浅析西班牙对华公共外交
时间：2021-01-30 08:02:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：公共外交是由一国政府主导的，通过对外信息传播以及对外文化交流等方式，对他国民众进行说明工作，以图创造对本国有利的国际环境，进而实现国家利益。因此，作为政府外交这一传统外交形式的补充以及“软实力”的重要组成部分，公共外交日益受到各国政府的重视。本文从西班牙对华的公共外交途径为角度入手，分析其目前遇到的困境，以期对我国的公共外交活动提供建议。
关键词：西班牙外交；公共外交；软实力；途径
西班牙属于较早开始进行公共外交的国家。但是，2008年金融危机爆发后，西班牙经济受到较大损失，在国际上的形象大打折扣。于是西班牙政府2012年6月28日又提出了打造“西班牙品牌”的口号，旨在加强国内外民众对西班牙的印象。在具体实施的过程中，取得了一定成果，但仍面临一些困境。
一、西班牙对华公共外交途径介绍
除政府间交流日益密切外，两国民间交流也在不断加强。近年来，去西班牙旅游或移民西班牙的华人成不断上升的趋势。以西班牙国家统计局最近公布的2016上半年西班牙人口统计中旅西华人增长率排第四位。一方面，由于中国移民数量的持续增加，使西班牙民众与中国人的交流日益密切；而另一方面，中国移民在各领域的出色表现，因此西班牙对中国这一东方群体的关注度逐渐提高。
总体而言，西班牙对华公共外交的途径主要包括经济外交、媒体外交、文化外交几个方面。
（一）经济外交
经济外交是对外交往的一个重要领域，与政治外交相辅相成，是国家领导人以及外交和经济部门围绕经济问题开展的外交活动。在当前国际形势下，经济外交作为西班牙的外交政策，是促使国内经济复苏，提高西班牙国家形象的主要手段之一。
西班牙企业在基础设施建设、能源和环境保护、汽车配件、化学工业和制造业等领域都有一定优势。在西班牙与中国于2005年11月宣布建立全面战略伙伴关系后，两国经贸往来日益密切。在2016年举行的G20杭州峰会上，西班牙前首相拉霍伊作为嘉宾国领导人参会，期间中西两国签署了关于基础设施建设、能源和环境保护的一系列经贸协议。另外，由于西班牙国内超过90%是中小型企业，所以除大型企业的合作外，中国与西班牙的“义乌—马德里干线”是两国之间小商品进出口的重要渠道，解决了许多西班牙中小企业的产品出口问题。
总的来说，两国双边贸易呈不断增长的趋势。但西班牙企业对亚太，尤其是中国的市场仍然是一个盲点，西班牙与中国之间的贸易远低于邻国意大利，因此中西两国经贸交流仍有巨大潜力。此外，除西班牙本土外，西班牙企业在拉美和北非拥有众多商贸“根据地”，对中国企业来说也是巨大机遇，尤其是随着“一带一路”战略的提出，为两国经贸交流提供了有力的保证。
由此可以看出，经济外交的作用是双向的的。一方面，对外界来说，经济外交是一种可以了解本国实际情况的方式。另一方面，对本国来说，通过经济外交促进与外界的交流更可以在一定程度上促进本国经济的发展。
（二）媒体外交
在公共外交中，媒体扮演了极为特殊的作用。媒体外交一般分为两部分。第一部分是政府通过各种形式的媒体发表政府声明、传递公共信息；第二部分则是媒体的对外信息传播。即媒体通过设置议程、形象塑造、信息提供、继而通过影响公众舆论的方式，把政府的外交信息传递给外国民众，并以公众舆论的方式施压于外国政府。
西班牙对中国的媒体外交一方面体现在西班牙媒体驻华机构上。与两国经济交往不匹配的是，目前西班牙驻华媒体并不多。其中有较大规模和影响的为西班牙国家通讯社——埃菲通讯社。目前，埃菲社除在北京建立分社外，在上海、香港和台北还设有分社，工作人员设置方面共有包括5个常驻记者和2名合作撰稿人。此外，埃菲社在西班牙语媒体中有较大影响，是西班牙、美国和拉美地区的西语媒体新闻报道的重要来源。
