规范农家乐管理,加快发展乡村旅游业
时间：2020-09-04 07:55:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
乡村旅游是以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动以及传统的民族习俗为资源，融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动。发展乡村旅游有着巨大的社会效益、经济效益和生态效益。近年来，重庆的乡村旅游得到了迅速发展。其中，集吃、住、行、游、购、娱于一体的农家乐作为乡村旅游最重要的载体，发展得尤为迅猛。本文旨在通过剖析我市农家乐等乡村旅游的发展现状，遇到的问题并提出建议，以推动我市乡村旅游的发展。
一、重庆市发展乡村旅游的条件
重庆作为我国最大的直辖市，总面积8.24万平方千米，总人口超过3200万人，既是特大都市，也是广阔乡村，给乡村旅游经济的发展提供了巨大的发展空间。
（一）乡村旅游资源丰富
重庆地处长江流域核心地段，山地峡谷旅游资源丰富，拥有以长江山峡、大足石刻、山城夜景为代表的20多个景区、300多个景点，许多区县都拥有温泉资源，乃名副其实的“温泉之都”。重庆境内聚集了汉族、土家族、苗族、回族等少数民族，各民族已形成了相对成熟、特色鲜明的农耕和民俗文化，如土家族的摆手舞、綦江的农民版画、秀山花灯、接龙吹打等，极大地提高了乡村旅游活动的参与性和文化内涵。这些都为重庆发展乡村旅游经济奠定了坚实的资源基础。
（二）市场需求旺盛
乡村旅游的客源主要是地方中心城市居民，区域外及国际市场。重庆乡村旅游是以吸引本地城市居民为主，而截止2011年全市城镇人口超过1600多万，2012年人均GDP达到6191美元，按国际通行的判定标准已属于工业化成熟期，具有极强的出游能力。城市居民紧张高压的日常工作和生活使其普遍产生逃离城市、回归自然的强烈需求，而双休日、黄金周、小长假也为出行提供了时间保障。此外，重庆炎热的夏季也促使许多城市居民选择到乡村、山区纳凉避暑。
而随着重庆城市地位的上升和知名度的提升，吸引的区域外游客和国际游客也日益增多，二级市场也渐渐发展起来。重庆乡村旅游的需求越来越旺盛，客源市场潜力巨大。
（三）政府重视，目标明确
2011年，重庆市发布了《重庆市旅游业发展“十二五”规划》，提出“十二五”的总体目标是：通过五年努力，全市旅游业转型升级取得重要进展，产业规模进一步扩大，产品质量显著提升，全面建成形象鲜明、产品多元、服务一流的国际知名旅游目的地、全国重要旅游集散地和西部旅游高地。而早在2008年《重庆市人民政府关于开展2008乡村旅游主题年活动的实施意见》中，市政府就提出了乡村旅游的发展目标。
二、农家乐在乡村旅游中的地位和作用
农家乐（乡村酒店），是指农民和投资者利用乡村自然环境、人文景观和农、林、牧、渔业等资源，为消费者提供住宿、餐饮、劳动体验、娱乐休闲、观光度假等服务的经营实体，既是乡村旅游的主体，也是乡村旅游的载体。持统计，全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次，产业规模逐年壮大。
（一）、重庆农家乐发展概况
重庆市作为国际化大都市，同时拥有山水都市、红色陪都、巴渝民俗、码头文化等得天独厚的旅游人文资源。据调查，我市农家乐已经遍及全市38个区县（渝中区除外），在每个区县的中心城镇附近和风景名胜区周围都分布着不同档次、类型的农家乐。2012年，全市农家乐经营户达2万余家（包括未进行工商注册登记的，季节性农民自主型经营的等），其中星级农家乐574家，五星级农家乐9家。总营业额近29亿元，年增长16%左右。从业人员60多万人，吸纳农村剩余劳动力和下岗工人约40万人，年接待人次约4000万人次。
