新加坡人民行动党如何在民主体制内实现一党执政
时间：2020-04-16 07:54:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘 要] 新加坡民主体制的建立主要体现在议会选举制，多党竞选制等方面。新加坡人民行动党能够长期保持执政地位并维持旺盛的生命力，它在推动经济社会协调发展、逐步改善人民生活、加强社会整合力、巩固党的执政基础、加强党的制度化建设等方面颇有建树。人民行动党利用这些民主制度增加了自己执政的合法性，并在这种民主体制中实现着一党执政。本文主要剖析新加坡人民行动党长期掌握政权的原因。
[关键词] 人民行动党；一党执政；原因
【中图分类号】 D733.9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）09-038-2
新加坡人民行动党成立于1954年，自1959年新加坡取得自治以后，一直执政至今。该党是世界上多党制国家中极少数对国家控制力强、执政时间长的政党之一。新加坡人民行动党能够长期保持执政地位并维持旺盛的生命力，它在推动经济社会协调发展、逐步改善人民生活、加强社会整合力、巩固党的执政基础、加强党的制度化建设等方面颇有建树。新加坡民主体制的建立主要体现在议会选举制，多党竞选制等方面。人民行动党利用这些民主制度增加了政党执政的合法性，同时，竞选制度和反对党的存在也促使人民行动党不断前进，充满活力。总体说来，笔者认为新加坡人民行动党之所以能在民主体制下长期掌握政权有以下几大原因：
第一，议员竞选制度和反对党的存在。新加坡现在注册的合法政党有24个，虽然没有一个反对党能对新加坡人民行动党形成威胁，但是新加坡毕竟实行自由选举，人民在国会议员选举中可以自由投票，所以理论上还是存在反对党夺取政权的可能。反对党为了提高支持率，往往拿腐败等问题攻击新加坡人民行动党，宣传本党的廉洁等优点，以期获得选票，这样就在一定程度上对参加议员竞选的新加坡人民行动党党员形成压力。在压力的推动下，人民行动党始终以5年一次国会选举的历练强迫自己树立忧患意识，警示、教育、敦促党员要与选民保持紧密联系，否则今后有被别人取代的危险。并由此明确党的任务和目标：巩固和发展党的执政地位，以夺取大选胜利为第一要务，建立基层、地区架构，积极为选民谋福利，包括利用其执掌的公共资源。
新加坡人民行动党的领袖们充满了忧患意识、危机意识和生存意识，他们致力于向党员灌输这种危机意识。1965年10月，时任总理的李光耀在一次高级公务员的讲话中说：新加坡要生存，唯一的办法是刻苦干练四字。他们认为，新加坡国土小，人口少，资源少，在粮食、水源等很多资源上依赖于外国，因此为了保证新加坡的生存，必须一直努力。在1992年11月的干部大会上，李光耀又说：“我们必须让人民明白，我们现在所有只不过是一个富裕和平的感觉。这不是真实的也不是永久的，我们现在只走到一半，还不能像瑞士那样，就像对面是一座山我们还要向上攀……否则我们将成为输家。”这种危机意识使党员并不会因为新加坡取得如此骄人的成绩而有丝毫的乐观和自满情绪，避免了浮夸作风，避免了由于自我放松而导致腐败。
第二，精英政治。新加坡人民行动党实行的是“精英政治”，仅有15000名党员，相对于将近400万的总人口，党员数量可以说是微不足道，但是这15000名党员却集中了新加坡的社会精英。新加坡人民行动党为干部党员的选拔制定了严格的程序。受邀成为干部党员之前，他们必须经过六次严格的遴选。国会议员候选人即人民行动党执政团队的主要来源有两类：一是从总统奖学金培养的政府公务员、公职人员或社会上有地位、有影响的人士中，进行物色，做工作请他们加入人民行动党，作为议员候选人。二是从做基层、工会、社区工作的人士中进行物色。