另一方面体现在报道的内容上。以埃菲社为例，除电传提供新闻外，埃菲社每月还向国外报刊提供 300多篇专稿，还负责转发西班牙政府的公报与法令，但不代表政府表态或发表评论。目前埃菲社只用西班牙语、英语、法语以及葡萄牙语四种语言向世界供稿。因此，在被中国受众接受之前，埃菲社报道的内容需要经过编译的步骤，导致目前埃菲社的报道在中国的受众群体仅为熟知西班牙语的少数群体。另外在传播内容方面，由于所制作内容与中国受众的文化背景有一定差距，影响了其新闻在中国的传播效果。此外，而在埃菲社的相关涉华报道中，存在一定的负面倾向性，并不能全面反映中国的实际情况。
（三）文化外交
文化外交指主权国家借助文化手段来进行的外交活动，其目的是为了维护本国的文化利益以及实现国家对外文化战略目标。与一般的文化交往不同，文化外交的主体是一国政府，而且其政治目的较强。
作为一个具有丰富文化资源的国家，文化外交在西班牙公共外交中起到很大的作用。西班牙文化外交主主要通過依托语言文化中心，推广西班牙语并进行相关文化活动。各国在进行文化外交时，常用的一项措施是建立本国的语言中心，如我国的“孔子学院”、德国“歌德学院”以及韩国“世宗学堂”等都是其中的重要代表。
1991年，塞万提斯学院正式成立，该学院是以名著《堂·吉诃德》的作者、文豪塞万提斯的名字命名的，是一家非盈利性官方机构。2006年7月14日，塞万提斯学院落户北京，成立了北京塞万提斯学院；2007年11月13日，塞万提斯学院在上海设立米盖尔·德·塞万提斯图书馆。目前我国境内的塞万提斯学院只有这两处机构。此外，在2013年5月15日，与上海中智国际教育培训中心合作的“中智-塞万提斯西班牙语教学合作项目”也在上海落户。
这些机构和项目主要开展西班牙语开展西班牙研究、西班牙语言文化教学与研究、中西师生交流、西班牙留学咨询与语言培训、以及传播其他西班牙语国家的文化。等方面的工作。此外，每逢节假日，塞万提斯学院会组织各种形式的活动，诸如文化沙龙、圆桌会议以及文艺表演等，并借此机会传播西班牙的历史和文化。除推广与传播西班牙本国的语言和文化之外，学院还将自己定位为介绍西班牙语世界（如拉美的许多国家）风土人情的交流中心，对促进中西两国的相互了解，促进两国友谊具有深远的意义。
除开设语言文化中心之外，西班牙政府也通过驻华使馆及领事馆开展了一系列公共外交活动。主要有举办西语类相关活动，进而激发他们学习西语的热情，2007年，西班牙投入3亿欧元在中国举办“西班牙年”的活动就是最好的说明。其次还表现在利用新兴媒体进行关于西班牙的相关介绍。以西班牙驻华大使馆官方微博为例，除介绍两国领导人政治交往外，大部分是介绍西班牙文化习俗、在中国举办的活动等内容。
二、西班牙公共外交的困境
公共外交的作用在于争取目标国公众对本国的认同与理解，即“公共外交的主要对象是各国的公众，目的在于从他们那里获得权威”。因此，由于公共外交对国家形象的重要性，外部有关西班牙国家印象的研究和报告就成为了分析公共外交的成效的十分有价值的参考资料。笔者通过总结外部相关研究结果，可以说，尽管西班牙通过多种途径开展公共外交，期望改变西班牙的旧有国家形象，但是事实上如今的“西班牙品牌”并不容乐观。