（二）、农家乐的地位和作用
农家乐是时代的产物，群众的创造，游客的需求，更是中国乡村旅游的代表，在统筹城乡发展、推进城乡一体化、促进农民增收致富、建设社会主义新农村中发挥着积极作用。
（三）、我市发展农家乐等乡村旅游的成效
近年来，我市垫江、铜梁、潼南、渝北、沙坪坝、永川等各区县的乡村旅游发展卓有成效，特别注重休闲农业与乡村旅游的结合，打造了一大批各具特色的观光园、采摘园、涉农节会等，农家乐的发展更是如火如荼，成效显著。
如九龙坡形成了以花果、农产品加工、生态休闲三大产业为主导的乡村旅游体系，促进了当地旅游经济的增收，同时有效提高了农业现代化水平。大足县“六个一”工程倾力打造全国休闲农业与乡村旅游示范县，首要就是建设了一批观光休憩园和生态垂钓园，发展化龙湖生态观光游乐园区和太空荷花培育基地，打造一批星级“农家乐”群，并组织了一批涉农节会。南川区“五结合”打造休闲农业与乡村旅游：一是与产业紧密结合；二是与水域湖泊相结合；三是与金佛山大开发相结合；四是与扶贫开发相结合；五是与节庆活动相结合。
三、我市农家乐在发展中遇到的问题
以农家乐为主体的乡村旅游是集休闲农业、餐饮、旅游于一体的综合性行业，涉及部门众多，由于政策和行业特殊性，在发展中遇到了一些障碍，制约了行业的发展。主要有以下几个方面：
（一）、土地瓶颈制约行业发展，融资货款难，拆迁补偿不合理。
农家乐的土地绝大多数是租货地、流转地，用地受到限制，且办不到相应的证照，使想扩大规模的经营者因土地问题难以贷款融资，缺乏后续发展资金，土地问题还造成拆迁补偿不明确、不合理，不利于行业创业信心的树立。
（二）、行业管理文件缺失，优惠政策少而税费负担多
重庆市至今未有专门针对农家乐行业的政府管理文件出台，在行业管理、政策优惠、发展规划等未有明确的方针政策。由于农家乐涉及农业、商业、旅游、林业等10多个行政管理部门，缺乏有效的统一规划和科学管理，政策性引导和扶持力度很小，基本上被各个部门边缘化。而且由于农家乐涵盖一、二、三产业，所缴税费名目繁杂，负担很重。这让农家乐经营者们苦不堪言。
（三）现代经营管理水平不高，中高级专业人才匮乏
目前看来，整个行业的从业人员业务素质、思想素质普遍较低，中高级专业人才更是匮乏，阻碍了先进技术、先进理念的应用。且大多是家庭作坊式运作，现代经营管理水平不高。在品牌打造、包装推广、信息化建设等方面的意识薄弱，促销手段单一。
（四）休闲产品单一，结构不合理，特色不突出，缺乏深度开发意识，缺少龙头和样板的带动作用。
纵观全市农家乐，同质化经营比较严重，开发特色不够突出。休闲产品中蔬果采摘、农事体验、民俗文化、农产品认养等方面尚待加强。由于政府规划、引导不够，行业资金受限，至今我市还没有如成都“五朵金花”的行业标杆出现，缺少龙头带动作用。
（五）基础设施、公共配套服务短缺，限制了农家乐的发展。
农家乐基本上处于比较原生态的乡村地带，交通、卫生、医疗、治安等公共配套设施及服务不够完善，不利于行业的发展。
四、对策及建议
据了解，在发展目标的指引下，结合重庆市的实际情况，政府制定了重庆市乡村旅游开发的几个原则：
一是政府引导与扶持原则。政府引导与扶持是乡村旅游发展的重要条件，地方政府必须负起责任，为乡村旅游的开发和发展进行必要的引导和有力的支持。
二是经济、社会与环境效益相统一的原则。经济效益是目的，生态效益是保障，社会效益是经济效益的外延，必须合理配置旅游资源，使三种效益协同提高。