遴选这两类议员候选人的过程都不是“人才找党”，而是“党找人才”，就是由党做某位成功人士的工作，劝其入党再作为党推出的国会议员候选人参加大选。若物色的人是社会专业人士，须暂时停止其专业工作；如果是国家公务员，则须辞职。在大选前，他们会作为人民行动党某个集选区的名单上的一员，参加大选。人民行动党利用在集选区的绝对优势将他们“送”入国会，使他们成为国会议员。为了促进行动党自我更新，在李光耀带领推动下，老一辈先后退出政坛，一大批具有高学历高素质的人才进入新加坡人民行动党政府。输入新鲜血液的新加坡人民行动党，始终保持着党的活力，防止利益集团化倾向。
第三，服务的党。服务国家、促进人民福利是人民行动党的基本理念之一，这个理念体现在一系列有利于民生的政策上：经济政策力促全民就业，实现经济稳步增长和建立高质量的生活；社会政策是确保和平稳定，种族和谐，居者有其屋；教育政策实行全民六年义务教育，选拔精英人才，使每个人能够发挥所长。走到幕后的行动党还通过由其政府主导的基层组织发挥着无微不至的服务功能。新加坡的基层组织主要包括公民咨询委员会、民众联络所、俱乐部管理委员会、居民委员会、民防协商委员会等，这在新加坡这个小国，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。这些基层组织主要从事政府不及的社区服务事务，如经营老人乐龄中心、退休人员俱乐部、儿童音乐绘画班、电脑、健美、舞蹈班，甚至开茶室、收藏室等，组织居民进行交流、搞聚餐活动、节日庆祝、歌咏比赛、搞环境保护等，总之一切能吸引、服务居民的事他们都干。
人民行动党议员还立了一套完善的联系群众的制度，保证了自下而上和自上而下的政治输入和输出管道的畅通，从而使党的政策对人民群众的要求有很敏感的反映。人民行动党规定党的国会议员必须在固定时间接见本选区的民众，每月至少安排一次，为选民解决各种实际问题。除此以外，还要求议员在四年任期内，对选区内的每个家庭都要进行拜访。人民行动党的议员常说，如果不能同选民保持密切联系，并切实为民服务，就不能赢得大选。人民行动党一开始就建立起一套发动群众、动员群众的机制，为了得到人民的支持，自始至终做到干部带头，为民服务。在长达几十年的执政生涯中，形成了党员、干部联系群众的一系列制度。其中不断地扩大党内和党外民主是一条重要的主线。因此，如果没有执政党深深扎根于群众的基础，没有服务国家、执政为民的理念，仅靠严刑峻法，新加坡的政治稳定和经济发展恐怕是难以实现的。
第四，在执政党和国家机器的关系上，人民行动党奉行的原则是“党无处可见，无处不在”。在新加坡的国家机器架构里，见不到人民行动党的党徽、党旗，党员身份也不张扬。但实际上，掌握政府大权的、主持各部委大局的、身居国家机器要职的，均是人民行动党党员。党的最高领导人是秘书长。党的组织架构只有中央执行委员会和支部执行委员会两级。中央执行委员会由21人组成，每两年由党员大会改选一次。其中10人由上一届中央执行委员会提名，现任国会议员推荐6人，再由支部和干部党员各推荐若干人，进行选举。人民行动党在全国范围按照国会选举划分的选区设立支部执行委员会，全国84个选区就有84个支部，负责人为主席，由中央任命。支部执行委员会成员由支部主席提名报中央执行委员会批准。虽然人民行动党总干事、国会议员或部长一再说他们实行的是“党政分开”，也不接受“党政合一”（意味“党等同国家”）的说法。但实际上，其党政关系是“内外合一又内外有别”。“内外合一”表现为国家机器的重要岗位全部由作为执政党的人民行动党党员所把持，不允许其他政党染指；“内外有别”则表现为该党党员在任何国家机关、法定机构甚至基层组织中都不以党员身份出现，而以国家公职人员形象说话，不声明、更不张扬其党员身份。
