深圳中考之困：竞争甚于高考
时间：2020-05-19 08:01:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
“非深户，考了380分（总分460分），会不会真的没有高中读？”
“公办学校可能真的没得读。”
今年7月中旬，深圳中考成绩发布后，一名没有深圳户口的考生家长在某论坛发问，得到了这样的回答。
一条在深圳广为流传的信息，更是戳中了无数家长的痛点：平均分96，勉强踏入录取线最高的深圳中学;平均分94，进不了深圳高中四大校;对于非深户来说，平均分85基本是他们迈入公办高中的最低线。
据统计，2019年深圳市公办普高招生计划35531人，报考人数78300人，录取率仅45.38%。
这意味着在深圳有近55%的初中毕业生，将进入办学水平不高、收费却更高的民办高中或者职业院校。对很多人而言，这无异于提前被“宣判”与重点大学失之交臂。
提前三年到来的人生分野，让不少家长难以接受：“在深圳，中考太残酷了，比高考还难。”
与之相似的，还有上海。最近几年，上海已不再公布公办、民办、职业院校的具体招生名额。但几年前有媒体根据历年数据分析，上海中考的公办普高录取率已不到50%。
包括上海、深圳在内的一线城市，聚集了大量受过良好教育的人才，但他们的下一代面临着其他城市无法想象的激烈竞争。
今年夏天，深圳中考之难的讨论持续发酵，难题也摆在了城市管理者的桌上。9月10日，深圳市委市政府召开全市教育大会，发布了《关于推进教育高质量发展的意见》，提出将通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中城”等多渠道推进高中学校建设，到2022年新改扩建30所公办普通高中，新增学位6万个，增幅将超过60%。
不过，多名接受《中国新闻周刊》采访的业内人士均表示，深圳并不缺乏公办高中的规划，如何推进、如何落地，才是真正需要解决的难题。
激增的非户籍人口
“来了就是深圳人。”这是深圳向外来人士发出的最诚挚的邀请口号，显示了这座城市的包容与开放。然而，激增的人口也成为深圳中考之难的重要原因之一。
深圳市罗湖区教育局党组书记宾华告诉《中国新闻周刊》，在人口大规模增长的情况下，优质教育的缺口越来越凸显。
据统计，2019年深圳中考报名人数是78300，此前两年，这一数字分别是72100和67800。也就是说，三年内，深圳参加中考的人数增加了1万，增幅15%。若放到更长的时间轴里看，2009年深圳中考报名人数是51852，10年间增长了51%。
中考报名人数的快速增长与常住人口的增长有着直接关系，而这其中更多来自于非户籍人口的高速增长。
深圳大学经济学院副教授杨光辉曾撰文分析，1987年之前，深圳非户籍人口的年平均增长速度是110.4%，1987年后增速开始放缓，1987年至1992年增速仅为24.73%。但因人口基数庞大，绝对增量并不小。
据统计，从1990年到2000年，常住非户籍人口从99.13万增至576.32，翻了四倍多。
与之形成鲜明对比的是户籍人口。1988年，深圳户籍人口60.14万，非户籍人口60万。此后，非户籍人口飞速增长，将户籍人口远远甩下，深圳成为唯一一个人口倒挂且倒挂十分严重的国内一线城市。1998年，深圳非户籍人口与户籍人口比例达4：1。
矛盾就此凸显。深圳市光明区教育局局长黄汉波向《中国新闻周刊》介绍，一般来说，政府公共资源与服务是按照户籍人口配置的，比如教育、医疗等。人口倒挂的结构使得这类社会保障、社会福利所覆盖人群十分有限，导致公共资源短缺。
事实上，深圳早就意识到这一问题。本世纪初，该市就明确了人口管理方面的工作思路，提出人口总量增长过快、结构不尽合理，应“稳步、适当扩大户籍人口规模，提高城市发展的稳定性”。
2012年，深圳提出明确目标，当年将新增户籍人口24万人。此后，增长始终保持在每年20万以上。2016年，深圳再次拓宽入户渠道，当年新增户籍人口50万。
不过，因为非户籍人口的基數庞大，截至2018年，深圳的户籍人口占常住人口的比重为34.9%，人口倒挂现象依然存在。
相较之下，同为一线城市的北京、上海都不存在这个问题。两地对于入户政策都限制得比较严格，户籍人口始终多于外来人口。目前，北京市户籍人口与外来人口的比例维持在1.7：1左右，上海市维持在1.5：1左右。
而且与北京上海不同的是，深圳对于外来人口子女享受义务教育及中高考报名条件却更为宽松。深圳大学师范学院附属中学（以下简称深大附中）校长刘为基告诉《中国新闻周刊》，在一线城市中，深圳是最包容的，“给非户籍人口包括外来务工人员的子女，都提供了进入公办普高的机会。”
2005年，深圳市发布相关文件，规定父母在该市连续居住一年以上，其子女就可在该市享受义务教育。而这类非深户的初中应届毕业生，也可以在该市参加中考。
不过这批考生的招生计划多数情况下均单列，与深户相比，计划数较少，占各校总录取数的10%到40%不等，部分高中对非深户的录取分数线也会稍高一些。
可以说，深圳已基本实现了异地中高考，报名的门槛并不高。上海、北京则与此不同。
上海规定，家长的居住证积分必须满120分才能享受和本市户籍孩子同等待遇，即可以在公办学校就读，并参加上海市的中考、高考。积分的要求包括年龄、学历、纳税或社保缴纳时间等。
