巧解“钉子案”“骨头案”
时间：2020-08-06 03:47:21 来源：达达文档网 本文已影响 人 
邱立平
推动涉纪信访“面对面”活动，变群众上访为干部主动下访，是畅通与基层群众零距离沟通交流的有效方式，是了解民意、纾解民怨、化解信访难题的重要抓手。
如何将群众矛盾化解在基层，防止涉纪信访“堰塞湖”问题，一直是我们思考和探索的课题。
实践与探索
2018年以来，我们深入剖析曾都区万店镇信访总量较多的原因，总结近年来推行全区涉纪信访听证活动实践经验，着眼源头预防，紧盯基层重复信访、越级访难题，尤其是一些久拖不决的“骨头案”“钉子案”，采取干群面对面公开信访反馈的方式化解信访矛盾，用好群众语言和群众身边“利嘴”“明白人”，讲事理、辩义理，将情理、观点、看法和证据摆在桌面上，全程公开透明、实时动态监督，有效化解群众心中怨气，解开思想疙瘩，最终达到息诉罢访的目的。
代表案例
办理万店镇真武山村民举报该村村干部优亲厚友、虚报冒领危房改造资金案是很有代表性的案例。该案涉及危房改造问题，时间跨越度长，且危房改造后，原房屋已拆毁，群众不愿作证，取证难度较大。
后来我们通过第三方群众，沟通不符合危房改造条件村民邻居，掌握线索后，快速查清真武山村委会委员徐某海，以贫困户蒋某海名义违规申报并领取危房改造补贴资金9900元挪给好友刘某勇使用等问题。徐某海违反《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》中“在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友”等。
徐某海作为党员干部，在危房改造过程中利用职务便利以权谋私、弄虚作假、优亲厚友，损害党群干群关系，造成扶贫专项补助资金较大损失，在群众中造成比较恶劣影响，依据纪律处分条例，我们给予徐某海党内警告处分，对3户不符合政策的申报对象违纪款24900元予以收缴。
查处与后续
但案件查处情况反馈后，信访群众并不满意案件处理结果，认为纪委并未查清全部案件事实，仍存在部分村民虚报冒领危房改造补助款，但没有进行危房改造，且危房改造政策实施过程不公开透明。我们通过反复核查，发现由于信息不对称，导致个别群众对干部产生不信任心理，导致有问题不愿意向村干部反映，而是将怨恨情绪埋在心底。
反思与改进
为给群众一个满意答复，我们要求，参加“面对面”党员干部俯下身子耐心倾听群众心声，并通过召集该村两委成员、镇直部门、党委成员、分管领导、相关职能办公室及信访当事人、所在塆组村民，特邀 “两代表一委员”参加“面对面”活动，同时组织部分镇村干部现场观摩。活动中，将信访问题调查过程、调查结果和处置结论、问责情况进行面对面反馈、质证、辩论，让群众全方位了解信访问题的真实面目，进而消除群众疑虑和猜测。
公开透明是提升“面对面”活动公信力的重点。“面对面”现场也是纪法教育、作风提升大课堂。通过现场案件剖析、群众满意度评议和征集群众反映其他意见建议，即时要求真武山村书记举一反三、以案促改，作出限期整改承诺，并组织相关部门对整改情况开展明察暗访、作风巡查和督促检查。我平时也会到乡镇调研、带案走访，了解作风建设和案件整改情况，着力消除服务群众思想上不真心、措施上不走心、行动上不尽心的隐患苗头，防止小问题酿成大问题。
一些思考
“面对面”活动，能不能让群众满意，关键看干部是否实打实为群众解决合理合法利益诉求。去年，我们在接访中发现万店镇双河村民群体性信访、情绪激动，反映问题涉及面多，但大部分问题由于时间久远，查无实据或者反映问题早已处置，镇村干部接访劝访焦头烂额。后来，该村熟悉村情、群众基础好威信高的村民主动介绍实情。原来，由于该村在之前培养和发展党员工作中过程未公示、个别村干部优亲厚友，让部分村民對村委会干部和大小决议事项打上“标签”，认为村干部把公家当成私家，雁过拔毛、肥私损公、优亲厚友，侵吞村民利益。
摸清脉搏后，我们征求群众意愿及时改选村书记，通过“面对面”活动，公开十大实事承诺，加强无职党员、流动党员教育培训，严格执行“三会一课”和“三重一大”重大事项“四议二公开”制度，定期组织村民监督评议后，村民内心敞亮了，心气自然就顺了，由猜疑、否定到理解、拥护村里大小事务决策。
近年来，我们结合“面对面”活动，对群众重复信访、越级信访案件，特别是问题涉及到多个部门、十分棘手的问题，我们一方面耐心做好群众劝解工作，协调相关责任部门调查核实，面对面限期解决;另一方面引进第三方人民调解力量等方式宣讲政策，加强思想教育，努力将问题处理在基层。
（作者系随州市曾都区委常委、区纪委书记、区监委主任）
典型案例
2018年11月以来，曾都区纪委和万店镇纪委不断收到夹子沟村周某珍重复举报材料，反映村干部不作为、乱作为，致村民拆迁补偿未到位，从而对随州市垃圾发电项目拆迁补偿工作带来负面影响。为保障该项目顺利开工，我们到夹子沟村组织开展“面对面”活动，向群众介绍该项目的基本情况、建设运行状况，宣传项目的前景与意义，听取群众的意见，并组织村民代表到外地考察垃圾发电厂建设项目，消除群众对环境污染的疑虑，换来群众拥护。垃圾发电厂项目补偿上访人周某恒、周四等人与万店镇党委政府和村委会达成共识，有序推动了项目建设。
2019年，我们又从重复信访、越级信访问题突出、涉及民生资金保障、扶贫惠民政策落实、征地拆迁建等领域群众反映问题强烈的村，协调财政、人社、环保、审计、自然资源管理、扶贫、经管、法治部门等相关单位开展1+X联合核查，并参与“面对面”活动，先后化解了万店镇兴隆村环保问题、真武山村财务管理问题、黄家畈村土地流转和欠农民工工资等棘手信访难题，凝聚依法有序表达合理诉求共识，刹住了个别村民非正常信访之风。
2019年，万店镇通过“面对面”活动，有效解决涉及群众切身利益问题60个，查处了一批违规违纪案件，给予党纪处分13人，全镇2019年与2018年相比信访总量下降80%;全区同期信访总量下降36.65%，在全市党风廉政建设和反腐败工作群众满意度调查中，曾都区位列全市第一。
为巩固拓展“面对面”活动成果，我们定期组织开展普纪普法“大篷车”巡演、红色文艺轻骑兵下乡、百姓宣讲等活动，充分挖掘本地廉政文化资源，采用花鼓戏、慢板、情景剧、随南说唱等群众喜闻乐见的艺术形式，寓教于乐，将发生在群众身边鲜活的正反案例教材搬上巡演舞台，讲基层正风反腐好故事，展示党建引领乡村振兴新变化，将党的政策温暖传递到千家万户。