三是因地制宜与创新原则。开发乡村旅游必须因地制宜，依山靠山，依水靠水，这样既能突显出地方特色，又能最大程度降低开发成本。在此基础上实现创新，做出特色和品牌，才能吸引旅游者的目光，才能在旅游市场竞争中立于不败之地。
农家乐产业作为乡村旅游的主体和载体，在发展过程中面临的困难和问题具有普遍性，有针对性地解决这些问题，将有利于促进全市乡村旅游的健康发展。针对本文提出的问题，根据政府发展乡村旅游的几个原则，借鉴四川成都、贵州、浙江等省市的经验，结合我市实际情况，我们提出以下对策及建议：
（一）、加强行业管理，成立综合管理办公室，出台管理文件，明确扶持政策。
针对农家乐涉及部门众多的实际情况，可参照浙江等地成立行业综合管理办公室，理顺、协调各部门，负责具体的规划制订、工作协调、项目推进以及监督考核等工作。并制订出台统一的农家乐行业管理文件，明确优惠扶持、拆迁赔偿、税费减免、融资贷款等政策，使行业的经营管理有章可循，有法可依，解除经营者的后顾之忧，推动行业的可持续性发展。
（二）、科学规划布局，引导行业与时俱进，特色化、多元化发展。
可结合“美丽乡村”建设和都市现代农业发展，制定全市农家乐产业总体规划，把总体规划与土地利用规划、旅游总体规划、新农村建设规划等衔接，把农家乐开发与村庄整治、农业产业发展、旅游开发、生态保护等有机结合，制定全面的、详细的、科学的规划布局，并注重打造龙头企业、样板区域。在此基础上，引导行业从吃、住、行、游、购、娱、教等方面深度开发，促进行业特色化、多元化发展。
（三）、强化人才培训、内外考察，提高经营管理水平和服务水平
通过加强人才培训、内外交流考察，培养一大批具有远见卓识的行业管理人员和高素质的服务人员，为行业输送源源不断的人才支撑，并在内外考察中开拓农家乐经营者的眼界，提高经营管理水平和服务水平，确保行业生命活力。
（四）、优化软硬件发展环境，为行业发展保驾护航
各区县政府部门应加大基础设施、公共配套服务的建设，为农家乐产业发展提供便捷服务，在政策、手续、收费等方面倾斜和简化。
依法解决用地，保障土地供应。鼓励依法采取招标、公开协商等方式取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地的土地经营权；鼓励租赁集体或国有闲置房屋发展休闲农业与乡村旅游。
建立财政专项资金，用于休闲农业与乡村旅游的发展。并全面拓展融资渠道，提高行业的造血功能。
建立信息平台，开展各种节庆活动，加强宣传策划，为行业营造良好的发展氛围。
打造智慧乡村旅游平台，通过提供低成本、高效率的智能服务，把涉及乡村旅游的各个要素如旅游业、农业和信息产业有机融合，最大程度地满足游客的个性化需求，实现产业升级，以提升重庆旅游的知名度和美誉度。为对全市乡村旅游资源进行有机整合，促进我市智慧乡村旅游的发展，重庆市农家乐产业协会、重庆市乡村旅游协会于2014年着手开发建设“重庆乡村路旅游产业服务平台·易乡网”，于2014年九月上线，届时将对两个协会的会员、星级农家乐企业等进行免费的电商知识培训。该平台采用了目前国内最先进的网络技术，融合了乡村旅游及各类配套业如农产品产购销、乡村旅游集群等线上线下与消费者的直观互动，便捷且易操作。“易乡网”的打造得到了市委党校经济研究所等专业院校的支持、指导，协会目前已在会员、全市星级农家乐等企业间进行调研、信息采集，力争把“易乡网”作为我市智慧乡村旅游的实施平台，辐射全市的乡村旅游服务。平台所形成的基础数据信息库、通信服务网络体系、信息技术应用方法等为进一步推进我市“智慧乡村旅游”奠定了良好的技术基础。
