五年实践结硕果，大国外交显轮廓
时间：2021-01-31 07:57:42 来源：达达文档网 本文已影响 人 
中共十八大明确了中国外交的大政方针，即推动建设和谐世界，建构人类命运共同体，在和平、发展、合作、共赢基础上，建立全球全新合作范式，维护和完善公平合理的国际秩序，承担与中国实力相当的国际义务和责任。
中共十八大报告第十一部分，以“继续促进人类和平与发展的崇高事业”为题，阐述对世界形势的基本判断，即和平与发展的时代主题没有变化，世界多级化、经济全球化进程还在延续；同时，中共十八大明确了中国外交的大政方针，即推动建设和谐世界，构建人类命运共同体，在和平、发展、合作、共赢基础上，建立全球全新合作范式，维护和完善公平合理的国际秩序，承担与中国实力相当的国际义务和责任。
过去5年，随着国际力量多极化和世界经济全球化进程的深入，以及中国自身发展和国力增强的变化，中国外交围绕中共十八大确定的基本目标，在积极探索与大胆实践的基础上，陆续推出一系列外交新战略以及与之配套的新举措，践行新时期中国外交理念。5年来，中国大国外交特色鲜明，张弛有度，硕果累累，使中国的影响力、话语权和规则制定参与度得到明显提升和加强，有利地支撑着“中国梦”的向前推进。
5年来，中国外交新战略高屋建瓴，外交思路与时俱进，与之配套的新举措也层出不穷，理论与实践相互印证，战略与举措彼此呼应，取得非凡的外交成就，并主要体现在以下几个方面：
第一，坚持和平与发展这个时代主题，努力把握与延长和平发展战略机遇期，继续夯实支撑国家强大、繁荣与安全的硬实力。
5年来，以习近平同志为核心的党中央以中国共产党特有的博大胸怀和谦虚精神，客观、理性和务实地总结中国几十年来的社会主义建设和发展历程，在充分肯定辉煌建设成就的基础上，冷静地认识到中国和发达国家特别是与一流发达国家相比，无论综合国力还是核心竞争力都依然有较大差距，认识到保持和平与发展将是中国长期需要争取与维护的内外保证，认识到必须抓住和继续延长和平发展战略机遇期，以协调推进“四个全面”，实现“五位一体”的总体布局，保持经济中速发展势头，优化经济结构，改善增长方式，增强综合国力，继续改革开放，推动中国进一步融入世界，并依靠对世界和平稳定与发展的持续贡献，赢得世界的认可与欢迎。
第二，以“中国梦”为目标，统筹国内国际两个大局，做到内外统一，内外一体和内外互动。
2012年11月底，习近平首次提出“中国梦”，成为中共十八大以来中国最有标志性的发展战略。此后，习近平在国内和国际不同场合多次提及“中国梦”，并不断丰富它的内涵与外延，向国人和世界描绘一个经济发达、社会文明、科技进步、人民幸福和环境优美的美好愿景。同时也强调了中国内外兼修，与各国人民分享中国成就，共建和平繁荣世界，共创人类美好未来的强烈愿望和庄严誓言。“中国梦”以“两个百年”为核心，努力实现国内发展为和平外交助力，和平外交为国内发展保驾护航，实现内外兼修，内外互利，并始终指导和引领着中国的发展战略与外交行动，成为广为国际舆论熟悉的中国概念，也被很多发展中国家人民理解为友好、合作、发展、和平与共赢之梦，是中国造福世界，世界搭乘中国便车的时代之梦。
第三，明确大国外交定位，突出大国外交特色，加强顶层设计，坚持底线思维，切实维护中国核心利益。
中共十八大以来中国外交非常大的一个变化是，提出四个自信，在发达国家遭遇阶段性困境并且实力明显下降的背景下，勇敢地确立自身作为一个发展中大国的角色，主动承担大国义务，积极履行国际责任，在坚持传统的和平友好外交理念的前提下，不断突出大国外交特色，体现大国胸怀，展示大国格局，加强顶层对外交工作的统筹、规划、设计和实践，通过丰富多彩的元首外交、峰会外交、特使外交和电话外交，加强外交高层互动，优化响应机制，提高决策效力。同时，面对纷繁复杂的地缘格局变化和利益博弈，坚持维护中国核心利益不动摇，坚持和平外交原则不动摇，坚持国际关系民主化不動摇，切实体现了中国的大国气质和大国气魄。
过去5年，中国在钓鱼岛问题上坚决维护历史主权，采取一系列彰显和行使主权的措施与行动，赢得外交主动权。随后，中国建立东海防空识别区，扩大预警纵深，有效捍卫了领水和领空及海上经济专属区的合法权益。在南海方面，中国坚持有理有节的斗争，努力维护历史主权与合法边界，落实三沙设市、建立海警部队和加强岛礁建设等措施，并顶住各种外部干扰，维护和巩固南海地区的稳定和航行安全。同时，中国加大了对东海、南海的军事投入，并将中国的战略防御向外延展，打破美国及其盟国对中国构筑的前沿岛链围堵，前所未有地加固了中国的东南海防和空防。
第四，把握时代机遇，给国际政治打上时代和中国烙印。
