抓住机遇 强化措施 扎实做好循环经济试点省工作
时间：2020-09-21 07:57:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
今年来，山东省以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神，按照国家发改委会同国家环保总局等六部门《关于组织开展循环经济试点(第一批)工作的通知》要求，加强领导，强化措施，锐意创新，全省循环经济工作成效明显。
一、抓住机遇，全面启动循环经济试点省工作
(一)明确发展目标。山东省政府提出，通过实施循环经济试点省工作，大力加快循环经济发展，争取到2010年，万元GDP能耗比2005年降低22％左右，万元GDP耗水降低30％，工业用水重复利用率达到75％，农业灌溉用水利用系数达到0.6，每公顷建设用地产出GDP达到180万元；主要再生资源回收利用率达到65％，城市再生水利用率达到20％；工业固体废物综合利用率达到95％，农业秸秆综合利用率达到80％，适宜农户沼气普及率达到23％。建立起发展循环经济的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系；建立起运转有效的再生资源回收和循环利用体系；资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业，工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系；农业节水、节药、节肥、节能、节地和废弃物综合利用工作取得大的突破；产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力明显增强公众的资源节约意识进一步增强，发展循环经济的自觉性进一步提高。
(二)提出具体要求。省政府要求：在工作指导上，全面落实科学发展观，坚持减量化、再利用、资源化原则，以减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率、实现经济发展方式的根本转变为目标，以技术创新和制度创新为动力，通过加快产业结构调整，加强法制建设，加大政策扶持，强化宣传教育，形成政府推动、市场主导、企业主体、公众参与的循环经济发展新格局，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
在工作重点上，一是培育一批循环经济型城市、园区和企业。争取用3年时间，培育10个循环经济型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。由这些城市、园区、企业先行一步，制定和实施好发展循环经济工作方案，成为循环经济工作样板，通过总结推广他们的典型经验，推动全省循环经济的全面快速发展；
二是在能源资源消耗高、环境污染比较重的钢铁、电力、化工、煤炭、造纸、黄金、酿造、建材、有色金属、食品等十个重点行业，积极研究探索循环经济模式，最大限度地提高能源资源的利用率，最大限度地减少废物的排放；
三是组织实施节能、节水、资源综合利用、清洁生产、清洁能源建设、生态农业建设、农村能源建设、节约型小区、汽车发动机及零部件再制造、再生资源回收利用体系建设等循环经济十大工程。在全省范围内，围绕实施十大循环经济工程，统筹规划、分步实施一批循环经济重点建设项目，把循环经济建设的各项任务落到实处。同时，我们还及时督促济钢、新矿、莱钢、烟台万华等十户国家循环经济首批试点单位认真制定实施方案，切实抓好落实，真正成为全省乃至全国示范单位。
二、强化措施，突出抓好发展循环经济的关键环节
(一)围绕“减量化”，着重抓好节能降耗
一是扎实推进结构节能。严把源头关，省政府出台了《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》、《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》和《山东省企业技术改造项目节能评估审查暂行办法》等文件，强化了节能评估审查，上收了部分高耗能行业项目审批权限。加快淘汰落后产能。认真实施超耗能加价和差别电价政策，利用经济杠杆调控高耗能产业发展。二是狠抓重点领域节能降耗。组织对国家重点考核的103户企业进行能源审计，发现节能潜力630万吨标准煤。
(二)围绕“再利用”，着重抓好再制造和资源再生利用
一是抓好汽车发动机及零部件再制造试点工作。济南复强动力有限公司是国家确定的第一批发动机再制造试点企业。该公司通过技术引进、消化吸收，逐步掌握了汽车发动机及零部件再制造的关键技术，并从技术标准、生产工艺、加工设备到废旧产品回收、销售和售后服务等方面积累了较为丰富的经验，成为国内首家高起点、专业化且具有国际水准的发动机再制造公司。省政府把汽车发动机及零部件再制造作为重要节能环保绿色产业，及时协调解决试点工作中的问题，并给予了资金和政策上的支持。按照国家发改委的要求，省经贸委组织编制了《山东省汽车发动机及零部件再制造试点省实施方案》，基本形成了推进汽车发动机及零部件再制造产业发展的战略架构。二是抓好废旧家电及电子产品等再生资源的回收处理。青岛市抓住作为全国废旧家电及电子产品回收试点市的有利时机，积极主动地开展工作，制定了一系列相关标准和规范，提出废旧家电及电子产品回收处理技术方案。以青岛新天地静脉产业园为依托，初步建起了废旧家电及电子产品回收处理体系。目前，年处理能力达到20万台，实现了企业经济利益和环境利益的双赢。省经贸委会同有关部门印发了《关于认真做好废旧家电及电子产品回收处理管理工作的通知》，在全省推广学习青岛废旧家电及电子产品回收处理的经验和做法，切实抓好回收、处理、利用三个重点，做到全面回收、科学处理、有效利用，确保我省的废旧家电回收处理产业环境污染小、资源利用率高、经济效益好。省经贸委还会同省供销社确定在济南、青岛、淄博、烟台等市开展再生资源回收利用体系建设试点，着力建设功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收网络体系。
