论韦伯官僚制组织理论在行政机构改革中的运用
时间：2020-08-29 10:46:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要:当前,中国正处于市场化、工业化、民主化的发展阶段,对于中国的行政改革来说,借鉴和学习官僚制的管理经验,甚至在行政体制的设计中引入官僚制的因素都是必要的。然而,当代中国还处在一个官僚制发展不足的阶段,我们的当务之急是如何进一步借鉴、完善和超越官僚制。
关键词:组织类型 法定权威 合理—合法化组织 大部制
一、官僚制理论产生的背景
19世纪末20世纪初,在城市化、工业化的社会里,前工业时代所采纳的那种简单的社会和政治结构,已经远远不能适应现代工业社会发展的要求。新的社会环境导致社会生活充满矛盾和冲突,并时常发生大量社会的、政治的和经济的摩擦。由此,适应并解决人与人、组织与组织之间的冲突,成为人们成功地生存下去的重要因素。
除此以外,德国国内政治和经济的发展也为科层理论的产生提供了必要的条件和社会基础。当时的德国,工业化过程相当迅速,但其发展受到封建制的严重束缚,正处于从旧的、以家族为基础的企业制度向大规模的资本主义企业制度过渡的转折点。韦伯察觉到,当时德国的教会、国家机构、军队、政府、经济企业和其他各种团体,组织规模不断扩大,大型组织日益增加。这些大型组织迫切需要实行管理合理化,以建立一种“稳定、严密、有效、精确”的管理系统。与此相适应,韦伯的科层理论正迎合了当时的政治和经济发展的需要。
二、官僚制组织的特征及其在我国行政机构改革中的运用
(一)借鉴官僚制,进行机构改革
官僚制,是一种以法理型权威为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。
对于中国的行政改革和行政体制建设,官僚制的许多特征和优点都为我们提供了借鉴意义。我们来看看现实中的中国政府是怎么做的:
从1982年到2003年,我国的行政机构改革都在一定程度上体现了官僚制的思想。针对韦伯理论中合理的专业分工、层级节制的权力等级系统、依照规程办事的运作机制、形式正规的决策文书、组织管理的非人格化、专业培训、合理合法的人事管理制度等特征,我国在2003年的国务院机构改革中采取了以下一些措施:例如,加快政府职能的专业化分工,明确每个岗位的职、责、权;通过严格的公务员录用制度和定量化的绩效评估制度,以提高公务员的专业化水平;明确划分机构与人员的职责权限,并由法规严格设定;组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行;实施规范化管理,公务关系对事不对人;根据需要对公务人员提供专业培训;把个人的资历或成就视为官员的主要升迁依据,等等。最为主要的是确立法律制度的权威,使公共行政处于制度化、规范化的调节之中。
(二)完善官僚制,实现质的跨越
在当今社会,我们面临着现代社会对官僚制的挑战,这就需要我们不断完善官僚制,实现质的飞跃。
我国总体上还处于工业化阶段,官僚制一经长期运作就会出现问题。针对这一现象,我国2003年的国务院机构改革中借鉴了大部制的思路。大部制改革,即按照权责一致的原则,在明确各部门职能分工的基础上,将组织机构中处在同一层次、职能重叠交叉的部门按照综合管理的要求,合并成一个大的部门,从而克服多头管理、政出多门的弊端,以降低成本,提高效率。本次改革,撤消国家经贸委和外经贸部,组建商务部等部门。在不动摇官僚体制的前提下,力求横向部门的综合化。2008的国务院机构改革进一步探索大部制体制,以改善民生为重点,组建了人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部等部门,加强了跨机构与跨部门间的综合协调,以职能穷尽为原则,实行“大行业”、“大产业”的全方位管理模式。这既加强了各部门之间的协调沟通与资源整合,又使政府机构和人员更加精简。
三、简要评价韦伯的官僚制组织理论
(一)韦伯理论的社会政治意义
随着资本主义的发展,新型的工业化大企业发展迅速,这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理。韦伯认为,官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。他强调以知识和技能进行管理的必要;抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制;他所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题——组织的合理化。韦伯的官僚制理论对资本主义发展起到了巨大的促进作用,他本人也被誉为德国的亚当·斯密。
(二)韦伯理论的学术意义
韦伯最早对社会生活中的组织现象进行研究,被成为“组织理论之父”。
首先,韦伯开启了组织行为理论研究的先河。一方面,他提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架, 尤其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值;另一方面,他从权力( 权威) 的视角来研究组织类型, 开创了组织研究的新方向。
其次,韦伯理论构建起一整套现代行政管理体系的的规则。强调法理型权威在现代社会管理中的重要性;强调在知识和技能的基础上进行控制,促进了管理法治化, 科学化。他讲求效率的行政观,符合资本主义生产方式的需要。
(三)韦伯理论的局限性
尽管官僚制在20世纪取得了巨大成功,也对我国行政机构改革产生了深远影响。然而,它仍然不可避免地存在一些局限性。比如:高度纯化的理论描述,与现实中的组织有差距;偏重于静态研究,过分强调机械的正式组织的功能,忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力;偏重于对组织内部形态和管理结构的分析,缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨;过分强调专业分工和职能权限划分,忽视宏观协调;过分强调人员稳定,导致组织惰性;过分强调年资在升迁中的意义,导致论资排辈;过分强调组织利益和组织效率,忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展等等。
三、结语
个人认为,纵然韦伯理论存在许多不足之处,但通过上述分析,我们不难看出,韦伯的官僚制组织理论之博大精深,远远超出了行政学研究的一般境界。它为我们分析行政组织及进行机构改革提供了很好的指导原则。完善官僚制、超越官僚制,成了我国政府的理性选择。◆
参考文献:
[1]丁煌.《西方行政学理论概要》.中国人民大学出版社,2005(1)
[2]魏娜、吴爱明.《当代中国政府与行政》.中国人民大学出版社,2009(2)
[3]张康之.超越官僚制:行政改革的方向[J].求索,2001(3)
