在全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力推进会上的讲话
时间：2021-10-05 10:44:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
今天我们召开这个会议，主要目的是深入贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，以及全省优化营商环境大会精神，总结工作成效，查找问题不足，安排部署下一阶段工作。为了开好这个会，相关部门做了充分的准备，我也进行了专题调研。刚才，会议书面传达了全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神；兴德同志通报了今年以来全市深化“放管服”改革优化营商环境工作情况；市发改委、市住建局、市市场监管局、市税务局、金昌供电公司、永昌县政府等6家单位围绕各自重点任务作了交流发言，请大家互相学习借鉴，认真抓好落实。下面，就持续推动深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力，我再强调三点意见。
深化“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，是转变政府职能的重要抓手。党的十八大以来,习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要讲话和指示要求,指出：“营商环境是企业生存发展的土壤，要在关键环节和重要领域加快改革步伐；法治是最好的营商环境，要依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。”总书记强调：“营商环境没有最好、只有更好,要加快转变政府职能,构建亲清新型政商关系,培育市场化法治化国际化的营商环境。”国务院坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，连续九年召开电视电话会议，李克强总理每年都出席会议并就深化“放管服”改革进行安排部署，在今年6月2日，全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上强调：“要继续围绕市场主体关切，深化“放管服”改革，助力市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，持续推动我国经济稳中加固稳中向好。”5月20日，省委尹弘书记在全省优化营商环境大会上强调：“区域经济发展的竞争,本质是营商环境的竞争。全省上下要以时不我待、只争朝夕的劲头优化营商环境，真正让一流营商环境成为全省高质量发展最鲜亮的底色。”任振鹤省长在全省深化“放管服”改革电视电话会议上指出：“要始终把企业和群众的‘关键小事’当作政府的‘心头大事’来办，更大力度落实惠企政策，更大力度疏通堵点梗阻，更大力度保障发展要素，更大力度破解企业‘急难愁盼’，进一步放出活力、管出公平、服出效率。”
县、区政府和各部门、单位要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和指示要求上来，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，坚持把深化“放管服”改革优化营商环境作为加快全市经济社会高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措、加快融入新发展格局的基本要求，不断增强深化“放管服”改革的思想自觉和行动自觉，着力培育和激发市场主体活力，有力推动营商环境建设迈出新步伐、实现新提升。
近年来，市委市政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，特别是今年以来，全市上下深化拓展“两区两城两融合”发展思路，全面落实全市作风建设大会精神，围绕“企业和群众依法依规办事不求人、方便快捷能办理”的目标，持续做好“简政放权”的减法、“强化监管”的加法、“优化服务”的乘法，各项工作都取得了较好成效，主要表现在以下六个方面：
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，面对新形势、新任务，对照企业和群众新要求、新期盼，我们工作中还存在一定的差距和不足：个别部门、单位对深化“放管服”改革的认识还不够到位，重视程度还不够高，主动服务意识还不够强，主动作为还有差距，存在被动落实省市安排，拿出创新举措、全力攻坚还不够的问题；工程建设项目审批联动机制还不够健全完善，联合测绘、联合验收和区域评估等协同审批事项推进缓慢；政务服务需进一步优化，“一窗受理、集成服务”改革工作仍落实不到位；政务数据共享应用等工作进展缓慢，电子证照汇聚率较低，部分部门共享和调取应用政务信息资源的主动性还不够强；社会信用体系建设不够深入，部门开展信用分级分类监管领域少；线上线下政务服务向基层延伸还不够深入到位等等，这些问题刚才也进行了通报，我这里不再一一列举。针对以上存在的问题，县、区政府和各部门、单位要高度重视，积极采取有效措施，认真研究加以解决，把有效市场和有为政府真正结合起来，着力培育和激发市场主体活力，为推动经济社会高质量发展提供有力保障。