(三)围绕“资源化”，着重抓好资源综合利用
一是搞好工业“三废”的综合利用。认真落实国家关于加强资源综合利用的各项政策措施，加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，推动不同行业的企业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用，充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化，实现工业“三废”综合利用产业化。二是加大以农作物秸秆、畜禽粪便为重点的农业废弃物综合利用力度。积极推广“畜－沼－林”、“畜－沼－菜”以及农作物秸秆生产有机肥、秸秆“生物反应堆”、秸秆气化、秸秆发电等技术。以农村沼气为重点，加大农村可再生能源建设力度，加快发展循环经济型农业。
(四)围绕“无害化”，着重抓好清洁生产
一是抓好清洁生产试点示范。以省政府文件出台了《关于全面推行清洁生产的意见》，明确“十一五”期间全省清洁生产的目标任务和保障措施，
按照“典型示范、注重实效、重点突破、整体推进”的工作原则，选择部分市、行业和企业进行重点培育，以点带面，全面展开。同时，还十分注重树立先进典型，通过组织召开现场会等形式，及时推广好的经验和做法以及先进成熟、经济实用的清洁生产工艺、技术。已涌现出海尔、青啤、菱花味精等30多家清洁生产先进企业，带动全省清洁生产工作顺利展开；二是积极开展清洁生产审核。按照国家《清洁生产审核暂行办法》和《山东省清洁生产审核暂行办法》要求，积极培育发展了一批清洁生产审核服务机构，组织对造纸、纺织印染、石油化工、食品加工、冶金、电子等十余个行业开展了清洁生产审核工作，促进清洁生产在全省的整体推进，取得了明显的经济效益和环境效益。同时，我省还制定了《清洁生产审核服务机构管理办法》，加强对审核服务机构的管理，确保清洁生产审核的规范化、科学化。建立了《山东省清洁生产专家库》，为全省清洁生产的推行提供坚实的智力支持。
三、加强组织领导，建立并完善发展循环经济的保障体系
(一)建立发展循环经济的组织领导体系。一是成立了节约能源办公室。为了促进循环经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，2006年，山东省成立了省政府节约能源办公室。该办公室设在省经贸委，副厅级建制，下设循环经济与清洁生产处、综合协调处、资源节约处，具体负责全省发展循环经济和建设节约型社会等工作。目前，全省大部分市、县都成立了节能办公室，有专人负责循环经济工作。二是建立了议事协调等机构。为了加强对发展循环经济、建设节约型社会的组织、协调工作，省、市两级政府都建立了发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组或联席会议制度，明确了各自分工和职责，齐抓共管，形成了发展循环经济的合力。
(二)建立发展循环经济的政策支持体系，不断加大对循环经济项目的政策支持力度。2006年，省政府设立了1.65亿元的节能节水专项资金。2007年，省节能节水专项资金达到3亿元，大部分市也设立了专项资金。专项资金重点用于支持循环经济重大项目、节能节水重大项目等工作。对技术水平高，有示范意义的循环经济项目优先推荐给国家发改委等部门给予支持，到目前，我省已有98个循环经济、节约降耗项目列入2007年国家资源节约和环境保护备选项目名单，总投资146亿元，其中，19个项目列入国家正式投资计划，落实中央补助资金1.18亿元。同时，对符合《国家资源综合利用目录》的循环经济工艺和产品，优先享受国家税收优惠政策。
(三)建立发展循环经济的法规和标准体系。认真贯彻落实国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《山东省节约能源条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律法规，制定出台了《山东省节能监察办法》、《山东省清洁生产审核办法》，完成了《山东省清洁生产条例》立法调研和起草工作。按照国家发改委、国家环保总局、国家统计局等部门《关于印发循环经济评价指标体系的通知》要求，结合全省实际，制定了《省及各市发展循环经济统计考核与监测统计指标体系》，为各市、园区制定和实施循环经济发展规划提供依据。山东省还确定，“十一五”期间，制修订300项左右节能地方标准，目前已起草完毕标准80项，其中，颁布实施21项，通过公示34项。争取尽快建立起适合我省发展循环经济、建设资源节约型社会要求的法规和标准体系。
(四)建立发展循环经济的科技支撑体系
山东省政府出台了《关于加快建设资源节约型社会科技支撑体系的意见的通知》，提出围绕节能、节水、节材、节地、节矿、循环生产等“五节一循环”六大领域进行研究、示范、推广，通过强化科技攻关，突破一批重大关键技术与共性技术，建设一批示范工程，推广普及一批成熟配套技术，为发展循环经济、建设资源节约型社会提供强人的科技支撑。近年来，在全省冶金行业，重点推广了济南钢铁集团总公司的“钢铁废物资源化管理、闭路循环利用”，莱芜钢铁集团有限公司的“废水零排放”技术；在电力行业，重点推广了山东黄岛发电厂的“清洁生产、脱硫除尘、变废为宝”和“废水对外零排放、粉煤灰综合利用率100％”技术；在煤炭行业，重点推广了新汶矿业集团有限公司的“煤炭生产为主，煤、电、化、建四位一体大产业集群”；在造纸行业，重点推广了山东泉林纸业有限公司的“林浆纸一体化和水资源回收利用”，等等。通过循环经济先进经验和先进技术的推广应用，带动全省循环经济水平的提高。
