郑州市金水区城市社区网格化管理的探索与启示
时间：2020-03-18 07:54:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
郑州市金水区致力于构建“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”、“低成本、高效率、可持续”的城区网格化管理体系，采取了科学划分网格、构建三级网格管理体系、完善网格化管理运行机制、制定网格化管理的绩效考核标准等措施。这是对创新社会治理体系的积极探索，为河南省开展和谐社会建设，增强社会治理能力提供了有益的启示：运用现代信息技术，为网格化管理的高效运行提供技术保障；完善运行机制，保障工作“条块融合”；实现社区管理、社区服务与群众自治有效衔接和良好互动；完善网格化管理的督查和责任追求机制等。
近年来，我国各地政府开始了转变城市社区治理管理服务模式的积极探索和具体实践。作为社会治理方式创新的重要举措，城市社区网格化管理模式便受到了政府、理论界和百姓的广泛关注。郑州市金水区不断探索并建立具有自身特色的社区网格化管理模式，具有一定的典范意义。本文在调研和访谈所收集资料的基础上，对金水区（主要以辖区内的经八路街道为例）社区网格化管理的方式和经验进行总结，以期对我省其他地区开展网格化管理工作提供借鉴和参考。
一、金水区经八路社区网格化管理的背景
金水区经八路街道办事处位于金水区中南部，是省委、省军区及省直机关办公、生活所在地。辖区东起花园路，西至健康路、东三街，北起红专路，南至金水河畔。总面积3.44平方公里，下辖11个社区居委会，常住人口116379人，流动人口3万多人。辖区公共单位98个，两新组织4200家，下属55个党支部，党员8173名，其中自管党员962名、流动党员180名。辖区政治昌明、经济繁荣、文化丰富。
2012年2月，郑州市委、市政府下发了《关于建立“坚持依靠群众、推动工作落实”长效机制的意见》，明确提出要创新社会治理体制，改进社会治理方式，发挥群众在基层社会管理中的主体作用，逐步构建“条块融合、职责明析、联动负责、逐级问责”的城区基层社会管理新机制，努力贴近群众、服务群众、协同共事、和谐共处的网络化服务管理新格局。金水区委、区政府的正确领导下，经八路街道在辖区探索了辖区网格化管理模式。旨在通过这套机制的运转，确保问题在一线及时得到发现、解决，从而营造出辖区良好的经济发展环境和群众生活环境。
二、金水区经八路网格化管理的主要措施
金水区经八路街道在构建城市社会网格化管理模式的进程中，逐渐探索出一条适合本地社会工作实际状况的道路。经八路街道决定在辖区探索实行以网格化划分为基础，以力量整合为依托，以平台建设为载体，以制度建设为重点，以组织领导为保障的基层社会管理运行新体系。主要采取了如下措施：
（一）科学划分网格
按照属地管理、责任到人的工作要求，建立街道、社区网格化管理体系。依据现代管理学网格化管理理论，对街道现有3.44平方公里管辖区域进行细分，重新调整社区区划，全面实行三级网格化管理。将现有的18个社区整合为11个社区，55个网格，涉及233个楼院（2225个门栋）、36941户居民、常住人口116379人、98个辖区公共单位、3056个沿街门店、1990个市场摊位。按照“一职多责、一人多能”的工作要求，进一步突出街道、社区社会管理的工作职责，按照能简则简、重点下沉的目标，对街道、社区工作人员进行合理调整、科学配置。
（二）构建三级网格化管理体系
金水区经八路街道对重新调整的11个社区（55个网格）全面实行三级网格化管理，構建“纵横交织、条块融合、以块为主、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系。
一级网络，即街道层面。街道党工委书记和办事处主任为第一责任人，对辖区范围内的各项管理服务工作负总责。一级网络配备54名工作人员，主要负责行政性事务的办理、综合协调等日常性工作，确保街道的正常运转。
二级网络，即社区层面。由街道下派1名副科级领导任社区党支部第一书记，是社区各项工作的第一责任人，社区主人为第二责任人。每个二级网格平均配备6名工作人员，主要负责居民行政性事务的办理、综合协调、数据信息收集、分检处理上报等日常性工作。
三级网格，即基础网格。在二级网格内，根据区域单位、门店、楼院多少，常住人口、流动人口多少，道路长短，楼宇、复杂场所、市场等重点区域大小，按照管理难度和工作强度相对均衡原则，结合“人、地、物、情、事、组织”和居民的认同度，以自然街区为基本单元，细分为4—6个三级网格（整个街道共划分为55个三级网格）。每个三级网格配备1名网格责任人，实行一揽子统管，全面负责网格内市场监管、社会管理和公共服务等各项工作的巡查、了解和有关问题的处理、反映和上报工作，切实构建起街道社会管理的“纵到底、横到边”的责任体系。
（三）完善网格化管理的运行机制
按照第一时间发现问题、反映问题、解决问题的工作标准，充分发挥科学技术的作用，以现有数字化信息平台为基础，以电子监控光纤网络为支撑，构建区、街道、社区三级信息平台，并制定了“问题三级处理流程图”（见图1），详细规范了处理环节和步骤，实现了问题的上下快速联动处理，避免发生推诿扯皮现象。