县、区政府和各部门、单位要深入贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，以及全省优化营商环境大会精神，进一步聚焦市场主体需求和人民群众期盼，围绕“提升企业和群众办事满意度、促进经济社会高质量发展”的目标，一体推进“放管服”改革，不断为市场主体放权赋能、减少不当干预，加强公正监管、促进公平竞争，优化公共服务、持续激发市场活力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。当前要重点抓好以下三个方面工作：
要持续深化行政审批制度改革。各级各部门、单位要根据国务院和省政府新一轮取消、调整和下放行政许可事项的精神，按照“减层级、减事项、减环节”和“能减则减、能放则放”的要求，对标先进、科学评估，深挖事项精简空间，在依法依规的前提下，提前谋划梳理下一批取消、调整和下放行政许可事项，坚决把该放的权力放彻底、放到位，真正做到“放权于基层、让利于群众”。要按照“应认领、尽认领”的要求，持续做好行政审批事项认领编制工作，动态调整、优化更新事项实施清单，逐项明确设定依据、办理程序、办理时限、申请材料等要素，并通过一体化在线政务服务平台实时向社会公开展示。要持续清理整治各类变相审批，加大对备案变审批、变相审批等行为的整治力度，清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，依法依规整治各类变相审批。
要大力推动项目审批制度改革。发改、政务中心等部门要加快工作进度，对制定的“只要企业定了干、一切手续政府办”服务流程和标准再研究，尤其对代办员的选择、培训、管理、考核等内容和机制要进一步细化完善，做好代办员与政务大厅帮办团队、窗口工作人员的有机融合，充分发挥代办员全程代办、协调督促、高效运行、精准服务等作用，主动当好“既无事不扰又无处不在”的“店小二”，切实提升项目审批服务的精准度、便捷度、高效度，真正让来金投资兴业的业主感觉到“只要企业定了干、一切手续政府办”带来的便利和实惠。住建、自然资源等部门要进一步深化工程建设项目审批制度改革，全面规范审批流程，大力推行“多规合一”、联合测绘，提高项目在线并联审批率，切实推进工程建设项目实现网上全流程、全覆盖办理，不断提升审批服务效能。
要全面推行“证照分离”改革。昨天省上召开了推进“证照分离”改革电视电话会议，对这项工作进行了安排部署。市场监管、司法等部门要按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，严格对照中央和省级层面两个清单，抓紧制定我市落实方案，对涉企经营许可事项实行全覆盖清单化管理，在清单之外不得增加任何行政审批事项。要按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，切实解决企业和群众办照容易办事难等问题。要切实运用好个体工商户“秒批”“企业开办一网通办”“企业注销一网办”等平台，推动商事登记从“网上能办”到“网上好办”，提高企业开办便利化水平，有效促进市场新陈代谢，进一步激发市场主体发展活力和创造力。
要切实减轻市场主体负担。李克强总理指出“放管服”改革是坚持市场取向的改革，着力为市场主体松绑减负，厚植发展壮大的土壤。要严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度，所有行业“非禁即入”，对负面清单之外的外商投资项目通过在线平台实行网上备案，切实提高外商投资便利化水平，保障各类市场主体平等投资权利。要全面开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项治理行动，重点对中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖等公用事业以及商业银行等领域收费开展检查，依法查处不执行政府定价或指导价、不落实减税降费政策等违法违规行为。要全面落实公平竞争审查制度，从维护市场公平竞争的角度出发，明确审查对象和方式，对照市场准入和退出、商品要素自由流动和影响生产经营成本等方面的标准，将有关政策措施全面纳入审查范围，对各类市场主体一视同仁，坚决清除各类隐性壁垒和不合理限制，保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权益和发展空间。
要切实加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，积极开展跨部门联合抽查，完善细化监管制度，优化抽查方式，规范市场执法行为，增强执法和监管工作透明度。要深入实施“互联网+监管”，进一步加大监管力度，不断提升智慧监管、协同监管和高效监管水平。要提高监管精准性和有效性，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，实行全覆盖严格监管，切实守住质量和安全底线。要加强综合行政执法，继续深入推进市场监管、自然资源、交通运输、生态环境、文化旅游等重点领域综合执法力度，全面推进跨部门“随机联查”，实现从“单打独斗”到综合监管的转变。
