2013年甘肃省信息社会发展测评
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近年来，在服务型政府和城镇化建设的推动下，甘肃省正处于从工业社会向信息社会过渡的转型期，信息社会建设进入加速发展的快车道；全省各市（州）信息社会呈梯队发展。但甘肃省信息社会发展与全国平均水平差距拉大，知识型经济发展仍处于起步期，网络化社会发展处于转型阶段，数字化生活发展列全国末位，区域发展失衡，信息社会面临跨越发展的机遇。
一、全省信息社会发展概况
（一）总体概况
1.正处于从工业社会向信息社会的转型阶段
2013年甘肃省信息社会指数（ISI）达到0.3511，表明甘肃省正处于从工业社会向信息社会过渡的转型期。2001～2011年，甘肃省ISI指数从0.1754增长到0.2655，处于工业社会向信息社会过渡的起步阶段。2012年甘肃省ISI指数突破起步期临界点（0.3），达到0.3068，标志着甘肃省已进入了工业社会向信息社会过渡的转型阶段，至2013年仍处于此阶段。
2.信息社会建设进入加速发展的快车道
近年来甘肃省信息社会呈现加速发展态势。2001～2008年甘肃省ISI 指数从0.1754缓慢增长到0.2088，年均复合增长率仅为2.52%，低于全国2.89个百分点，增速列全国倒数第1位。2009～2013年，甘肃省ISI指数从0.2341快速提升到0.3511，年均复合增长速度达到10.96%，远远高于2001～2008年时期，也高于同期全国平均水平0.91个百分点，增速列全国第4位，信息社会转型步伐开始加快。
（二）重点领域发展概况
1.知识型经济仍处于起步期
2001～2013年，甘肃省知识型经济指数年均增长3.82%，低于全国1.08个百分点。到2013年，甘肃省知识型经济指数为0.2755，列全国第28位，仍处于知识型经济的起步期。
从知识型经济发展所需的人力资源和创新发展看，甘肃省人力资源指数和创新指数有所提高，2001年甘肃省人力资源指数为0.2802，列全国第28位；到2013年为0.4451，列全国第25位。2001年甘肃省创新指数为0.0064，列全国第30位；到2013年为0.0474，列全国第24位。
2.网络化社会处于转型阶段
2001～2013年，甘肃省网络化社会发展平稳，年均增速为7.78%，高于全国0.41个百分点。其中，2001～2008年发展相对较快，年均增速为8.06%，高于全国1.63个百分点，增速列全国第11位；2009～2013年发展趋缓，年均增速为7.38%，低于全国1.32个百分点；到2013年，甘肃省网络化社会发展指数为0.4406，列全国第26位，仍处于信息社会的转型阶段。
3.数字化生活列全国末位
甘肃省数字化生活发展缓慢，2001～2013年平均增速为11.11%，比全国平均水平低5.34个百分点，增速列全国倒数第2位。其中，2001～2008年年均增速为6.92%，比全国平均水平低9.37个百分点；2009～2013年发展提速，年均增速为17.26%，高于全国平均水平0.6个百分点，列第15位。到2013年，甘肃省数字化生活刚进入转型阶段，指数为0.3037，列全国第31位。
4.服务型政府推动信息社会发展最为显著
2011年甘肃省服务型政府指数为0.1442，排名列全国倒数第1位，处于服务型政府管理模式的起步期。2011～2013年，服务型政府在信息社会发展的四个主要领域中，发展最快，年均增长率高达77.05%，对信息社会指数增长的拉动最为显著，对信息社会ISI指数增长贡献率最高，达35.94%；数字化生活指数年均增长率为2.83%，对信息社会I S I指数增长的贡献率为28.47%；网络化社会指数年均复合增长率为1.52%，对信息社会ISI指数增长贡献率为25.60%；知识型经济指数年均复合增长率为0.91%，对信息社会ISI指数增长贡献率为9.99%。
到2013年，甘肃省服务型政府指数为0.4520，排名位于内蒙古、河北、新疆、西藏及宁夏之前，列全国第26位，处于服务型政府管理模式的转型期。
（三）各市（州）信息社会发展概况
1.市（州）信息社会发展水平排名及变化情况
从2013年各市（州）信息社会指数看，处于第一梯队的嘉峪关（0.5659）超过了0.5，列全省第1位；处于第二梯队的兰州（0.4571）、金昌（0.4458）和酒泉（0.416）均超过了0.4，分列第2～4位；处于第三梯队的张掖（0.3447）、白银（0.3312）、武威（0.3079）均进入信息社会转型期，分列第5～7位；处于第四梯队的平凉（0.2996）、天水（0.2858）、陇南（0.2911）、庆阳（0.2783）、定西（0.2705）、甘南（0.2642）和临夏（0.2521）分列第8～14位。
