业改革发展的中心任务。
通信产业报：站在行业发展的角度看，江苏提出“新升位”战略，有它的内在原因吗？
苏少林：“新升位”战略的提出，是江苏电信业自身发展到现阶段的必然选择。
现在，江苏已成为名副其实的“电信大省”，但“大而不强”也成为了现阶段行业发展的主要矛盾。
江苏电信业的“大”主要体现在市场规模上，但在运行效率、盈利水平、创新能力、服务质量等体现“强”的方面，与国际先进水平相比还有很大差距。这个差距主要体现在三个方面：一是增长方式有待转变。目前行业发展主要依靠投资拉动，运营企业R&D投入强度低于国际电信巨头水平。二是增值电信市场亟待壮大。三是电信监管面临挑战。随着技术业务创新和电信转型步伐的加快，特别是融合性业务的发展，如何强化行业监管已逐渐成为热点问题。
通信产业报：江苏经济的发展，对于提出“新升位”战略也有要求吗？
苏少林：的确如此。“新升位”战略也是江苏经济社会发展的客观要求。
首先，是推动江苏经济又好又快发展的重要保障。在推动江苏经济社会又好又快发展的过程中，电信业应该大有作为，提高经济增长的质量和效益。
其次，是江苏整体战略的重要支撑。“新升位”战略的实施，是对电信行业如何配合全省整体战略的明确回答，是建设新江苏的基础性力量。
再次，是推动信息化建设的重要保障。“新升位”战略的实施，将进一步增强江苏电信业对信息化的支撑和服务能力，从而加快江苏信息化进程。
“新升位”不是抽象概念
通信产业报：“新升位”战略的总体目标是什么？
苏少林：“新升位”不是抽象的概念，可以从企业、行业和环境三大要素来认识其内涵：打造一个国内最佳、具有国际影响力的电信企业群；形成一个和谐发展、互为支撑的电信产业链；培育一个支撑国民经济和社会可持续发展的信息化环境。
通信产业报：“新升位”战略的实施有阶段性目标吗？
苏少林：江苏省有“两个率先”的战略部署，即到2010年率先全面建成小康社会，到2020年率先基本实现现代化。我们结合电信业实际，将“新升位”战略的实施分为两个阶段：
第一个阶段是到2010年，形成有效的市场竞争架构和健全的监管体系；实现全省“家家通电话”，城市“户户多媒体”，农村“村村能上网”；电信业经济规模达到世界发达国家水平，效益接近世界平均水平；电信科技领域取得重点突破；有条件的电信运营企业先期迈入国际先进行列。
第二个阶段是到2020年，使电信业制度环境更加完善；电信科技达到世界领先水平；形成一批综合竞争实力达到国际领先的电信企业。
“新升位”战略当前的举措
通信产业报：“新升位”战略在现阶段有八项具体措施，第一条就是“加强宏观引导，促进行业快速健康发展”，具体如何实施呢？
苏少林：主要从三个方面来进行。第一，要抓好“十一五”规划的学习宣传和年度滚动计划的贯彻实施，加快发展指标由单一性向全面性的转变，推动行业发展好中求快、优中求进。第二，进一步深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，推进全业务经营。要加强与有关方面的协调沟通，务实推进“三网融合”进程。第三，要顺应长三角通信一体化趋势，立足长三角大区域，主动接轨上海、浙江，完善区域合作机制，推动资源整合，在更大时空范围内、更高发展平台上谋划好行业发展。
通信产业报：针对整个行业的建设，具体措施有哪些？
苏少林：行业的建设，主要有“激发创新活力，建设创新型行业”和“加大统筹力度，推动产业链整体繁荣”两项措施。
创新方面主要从技术创新、业务创新和政策创新三个方面入手。技术创新上要把握电信技术业务移动化、宽带化、IP化、多媒体化的趋势，抓住网络技术更新换代的机遇，积极务实地促进下一代网络发展，不断增强自主创新能力和核心竞争力。业务创新上要更加主动地参与到社会信息化及各行各业信息应用系统的建设中去，提供全方位的网络平台、应用开发、系统集成、运行维护等支撑和服务。政策创新上要对新业务发展问题，重点落实好“三项原则”。
而产业链整体繁荣的工作，将从三个方面入手：第一，切实提高运营企业的产业链合作能力；第二，要促进电信运营业与设备制造业协调发展；第三，要推动增值业务发展。
通信产业报：“新升位”战略在现阶段面向用户的措施有哪些？
苏少林：针对用户的措施，主要有三项：持续改善服务，让人民群众共享电信发展成果；发展农村通信，务实推进农村信息化进程；坚持建管并重，推进中国特色网络文化建设。
我们要加快推进由物质化向人本化的转变，把“发展为民”鲜明地写在“新升位”的旗帜上，即要切实满足用户多元化、个性化的需求，又要努力营造和谐的电信消费环境，还要以维护公众福利为导向促进社会和谐。
在农村通信和信息化建设中，现在发展不平衡尤其是苏北滞后的问题依然突出。当前，重点要落实好《关于推进社会主义新农村通信和信息化建设工作的意见》，一要致力于农村电话普及率、农村宽带普及率、农村信息化应用水平的“三个提高”，二要把握“用得上”、“用得起”、“用得好”这三大重点，三要细分苏南、苏中、苏北这发展水平有差别的“三大区域”，针对性的开展工作。
在推进中国特色网络文化建设上，一要坚持社会主义先进文化的发展方向，提高服务网络文化建设的能力和水平，形成一批富有江苏特色、体现时代精神的网络文化品牌。二要加强网络阵地建设，打造具有广泛影响的网络文化平台，形成积极向上的主流舆论。三要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境。四要坚持依法管理、科学管理、有效管理，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护网络信息安全。
通信产业报：在“新升位”战略上，管局如何更好地发挥作用？
苏少林：管局的工作，主要从“强化行业管理，创造良好环境”和“凝聚各方力量，把共同理想变为共同实践”两个方面来进行。努力营造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场环境。
链接“新升位”战略
一个方向：即从传统电信运营业向信息服务大行业发展；
两个引擎：即构建和谐行业和打造电信强省；
三个转型：即发展模式转型、业务服务转型和网络转型；
四个突破：推动实现重点领域的技术突破，形成一批具有自主知识产权的原创性业务与服务的业务突破，建立新型产业生态环境与商业模式的模式突破，以及不断增强监管政策的科学性，制定鼓励新技术、新业务发展和创新的管理制度与办法的制度突破。