例如，在国际透明组织2016年1月份公布的2015年廉洁指数中，西班牙在国际范围内列第36名，但在欧盟成员国中排名18（欧盟目前有27各成员国），排名较前几年有所下降。也就是说，西班牙的清廉程度虽然在世界上整体排名比较靠前，但是在欧洲是位置比较靠后，而且与之前相比也在不断下降。一般而言，一个国家的清廉程度对该国能否吸引投资具有重要影响，清廉的政治能够改善国内经济状况。以跨国公司为例，腐败从很大程度上来说会导致企业发展迟缓、竞争力下降等一系列问题，从而致使跨国公司的形象大打折扣，进而使本国的国家形象受到影响。
此外，在其他国家的西班牙媒体形象也不容乐观。在中国的权威媒体关于西班牙的报道中，除涉及两国政府互访的新闻外，涉及体育赛事以及文化交流的内容占大多数，而在有关西班牙国内经济与政治的内容中，则是以“经济危机”与“政治混乱”的内容居多，可以说，“经济危机”与“政治混乱”拉低了西班牙的媒体形象，而西班牙的体育比赛相关新闻，尤其是足球比赛的新闻一定程度上挽救了西班牙的形象。
换句话说，西班牙借由公共外交改变国家形象的路上还有很长的路要走。
三、对中国的启示
虽然我国公共外交是从近几年才开始发展起来，但政府对其十分重视。除2010年将公共外交处升格为公共外交办公室外，在2012年党的十八大报告中也将公共外交放入“五位一体”的外交方针之中。但作为一个拥有众多资源的文化大国，我国在公共外交时也不可避免的会遇到一些问题。因此，我国在进行公共外交时或许可以从西班牙面临的问题中找到解决方法，比如：
在经贸交流领域，加深经贸合作，依托“一带一路”，除促进较大公司与国外企业的合作外，也要鼓励我国国内的中小企业“走出去”，学习国外的先进经验；在自主创新方面，可以通过相关论坛，与国外的优秀企业交流经验，取长补短，以促进我国企业的创新能力。
在媒体报道领域，提高传播能力，不仅要“传递好中国声音”，更应当改变以往的新闻传播理念，把对内传播与对外传播区分开，采用目标国受众更容易接受的方式更加有针对性的进行传播，增强我国媒体的议程设置作用，引导国际舆论。还可以充分利用新媒体，重视新媒体平台的技术开发和创新，同时也要坚持“内容为王”，争取做到内容丰富、形式多样。
在文化交流领域，扩大文化交流，可以充分利用“孔子学院”的平台，在传播汉语的同时，不仅可以向世界推广中国的传统文化、风景名胜，也可以介绍中国在新时期取得的成就和变化。此外，还应当充分重视海外华人华侨与出境旅游公民，在对外公共外交中，西班牙利用移民与海外公司，取得了很大成果。因此，我国可以通过加强与华人华侨的联系，培养与提升出国公民的素质等手段，达到更好的公共外交效果。
四、结语
通过简略分析，笔者发现，从总体来看，西班牙对华的公共外交比较侧重经济与文化方面。而在媒体外交这一的重要组成部分上，两国媒体对对方的形象塑造仍存在较多负面报道，说明两国之间虽然交往日益密切，但互相了解的程度仍然有限。
当然，公共外交的作用不是一蹴而就的，国家形象的塑造应该是一个持续的、长久的过程。此外，国家形象的塑造还应基于本国的文化背景等特性，因此在进行公共外交时，政府需要制定规划和策略并通过政府与民间协调实施。
总之，公共外交是是现代外交中必不可少的外交形式。它与传统外交“相得益彰”，已成为各国对外战略中的重要手段。而我国的公共外交与西方国家之间还存在一定差距，仍有许多亟待改进的地方。所以，为增强我国的“软实力”，塑造真实的中国形象，我国的公共外交需要许多新的探索。
参考文献
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[4]陈鹏，黎宇华.泰国对华公共外交途径浅析[J].学理论，2014，32：27-28.
作者简介
刘大炜，男，1994年8月，山东潍坊人，硕士学位，中国传媒大学，研究方向：国際新闻业务。
（作者单位：中国传媒大学）