2.市（州）信息社会发展特点
从反映信息社会的四大特征看，信息社会发展水平处于第一梯队的嘉峪关在知识型经济、网络化社会、数字化生活发展中都处于全省领先行列。处于第二梯队的兰州、金昌，在知识型经济、网络化社会、数字化生活和服务型政府上均已进入转型期；但酒泉在知识型经济和服务型政府建设上，仍处于起步阶段。处于第三梯队的张掖、白银、武威，在网络化社会、数字化生活和服务型政府的建设中处于全省中游水平；但在知识型经济发展上，仍处于起步期。处于第四梯队的平凉、天水、陇南、庆阳、定西、甘南、临夏，受数字化生活和服务型政府建设缓慢的制约，信息社会发展水平不高，仍处于起步期。
二、信息社会发展差距及成因
（一）发展差距
2001年，甘肃省ISI为0.1754，处于信息社会起步阶段，排名列全国第22位；2006年为0.205，列全国第25位；2007年以来一直列全国第29位。2001～2013年，甘肃省ISI年均增长5.96%，低于全国1.36个百分点。
（二）发展差距的成因
1.人均收入水平低制约信息社会发展
2012年甘肃省人均收入9409元，仅为全国平均水平的56%，在各省（区、市）排30名。相应地，2013年甘肃省数字化生活支付能力指数也为全国平均水平的56%，在各省（区、市）排31名。受数字化生活支付能力低的制约，2013年甘肃省数字化生活指数也排31名。
2.城镇化水平低影响信息社会发展
信息社会发展水平与城镇化发展水平显著正相关。甘肃省城镇化水平低，2012年为38.75%，比全国平均水平满后13.82个百分点，在各省（区、市）排29名。相应地，2013年甘肃省ISI指数在各省（区、市）也排29名。
3.信息化滞后于工业化影响信息社会发展目前，甘肃正处于产业结构调整时期，“两化”融合发展介于“工业化、信息化”双驱动型与“工业拉动”型之间，信息化滞后于工业化，主要表现在：甘肃工业企业信息化水平普遍偏低，“两化”融合应用效益差，信息技术改造提升传统工业的推进步伐较缓慢；信息产业布局分散，企业发展规模小，拥有自主品牌、具有较强竞争力的龙头骨干企业较少；甘肃省内企业与高校在“两化”融合产学研项目结合不高，以及电子信息企业融资和创新能力弱；信息化建设的高层次专业人才严重匮乏。
三、缩小发展差距的对策建议
（一）拓展信息化建设多元化投资渠道
协调制定财政、税收等优惠政策。发挥信息产业发展专项资金、中小企业发展资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，加大对技术研发、公共服务平台建设、试点示范项目的支持。
建立和完善包括股权融资、担保融资、上市融资、创业投资、政府配套支持等多种方式的投融资体系，扩大产业投融资规模。探索“政府引导、市场运作、企业管理”的信息化建设及运营模式，提高信息化建设和运行的效率。
（二）加强信息基础设施建设
建设和完善全省信息化网络体系，推动“三网”融合，构建新型基础设施服务平台。继续实施“村村通电话”和广播电视“村村通”工程，推进农村信息化基础设施建设。完善省级农业农村综合信息资源和服务平台，建成一批形式多样、方便适用的农村科技、信息、文化服务网络平台。
（三）促进信息技术开发与应用
重点实施高新技术的研发和产业化专项，加快天水华天电子科技产业园、兰州软件产业园、敦煌动漫软件产业园和兰州国防电子民用化示范园的建设。启动实施智能电网、智能交通、智能环保、智能医护、智能农业等项目。建立面向全省的公共云计算平台。组织实施企业信息化带动示范工程，鼓励行业协会和大型企业做好信息资源开发利用，促进企业间信息共享和业务协同，提高产业链上下游企业的协作效率。
（四）加强智力支撑，促进信息社会跨越发展
改善创业环境和城市综合配套环境，抓好政策、发展方式和技术这三个着力点。一是政策机制跨越，借鉴发达地区先进经验，推进信息社会发展政策与机制创新，转变政府职能，从法律制度、规划、组织、人才、资金等方面为信息社会建设提供制度保障。二是发展方式跨越，转变高投入、高能耗、低效率、低产出的粗放型增长方式，大力发展信息产业、推进“两化”深度融合，实现产业结构升级，增强自主创新能力。三是技术跨越，集中优势资源，在重点领域实现重大技术突破或直接采用先进适用信息技术，形成产业优势，实现包容性增长。
作者单位：甘肃省信息中心
