用制度追着干部跑,让干部围着群众转
时间：2020-03-18 07:51:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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中共中央政治局常委刘云山同志看了2013年3月24日人民日报关于土默特右旗“四五六”工作法的报道，欣然批示：“看了土右旗的报道很高兴。贯彻群众路线关键是要对群众有真感情，服务群众要实打实，群众看干部主要看你的行动，而不是漂亮的口号。”自治区党委书记王君四次作出批示，提出要求。3月25日批示：“刘云山同志的批示是对我区工作的鼓励和鞭策。全区各级干部要带着对人民群众的真实感情，实打实地解决好人民群众生产生活中的实际问题，落实好中央和自治区党委、政府关于民生工作的一系列要求和举措，以实际工作成效赢得群众的拥护。”同时，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际，中央书记处书记、中央纪律检查委员会副书记赵洪祝，自治区党委常委、组织部部长李鹏新等领导，对“四五六”工作法也先后作出学习、总结、宣传、推广的批示。为深入宣传报道土右旗“四五六”工作法，实践杂志社派记者深入土右旗专访了土右旗委副书记、政府旗长王章。
记者： 王旗长好。看到中央和自治区多位领导对土右旗推行的“四五六”工作法高度重视并多次作出重要批示，您有何感想？
王旗长： 中央、自治区各级领导同志对我旗“四五六”工作法的重要批示，既是对我旗各级党组织和广大党员干部积极践行党的群众路线各项工作的认可，也是对各级基层同志努力探索联系服务群众工作方法的肯定，更是对我们始终践行好群众路线的鼓励和鞭策，为我们进一步深化“四五六”工作法、贯彻执行好党的群众路线指明了方向、提供了动力。我们将认真学习中央和自治区领导同志的批示精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感，树牢群众观念，维护群众利益、做好群众工作，努力让“四五六”工作法更完善、更丰满、更务实有效，让群众看到实实在在的行动、体会到真真切切的感情、享受到实实在在的实惠，决不辜负各级领导对我们的厚爱和期望。
记者： “四五六”工作法可以说是土右旗在党联系群众、转变干部工作作风的一大创举。这一工作法是在什么背景下产生的？
王旗长： 土右旗地处呼、包、鄂三市腹地，总面积2600平方公里，人口35万，其中农业人口23万，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居区。近年来，随着国家新一轮西部大开发战略的实施，自治区打造沿黄沿线经济带战略和包头市人大推进土右旗中等城市建设决定的实施，我旗以建设新型中等城市为目标，加快推进新型工业化、城乡一体化和农牧业现代化进程。但随着发展的提速，基层干部忙于经济建设而疏于群众工作，因项目建设、征地拆迁、环境污染等引发的矛盾纠纷和信访隐患逐渐显现。怎样矫正干部工作的着力点与群众期盼点之间出现的偏差，加快基层党委政府职能由管理型向服务型转变，基层党员干部的工作重心如何由要钱要粮向促发展搞服务转移，切实解决党员干部不习惯、不主动、不善于做群众工作等问题，成为我们基层党组织亟待研究解决的重要课题。基于此，旗委一班人深刻认识到，只有大力加强群众工作，始终把群众路线贯穿于经济社会发展全过程，经济社会才能实现持续健康发展，老百姓才能过上更加富裕幸福的生活。因而，我们逐步将注意力转到探索如何做好群众工作问题上来。
记者： “四五六”工作法是经过怎样一个过程最终形成的？
王旗长： “四五六”工作法是在党员干部联系服务群众的具体实践中逐步探索形成的。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的十八大提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。近年来，自治区党委、包头市委先后组织开展了干部下基层、严纪整风、北疆党组织固本工程等一系列活动，这些都为我们坚定群众工作理念、完善群众工作机制营造了大环境。我旗结合旗情实际，在学习实践科学发展观活动中，组织开展了党员干部“进百村、入万户，帮困解难、改善民生”主题活动，建立了党员干部联系服务群众长效机制；在创先争优活动中，组织开展了以“政策宣讲、解决问题、帮困带富、群众评议”为主要内容的党员干部“四进家门”主题活动，确立了干部联系服务群众的核心内容。在此基础上，逐步探索形成了五项推进措施，即“发卡征集问题、日记分析问题、建账梳理问题、专办解决问题、入档考核问题解决情况”，我们将其名为“五措梯进”。为了形成党员干部联系群众的长效机制，我们又进一步探索，形成了“六个一遍”的最基本要求，即“每月走访一遍村（居）‘两委’班子、每季度走访一遍帮困对象、每季度走访一遍特殊群体、每半年走访一遍模范人物、每半年走访一遍工商个体户、每季度梳理一遍民生政策落实情况”。至此，“四五六”工作法逐渐形成一个完整的体系，搭建了一套用制度追着干部跑、让干部围着群众转的群众工作长效机制。
记者： “四五六”工作法的内涵、主旨是什么？