要大力推进社会信用体系建设。要以创建全国社会信用体系建设示范城市为目标，以覆盖全社会的征信系统为基础，以行业信用建设和信用服务市场发展为支撑，以诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，按照“重应用、推创新，显特色、固成果”的思路，抓基础、补短板，抓创新、促提升，加快构建法治化社会信用体系，引导规范社会信用行为，全力提升社会信用水平。同时，要强化信用信息应用，大力促进市场用信需求，在合同履行、信贷融资、招标投标、信用交易、社会服务、合作交流等方面，对信用良好的社会主体给予更多便利。
要着力打造法治化营商环境。法治是现代社会最基本的思维方式和工作方法，法治营商环境最能聚人聚财、最有利于发展。打造法治化营商环境，就是要把平等原则贯彻于执法、司法、守法各环节，依法保护市场主体利益关系。要全面贯彻落实《金昌市营造法治化营商环境的实施意见》，加快建立维护市场主体平等、保护民营企业合法权益、企业纠纷多元化解等8项制度，持续推进行政执法“三项制度”，严格规范行政执法行为，全面加强市场主体司法保护，增强涉企法律服务保障，打造公平公正的法治环境。同时，要深入贯彻落实全省优化营商环境大会上提出的“六个坚持”“六个不要”要求（一要坚持平等交往,经常同企业界人士进行沟通联系和工作互动;不要以权压人,不尊重企业和企业家。二要坚持一视同仁,秉持公正立场对待各类企业;不要区别对待,人为设置歧视性政策,破坏公平竞争秩序。三要坚持守信践诺,弘扬诚信美德,信守契约精神;不要朝令夕改,违反合同协议,不履行约定义务。四要坚持有呼必应,有效回应企业合理诉求,热情周到服务企业;不要越界干涉,违规干预企业正常生产经营。五要坚持秉公用权,本着公心为企业排忧解难;不要以权谋私,利用权力为个人谋取私利或者假公济私。六要坚持依法办事,用法律法规约束自身行为;不要任性作为,漠视和侵犯企业合法权益），严格执行《金昌市构建亲清政商关系负面清单》，在工作中既要大胆探索创新，也要注重合法合规，守住法治红线和政策底线，实现“亲”而有度与“清”而有为的有机统一，共同创造心无旁鹜干事创业的良好氖围。
要持续推动“不来即享”扩面。去年以来在为企业精准推送政策、企业在线交流、业务申报办理等方面取得了一定工作成效，今后要继续充分利用好全省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台，持续在“不来即享”和即时可享方面再发力，实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”，主动给企业“给钱”，降低企业成本。同时，要将“不来即享”向更多领域深入延伸，围绕商事登记、投资项目、工程建设项目、社会事务、不动产登记、公积金办理、医保社保等领域，加大政务大厅窗口“不来即享”应用力度，加快推进政务数据的共享和应用，努力营造企业和群众到政府办事“不来即享”、办事更便利、办事不求人的政务服务环境。
要进一步巩固流程优化再造成果。今年我们按照“流程极简、时限极短、效果极好”的要求，围绕投资项目审批、工程建设项目审批、企业开办、不动产登记等方面，分领域全面实施流程优化再造工作，取得较好的成效。市政务中心、发改、住建、市场监管、自然资源等单位要对流程优化再造落实和运行情况进行再评估，以市场主体获得感为指向，以企业和老百姓办事便捷高效为目的，深入调研、潜心研究，对标先进理念、先进模式、先进做法，坚持问策于企、问需于民，对流程优化再造实时监测，及时评估改进工作运行过程中存在的问题，持续向手续简、环节少、流程优、成本低、效率高的方向努力，让老百姓办事更舒心、更便捷，让市场主体发展更好、项目落地更快，充分发挥聚焦资源要素强磁场的作用，吸引更多客商来金投资兴业。要对流程再造进行评估，评估关键是要深入到企业中去，深入到老百姓中去，让老百姓和企业评价，根据老百姓和企业提出的要求改进，进一步对流程进行再造、再优化。
要持续提升“一站式”服务功能。各级政务大厅要充分利用好现有的条件，持续在精细化管理、精准化服务上下功夫，让办事企业和群众进“一门”、找“一窗”、跑“一次”、用“一网”全流程、全链条落实好“一件事一次办”，深化“跨省通办”“省内通办”，用足用活服务承诺即收即办、当日办结、限时办结、代办服务“四办四清单”和容缺受理清单，全面推行“网上办、掌上办、异地办、邮寄办”等服务模式，严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度，继续落实“好差评”等行之有效的措施，不断改作风提效能，切实提升政务服务质量和水平。要深入实施“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，切实解决材料多、证明多等问题，让老百姓感受到办事的便利快捷高效。
要加快推动政务服务向基层延伸。县、区政府要加大政务服务向基层延伸工作力度，持续做好乡镇（街道）、村（社区)政务服务事项认领编制工作，不断完善线上线下办事指南和工作流程，确保事项名称、类型、编码、申报材料等要素统一规范。要依托一体化政务服务平台，持续优化乡镇（街道）、村（社区)便民服务点和网上服务站点建设，除法律法规另有规定或涉密事项外，全面开通网上办事入口，加大基层工作人员培训力度，积极宣传引导基层群众“就近办”“网上办”，真正让基层群众在“家门口”能办事、好办事、办成事。
深化“放管服”改革优化营商环境是放权于市场和社会，让利于企业和群众。县、区政府和各部门、单位要把深化“放管服”改革优化营商环境作为关系全局的大事、绕不过去的大关、不能掉队的大战、迫在眉睫的大考来抓，要在对标一流中统筹谋划、在深化改革中破除壁垒、在系统提升中整体改善，以超常规的举措久久为功抓下去，抓出新变化、抓出新成效。