过去5年，中国既高瞻远瞩地维护既有国际秩序并继续从中受益，也积极和建设性地参与对不合理规则的修订和矫正，加强对新时代游戏规则制定的参与和引领，让中国的和平外交理念能更广泛地服务于世界的和平与发展。5年来，中国积极参与联合国维和行动，不仅大幅度提高维和费用缴纳比例，而且成为常任理事国中派出维和人员最多国家；中国根据经济实力的增长接受联合国会费额度的提高，成为继美日之后联合国会费的第三大贡献者，这使得中国在联合国这个多边组织更有底气和发言权；中国还增加了世界银行的股权份额，晋升为第三大股东，而且人民币获准进入特别提款权篮子，成为世界第五大国际流通币种，这些进步都将明显提升全球金融治理的中国决策权重。
过去5年，中国在重要的国际性会议，如G20峰会、APEC会议上发挥了重要作用。同时，中国还在亚洲安全互信体系、新兴经济体机制与平台建设等方面都扮演了关键角色。在处理热点问题上，中国不仅成功地斡旋伊朗核谈判确保达成历史性协议，而且六次在安理会行使否决权，改变了叙利亚危机的走向和结果，维护了《联合国宪章》的原则和精神。
第五，提出“一带一路”倡议，引领新一轮经济和贸易全球化，做世界经济发展的发动机和助推器。
过去5年，中国外交最为引人关注、影响世界最深远的是提出“一带一路”倡议。这个旨在打通国内外发展，深度和全面推进经济、贸易和投资全球化的公共产品，受到世界普遍热议和欢迎，并被联合国大会和安理会写入正式决议，成为国际社会集体行动的指南。这是几百年来中国首次成为引领世界经济和贸易发展的龙头，并将中国建设成就乃至发展模式造福于世界各国和人民，充分体现了“中国梦”的世界意义和普惠价值。与此配套的亚洲基础设施投资银行、丝路银行、丝路基金，以及金砖国家新开发银行等金融平台，也前所未有地展现中国经济外交和金融外交的实力，并为人民币实现国际化开拓了广阔前景。
“一带一路”倡议的出台与实施以来，通过包容式、共享式合作与发展，依托大量基础设施共建项目，初步彰显中国引领经济和助推世界发展的作用。自2015年起，中国对“一带一路”沿线65个国家的进出口贸易达10万亿美元，中国海外工程项目和对外投资的近五成都投放在这一地区，并正在明显改善当地的基础设施条件，也给产业孵化和培育，就业和税收乃至贸易增长注入巨大动力。2017年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，更是一场成功的主场外交，吸引了联合国、世界银行、国际货币基金组织乃至美国、日本等数十个国际组织和上百个国家的积极参与，充分体现了中国强大的议题设计力，规则制定力，行动感召力，多边协调力。
第六，提出带有中国特色的安全观、发展观、文明观、义利观和道路观，丰富中国外交理论，打破西方对各种观念和理论的垄断，对建设更加公平的国际关系秩序、更加和谐的南北合作、更加包容的文明交融以及更加安全的世界，提出不同于西方的创见。
中国的安全观主张协调总体安全与区域安全，外部安全与内部安全，国土安全与人民安全，自身安全与共同安全。中国的发展观主张以发展为中心，以发展促和平，以发展求繁荣，同时倡导综合发展特别是重视人的发展，强调可持续、绿色、均衡发展。中国的文明观主张文明形态应该丰富、多彩、包容，各种文明不分大小，一律平等，相互尊重，相互欣赏和相互借鉴。中国的义利观主张共建共有共享，先予后取，多予少取，平等互利，合作多赢，共同进步。中国的道路观首先强调中国坚持走和平发展之路，走符合中国国情的务实之路，走改革开放而不是闭关锁国的进步之路，同时重申尊重各国人民选择自己的道路，不搞意识形态和价值观输出，不搞排他性议程安排，推动世界共享式和包容式发展。
第七， 确立“新兴大国关系”，推动和引领中美关系健康发展，妥善处理大三角关系和周边外交。
中共十八大以来，中国国力持续增长，影响力逐步扩大，话语权也日渐提高，正快速由一个亚太大国向世界大国转变。习近平提出著名的新型大国关系方针，即“不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢”，成为指导中美建立战略互信的关键共识和全新起点。过去5年间，中美经历一系列考验，但中国与美国通过密切的高层互动、年度战略与经济对话，以及军方常设联系机制，达成诸多共识，也取得丰富的合作成果和对接项目，确保中美关系在稳定、透明、可控和求同存异、合作共赢的轨道内健康运行。总之，虽然经历了美国两党轮替执政以及去全球化风波的冲击，但中美关系总体保持稳定发展。
在确保中美关系平稳发展的同时，中国也与俄罗斯保持了稳定和持久的睦鄰关系，使双方的全面战略协作伙伴关系迈向更高水平，有利地维护了双方的核心利益，并在国际和多边平台，成功实践了“结伴不结盟”的大国合作典范。此外，中国与周边国家的关系，都维护了中国周边外交的基本盘，显示出中国大国外交的沉稳、淡定、宽容和豁达。
中共十八大以来中国大国战略与外交，纵横捭阖，气象万千，初具规模。相信经过中共十九大的总结和规划，未来5年中国的大国战略与外交将更上层楼，风光尽揽。
马晓霖 北京外国语大学教授、博联社总裁、
知名媒体时政评论员、外交事务专栏作家