依据新加坡宪法，每届国会议员由全国选民每5年一人一票选出。取得多数议席的政党有权组阁，也就是执政。因此，人民行动党能否确保在每届国会选举即“大选”中获胜，成为其能否长期维持执政地位的关键。由于宪法规定国会选举制度由总理公署制定，人民行动党作为执政党就掌握了制定选举程序的选举委员会。因此可以通过对选举程序的规划与设计，使得选举有利于执政党长期保持选票多数的优势地位。最重要的选区划分就是根据有利于由执政党更多得票的原则来重新安排的。如果某一选区的反对党势力较大，选举委员会就会把这个选区分割为几个选区，或把其中一部分与其他选区合并，通过这种不断进行大幅度的选区划分与重新组合的办法，来分散反对党的选票资源。
人民行动党引导选民的投票意向，以确保其在大选中胜利的最重要最常用的方式，就是运用“城市建设与生活保障基金”控制权。在每次大选中，人民行动党政府都公开表示，如果反对党在某个区选举中获胜，政府很难为该区拨款以改善生活条件。如2001年和2006年大选，在反对党长期占据的波东巴西选区和后港区选区，都发生了人民行动党把公共政策与竞选策略挂钩的情况。2001年大选时，时任人民行动党秘书长的吴作栋亲自出马，公开宣布人民行动党候选人只要能够在选区内的任何投票区赢得半数以上的支持票，政府就会在两三年内先为得票率最高的投票区内的邻里进行翻新。2006年大选中，人民行动党再次表示：作为获胜政党当然有权在公屋翻新计划中“优先照顾人民行动党的选民利益。”
第五，廉政建设。新加坡人民行动党在廉洁建设上取得了令世界瞩目的成就。根据透明国际发布的2006年各国政府廉洁度排名，新加坡以9.4分位居世界第五。新加坡人民行动党能成功地避免由于集权和缺少监督而引发的权利滥用及腐败问题，这当然是有一些原因的：
首先，在文化上，新加坡是一个受儒家文化影响相当深的国家。李光耀特别推崇儒家思想。他把儒家“忠孝仁爱礼义廉耻”归纳为“八德”，视为儒家文化的中心，提倡并把这八字化作为新加坡人的具体行动准则。全社会都形成了一种风气，以廉为德，以贪为耻，贪污的人甚至无法继续在新加坡生存。其次，高薪养廉，为党内监督机制的有效性提供物质基础。新加坡政府让大多数普通公务员的工资保持在社会中上水平，并根据实际情况作出相应调整。1994年10月21日，新加坡政府发表题为《以具竞争性薪金建立贤能廉洁政府——部长和高级公务员薪金标准》的白皮书，决定将政府政务官员和行政服务公务员的工资与私人企业部门正式挂钩，使公务员的工资市场化，使他们的工资接近市场价格。高薪一方面使新加坡人民行动党得以将社会上绝大部分最优秀人才纳入党和政府的体制当中，更重要的是使党员有丰厚的物质生活基础，没有必要贪污以改善自己的生活状况。再次，法律法规的完善。 新加坡人民行动党在法律法规建设上，基本上形成了完备的法律监督体系。在监督机构设置上，贪污调查局长直接向总理负责，局长和特别调查员被赋予很大的监督权力，他们可以动用特别权力调查和逮捕涉嫌贪污受贿者，有权入屋搜查等。新加坡的另一个廉政机构审计总署，审计长由总统根据总理征求公务委员会主席的意见后任命，直接向总理负责，其工作也不受任何政府部门的干扰，独立行使自己的职权。最后，监督机构的独立性。新加坡从政府层面对党员形成的监督，最主要体现在贪污调查局和商业事务局的监督职能。这两个机构均直接向总理负责独立行使监督权，可以向任何人和机构进行监督，不受其他因素的干扰，这就大大提高了监督的有效性。其次是注重廉政文化的建设，将自我监督和制度监督紧密结合。新加坡人民行动党的成功之处在于通过本党的廉政意识建设，以及在全社会培育儒家的廉耻观，使党员真正接受了。“以贪为耻”的理念，自觉接受制度监督，主动保持廉洁。
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作者简介：蔡金花（1985-），女，汉族，湖南衡阳人，海南工商职业学院助教，研究方向：中外政治制度。
