历史回顾与内涵发展刍议
时间：2020-05-31 07:50:44 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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〔摘要〕高等教育自学考试是1981年经国务院批准创立的个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育考试制度，是我国社会主义高等教育体系的重要组成部分。本文对高等教育自学考试制度的创立历史进行了回顾，介绍了天津市的主要经验和新时期的主要工作成就，并结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》对自学考试未来的内涵发展模式进行了展望。
〔关键词〕高等教育自学考试；回顾；内涵发展
〔中图分类号〕G7269〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2015）04-0105-08
高等教育自学考试（以下简称“自学考试”）制度是党中央和国务院为鼓励自学成才而做出的重大历史性决策和伟大的制度创新，为发展中国家的教育普及做出了示范。在三十余年的发展历程中，自学考试制度的设计者与执行者始终以提升全体国民的知识水平与文化素质为己任，采用全国统筹管理的方式将个人自学、社会助学与国家考试结合起来，使三者成为有机的整体。自学考试制度为社会公众享受平等高等教育的提供了渠道，并形成了具有中国特色的高等教育形式，同时也发展成为我国重要的开放教育形式。自学考试制度的创立与不断完善推进了我国高等教育的大众化进程，体现了教育公平性原则，进而成为构建终身教育体系与学习型社会的重要支撑。
一、 自学考试制度的创立与初期的实践探索
十年浩劫结束后，国家各项事业都处于百废待兴的状态，各行各业急需专业研究者和技术人员。鉴于此种情况，中央书记处于1980年2月作出指示：“为了促进青年人自学上进，可以发一个通知，规定凡是自学有成绩的人，经过考试，确实达到大学水平的，就给他发证书，照样使用。” 经过近一年的调研和筹备，国务院于1981年1月转发教育部《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》，并决定在北京、天津、上海等地区开展相关的试点工作。这项决定标志着自学考试制度在华夏大地的诞生。
1988年，国务院颁布了《高等教育自学考试暂行条例》进一步详细的解读了自学考试的制度设置与功能，这体现出自学考试制度正在逐步走向完善。1998年8月颁布的《中华人民共和国高等教育法》从法律层面上阐述了自学考试制度在国家高等教育体系中的地位，规定自学考试是我国高等教育基本制度。1999年党中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系”。随着《高等教育法》和党中央、国务院决定对自学考试地位与作用的明确，自学考试各项事业也随之进入一个快速发展的时期。
在国家对自学考试制度进行顶层设计的同时，天津市也在试点工作的基础上不断进行探索。1982年11月，天津市顺利组织了会计和纺织工程两个自学考试专科专业的全國统考。经过2年的工作，天津市共72名自考生成功取得了专科学历，成为了天津市首批自学考试毕业生。1985年，时任天津市市长李瑞环同志亲自出席我市自学考试毕业典礼并作重要讲话，他指出：“高等教育自学考试事业是一项新的事业。”“要共同努力，把通过自学考试培养人才的新形式尽快地扩大开来，并提高到一个新水平。” 到1998年底，天津市已经成功开考了28个自学考试专业。在天津自学考试初期发展的16年中，共有8870人经过刻苦努力与艰苦奋斗获得了专科和本科学历。在这个阶段，自学考试制度的实施为在十年动乱中未得到良好教育一代人提供了教育补充和学历补偿的平台。在自学考试制度创建的初期，天津市对战线队伍建设、标准规范把握和社会对象服务进行了重点的探索与实践。
（一） 重视和加强队伍建设是自学考试发展与稳定的基本保障
任何制度的落地都与各项工作的顺利实施密不可分，而工作的落实都要依靠一支过得硬和靠得住的工作队伍。自学考试的安全、平稳组织与自学考试战线工作人员的辛勤工作与克己奉公更是密不可分。要促进自学考试事业进步，建立并不断提高工作队伍人员的能力和业务素质至关重要。为此，天津市始终坚持将队伍建设置于工作的重要地位。1997年，天津市自考办就提出了“四个意识、三严作风”的工作人员思想行为准则，以期用共同的思想理念与价值取向来约束、规范和凝聚每一位自学考试工作者。经过长期的不懈努力，全市自学考试战线的同仁都已经将相关的行为准则与规范融入了各自的日常工作。这为我市自学考试规模化发展与政策的平稳推进提供了保障。
（二） 严格标准与规范管理并重是维护自学考试信誉和质量的关键
自学考试作为国家教育统一考试之一，为了保证其质量和严肃性，天津市始终将高标准、严要求和细致的操作规范作为自学考试工作的生命线。历经多年的努力与实践探索，天津市对命题、制卷、考务、助学、数据信息等自学考试相关的各项工作均制定了相关的工作标准与制度规范，确保工作各环节自始至终均有章可循。市级主管领导对自学考试的工作也十分重视，提出了“万无一失，滴水不漏”的要求。为落实市领导的指示精神，天津市自考办一直以来都在确保命题和试卷安全，严格考场管理，严肃考风考绩和加强对主考学校和民办助学机构的监督管理等方面下功夫，始终坚持将自学考试的社会声誉及含金量放在首位不动摇。
（三） 将服务考生和社会作为自学考试事业发展的根本追求
教育的根本目的和追求是促进人的全面发展，自学考试当然也不能例外。要将这一根本目的变为现实，就应充分考虑学习者所思所想，结合其具体需求对学习环境进行构建与优化，从而形成完善的社会学习支持服务体系。在实际工作中，天津市自考办坚持理论与社会具体实际相结合的理念，始终将经济社会发展作为进行各项实践和探索的着力点。我们一手抓住市场，一手拉住政府，采取积极稳健的措施，坚持以服务考生和社会发展为根本宗旨，促进了自学考试的健康发展，得到考生的肯定。
二、 自学考试在发展过程中遇到的问题及天津的创新工作