社区问题受理中心。社区网格责任人每天巡查了解分管片区情况，发现问题及时进行教育、劝阻、处理；对超出权限的，社区网格责任人通过手机信息终端，及时上报社区问题受理中心。社区问题受理中心根据具体情况，对问题进行分类，属于社区管理权限的，积极协调社区工作力量和区直单位联系社区人员快速处理，并向社区责任人反馈问题处理情况；对超出管理权限的，及时向上级反映报告。
街道问题受理中心。对社区反映报告的问题进行汇总梳理，对属街道管理权限的，安排业务科室、协调区直单位联系社区人员迅速整改，并向社区问题受理中心反映问题处理情况；超出管理权限的，及时向上级反应报告。
区级问题受理中心。对街道反应报告的问题进行汇总划分，按照类型，分解到相关职能部门限期办理，并向街道问题受理中心反馈问题处理情况；对超出区级管理权限的及时向上级报告。
四、制定网格化管理的绩效考核标准
为深入推进网格化管理工作，全面提升城区基层社会管理工作水平，按照简单、高效、易操作、逐级问责的原则，结合实际，制定了金水区经八路街道网格化管理绩效考核办法。网格化管理绩效考核主要围绕着市场监管、社会管理和公共服务三个方面的职责进行。根据问题受理中心数据记录和日常各级各类监督考核结果，实现百分倒扣制，考核基础分数为100分，比如，市场监管方面的考核评分标准（见表2）。
三、金水区经八路城区网格化管理的启示
金水区经八路街道通过积极探索和大胆实践，已经形成了“条块融合、职责明晰、联动负责、逐级问责、无缝对接”和“管理+服务+自治”的网格化管理体系，并取得了良好的治理效果。根据网格运行情况和网格巡查发现、上报的突出问题，市区各有关部门在经八路街道办开展了综合整治活动，经过近三周的辛苦工作和艰辛努力，网格化管理显示出巨大的作用和非凡的意义。这对我们创新社会治理体制、构建和谐社会具有积极借鉴意义。
（一）运用现代信息技术，为网格化管理的高效运行提供技术保障
信息平台是保障网格化管理效率的基础。伴随着现代信息技术的发展，网格水平的提升，各部门之间的信息传递变得越来越迅速。但网格化管理中各网格单元间的信息交流除了日常的事务性交流外，各单元的资源现状也必须随时为整个网格化管理系统所洞悉，这无疑对网格化管理系统的信息技术提出了更高的要求。因此，要强化财力保障，倾斜经费资金投入，充分发挥科学技术的作用，构建数字化的信息平台，以电子监控光纤网络为支撑，构建区、街道、社区三级信息平台和为网格责任人购买配备手机终端，着力从设备上保障好网格运行，确保实现问题的及时发现、及时报告、及时处置，从而使城市社区治理变得更加积极主动，实现了从“人治”到“技防”的转变，实现了制度约束和技术约束的融合。
（二）完善运行机制，保障工作“条块融合”
依据社会管理网格化责任体系，按照一切绕着基层转、绕着群众转、绕着问题转的工作目标，完善规范的工作流程。比如，网格责任人对超出自身职责范围的问题实行“双向报告”，既向社区网格报告，又向区直单位联系社区人员通报，并协助区直单位联系人处理解决问题；区直单位联系社区人员发现问题，第一时间通报网格责任人，并共同研究处理办法，最大限度地确保问题在一线得到及时解决。同时，积极推动条块融合，按照“一职多责、一人多能”和精简机构的要求，最大限度地减少办事处室人员编制，最大限度地下派街道机关工作人员到社区工作。总之，通过领导分包、重心下沉等措施，使“权往基层放、人往基层走、物往基层用、劲往基层使”，不断强化基層基础，服务基层发展，提高“条块融合”的实效。
（三）实现社区管理、社区服务与群众自治有效衔接和良好互动
作为基层社会的创新，网格化管理是要实现“条块融合、职责明确、三级联动”，社区管理、社区服务与群众自治有效衔接和良好互动的网格化管理体系，尤其值得注意的是，网格化管理重在培育、发挥而不是取代群众的自治能力。当前，在城区基层社会管理长效机制运行中，群众的力量是推动网格化管理的基本动力。要维护群众的利益，满足群众的需求，解决群众的问题，必须发动群众、依靠群众。因此，要注重发挥网格化管理在调动群众参与街道、社区基层维稳中的积极作用。在网格化管理模式下，通过组织管理的扁平化，使得社区公众参与程度和积极性得到了提高，但相对而言还需要进一步扩大社会公众对公共事务参与的力度与范围，尤其是促进群众积极参与到基层维稳工作中来。今后应不断完善相应的运行机制，特别是通过完善网格与群众的联系机制，拓宽群众参与的渠道，营造以人为本、积极参与的氛围与环境，真正维护群众权益，这也是基层实现社会稳定的根本和关键所在。
（四）完善网格化管理的督查和责任追求机制
城市社区网格化管理效能的充分发挥有赖于完善督查和责任追究机制，因此，要设立专门的绩效和奖惩办公室，采取明察暗访、专题监督等各种形式，对三级网格管理人员工作开展情况进行督查。依据问题发现率、处置率和上报率，组织开展对网格责任人和区直单位联系社会人员的履职考核。对未履行自身工作职责、该发现的问题没有发现、职责范围内应解决的问题没有解决、解决不了没有上报且造成一定影响的相关责任人，进行责任倒查并实施责任追究，尤其是对未及时发现问题或处置不力、处置不力造成恶劣影响的，要严肃追究有关单位和责任人的责任，绝不姑息迁就。对主动发现并反映问题和积极受理、迅速解决的责任单位和责任人，视问题情况大小，给予相应的物质和精神奖励。
（作者单位：郑州大学公共管理学院）