北京市的要求则更为严格。外来人口子女只能在京参加中职、高职考试，且有三年或六年的工作时限、社保缴纳记录等要求。
因此，不难理解，虽然深圳2017年末常住人口为1252.83万，远低于同期上海的2418.33万和北京的2170.7万，但深圳2019年中考报名人数却是最高的，达7.8万，上海和北京则分别是7.2万和6.4万。
随着二胎的放开，城市吸引力的上升，深圳的人口压力还将持续数年。根据2018年的数据，深圳初一新生超过10万人，小学一年级新生在20万人左右，幼儿园在园总人数达51万人。可以预见，未来几年内，深圳的高中学位必然会更加紧缺。
在这一情况下，大力拓展高中学位，是深圳必须要走的一条路。
寸土寸金
2007年，深圳在意识到初中毕业生激增以及学位紧缺的问题后，制定了《教育发展“十一五”规划暨2020年远景目标》，提到“人口快速增长带来巨大学位压力”，并预测到2010年，全市高中在校生达到14万人，新增5万人，学位供给压力大。
一语成谶。2010年，时任深圳市教育局政策法规处处长胡新天对媒体表示，当年高中学位的需求是近年来压力最大的一年。为此，《广州日报》在报道里喊出“考公办普高比考大学本科还难”——这一年，公办普高录取率已经只有48%，而本科录取率有52%。
深圳并非没有规划。2007年深圳提出，三年内，将新建高中10所，需预留用地220万平方米。原则上，每所高中都是60个班的规制，可提供3000学位，占地面积10万平方米。深圳市预测，到“十一五”规划结束时，普通高中优质学位供给率为80%以上。
然而，据《深圳特区报》2009年的报道，以市属高中为例，自1997年到2009年，除原有的几所高中规模有所扩大外，仅新建了一所高中。深圳市在“十五”期间即规划新建8所全寄宿高中，但建成交付使用的仅3所，另外5所当时还未动工。
直至今年，仍有深圳市人大代表提出，深圳的公办高中难建的问题。高中难建，最核心的原因是什么？对深圳来说，不是财政，而是土地。
今年，深圳市教育局在答复深圳“两会”期间代表议案时坦言，扩大公办高中学位建设“已迫在眉睫”。但是，高中建设存在“落地难”问题。教育局提出了三方面问题，均与土地有关，分别是“用地选址难、土地整备慢、规划条件限制”。
据了解，去年，深圳市规划资源局对全市的高中建设用地进行了梳理，发现在全市范围内共规划高中用地120块，其中已建成56块，余下的用地中因存在规划未稳定、城市更新时序不确定、土地待整备拆迁等问题而较难实施，当前仅有两块用地适合启动建设。
这一问题已经无法依靠教育部门来解决，而需要规划、国土等部门的协调配合。据《中国新闻周刊》了解，今年深圳市人大代表提交这一议案经过了深圳市教育局的许可，因为后者也希望通过多部门合作，尽快解决高中学位的问题。
深圳是一个地少、城市开发程度又接近饱和的城市。据住建部2019年的统计数据，截至2017年底，深圳市区面积1997.5平方公里，建成区面积925.2平方公里，后者占比46.3%。相较而言，北京市区面积16410平方公里，而建成区面积1445.54平方公里，后者占比8.8%;上海市區面积6340.5平方公里，建成区面积998.75平方公里，后者占比15.8%。
同为国内一线城市，深圳可开发的国土面积已经不多，远远小于北京、上海，用“寸土寸金”来形容毫不为过。而高中的建设，又需要比小学、初中都更大的土地面积。
根据深圳2007年印发的《深圳市普通中小学校建设标准指引》，因涉及生均面积、高中教学楼不能是高层等原因，建设一所42个班的寄宿制高中，用地面积至少需要62061平方米，建设60个班的寄宿制高中，则至少要92854平方米。
扩大学位，就需要更多的班额，但高中所需用地面积，却是个实实在在的门槛。地少的深圳在2016年出台了新修订的《中小学校建设标准指引》，规定60个班的寄宿制高中用地面积至少需66000平方米，比原先的规定减少了三分之一。
不过即便如此，深圳市教育局表示，市规划部门之前反馈，该市目前已难以提供60个班全寄宿制高中的建设用地。比如深圳市第十五高级中学，原准备建设60个班的规模，规划部门于2017年10月提供的选址位于大亚湾核电站10公里影响范围内，市教育局综合各方意见后，于2018年12月申请重新选址，但被明确回复无合适用地。最后只能将办学规模由60个班压缩为36个班，重新选址于光明区。
哪怕是已经选址的学校，其建设过程也进展迟缓。
一方面来说，有的高中学校建设用地受到土地规划调整、涉及生态线、涉及城市更新时序等限制，导致项目前期工作推进缓慢或规划手续不完善，难以开工或建设受阻。
另一方面来说，已规划选址的高中还面临着土地整备慢的问题，其背后涉及深圳所有高中更深层次的管理问题——事权。
据统计，深圳市目前有公办普通高中52所，其中市直属普高15所，其他均为区属普高。前后两类高中的财政拨款、事权等，分属市里和区里。深圳市教育系统多位不愿具名的受访对象告诉《中国新闻周刊》，十余年前，各区有很高的积极性建区属高中，一方面市里对此比较重视，另一方面各区在积极引进企业、人才，在落实子女入学时，区属高中安排起来比较便利。