王旗长： “四五六”工作法的精髓，就是对党员干部联系服务群众的工作内容、步骤和要求进行刚性化设计，把群众满意不满意、认可不认可作为衡量工作成效的最高标准，用制度来约束干部改进工作作风、密切联系群众，使党员干部下基层由“皮球下水”向与群众“水乳交融”转变；由以往动员对接时下一次、应付检查时下一次、总结表彰时下一次的“三板斧”向现在“四五六”长效的刚性任务转变。其核心主旨就是要使党员干部树“牢”群众观念，寓领导和管理于联系服务群众之中，做到在情感上“心贴心”，把全心全意为人民服务的宗旨，内化于心、外化于行，达到真心服务群众、真情感动群众、行动赢得群众的目的。同时，在决策制定和工作落实中深度契合群众意愿，进一步强化了基层组织、改进了干部作风、优化了社会环境、加快了城乡发展，有效保障了经济社会科学发展与联系服务群众的深度融合和互促共进。
记者： 在推行“四五六”工作法中，全旗党员干部主要做了哪些好事、实事？
王旗长： “四五六”工作法推行以来，全旗党员干部上门为群众宣讲政策12万余次，发放政策宣传资料30万余张，干部进村入户宣讲政策达到全覆盖；建成便民服务大厅代办点298个、便民服务队16支，旗乡村三级民生事项“一站式”办理和代办式服务网络基本形成；3800余名党员干部与4100余困难户结成长期帮扶对子，主动帮助村和户理清发展思路、落实增收项目、发展优势产业，切实解决百姓的难题。2012年，群众对民情专办事项落实情况的满意率达98.2%。今年以来，全旗党员干部以发放征求意见卡、党群连心卡的方式，征求到基础设施建设、产业发展、帮困带富等6大类2119项问题建议，摸清了老百姓的所思所想所盼，汇总后形成了民情事项专办、交办台账。
记者： 通过“四五六”工作法，土右旗广大群众的民生状况有哪些改善？
王旗长： “四五六”工作法的出发点和落脚点，就是要顺应群众意愿，想方设法改善民生。根据民情意见，我们组织实施了总投资9亿元的一系列民生工程，着力改善城乡生产生活条件。各乡镇、各包联单位也根据各自实际情况，采取乡镇出一点、包联单位拿一点、党员干部集一点、群众筹一点的方式，累计投入各类帮扶资金6300多万元，办结群众关心关注的看病、饮水、灌溉、上学、行路等各类民生事项623项，广大群众得到了实实在在的好处。
记者： 土右旗通过联系服务群众，对全旗的科学发展、制定发展方向有何影响？
王旗长： 通过实行“四五六”工作法，我旗各级党员干部与广大群众联系多了，交流广了，充分调动起群众的积极性、主动性和创造性。党员干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，在群众的广泛参与中，不断调整和完善地区发展思路，坚定了建设呼包鄂区域新型中等城市的总目标，引导广大群众和社会各方力量主动融入中等城市的建设，确定了科学发展的总体规划：大力培育骨干企业、发展特色产业，把提高群众生活质量和水平，作为一产升级、二产壮大、三产繁荣的出发点和落脚点，推动煤电、煤化工、光伏产业和煤炭物流、文化旅游等为主导产业和优势特色产业，通过经济发展惠及全旗百姓，努力提高地区经济社会发展水平。
记者： 土右旗在推行“四五六”工作法后，全旗党员干部联系群众的作风有了哪些转变？主要收获有哪些？
王旗长： “四五六”工作法使党员干部走“实”了群众路线，一是形成了体察民情、了解民意、集中民智、凝聚民心的推进链和制度保障链，做到在行动上“实打实”。通过落实“五措梯进”措施，真心实意为群众兴办看得见、摸得着的好事实事。二是党员干部做群众工作更“细”了，建立了服务重点群体、促进民生政策落实的长效工作机制，做到在服务上“面对面”。通过“六个一遍”的最基本要求，分类建立了服务对象信息库、调动和发挥基层服务网络的作用，形成了针对重点群体的纵向网格化服务格局，有效保证了各个层面服务主体与服务对象的紧密对接和关系和谐，实现了在群众“最盼”上得民心、在群众“最急”上见真情、在群众“最怨”上改作风。三是在 “四五六”工作法制度的约束下，全旗党员干部联系服务群众实现了常态化和长效化，使干群交流互动中增进感情、形成共识，利于集中民智和民力，并将其凝聚到创新思路、推动发展、保障民生和加强党建的具体实践中。四是把评判权交给群众，形成推动干部作风转变的倒逼机制，使干部切实与群众接上头、交上心，想群众之所想、急群众之所急，一大批群众的合理诉求得到有效解决，一大批信访隐患被化解在萌芽状态。今年以来，全旗新增信访案件总量同比下降20%，社会更加和谐稳定。全旗村“两委”班子评选中七星以上村增加了16个，形成了基层党组织普遍晋位升级的良好态势。
记者： 对下一步工作，土右旗还有哪些打算？
王旗长： 我们要深刻领会、准确把握各级领导批示精神，结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕自治区“8337”发展战略和包头市实施的“六大工程”，将“四五六”工作法再完善、再深化、再提升，进一步做实、做细、做好群众工作，以实际行动推动干部作风改变、密切党群干群血肉联系，凝聚广大干部群众的智慧和力量，全力加快建设呼包鄂区域新型中等城市进程，努力把土默特右旗建设成为人民群众宜居宜业、幸福和谐、文明美好的新家园。
