站在新的历史起点上 推动我省双语教学工作再上新台阶
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（2007年9月12日）
同志们：
今天，我们在这里召开全省2007年双语教材审定工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记8月31日在全国优秀教师代表座谈会上重要讲话精神，扎实做好我省民文教材的审定工作。具体任务是审定3个民族5个文种的10本小学四年级语文民文教材和14个民族18个语种的36本小学一年级数学民文教材。其中，民文数学教材在我省是首次编译和审定，这是我省在双语教材编译出版工作的一大突破。四年级语文双语教材也是首次进行审定。
一、我省民族语文教学工作回顾
建国以来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，我省民族语文工作走过了辉煌的历程，取得了令人瞩目的成绩。民族地区广大干部、教师和民族语文工作者为推动我省民族语文工作和“双语”教学工作辛勤耕耘，无私奉献，用自己的聪明才智，创造了光辉灿烂的民族文化，并用多种民族语言文字交流信息，传播知识，开发经济，促进发展。在云南民族语文工作的历史上，“双语双文”教学工作谱写了壮美的篇章。
新中国成立以后，民族语文教学受到党和政府的高度重视，并在云南民族地区积极推行，对于提高民族素质，促进民族地区经济社会发展发挥了积极作用。“文革”中，“双语双文”教学受到了严重冲击，全省民族地区一度停止了民族语文教学，民族语文教学工作者受到打击，迫害，民族地区中小学校的教学大纲、教学计划、教学内容都与全国统一，脱离民族地区实际和民族教育的特殊性。由于语言障碍，民族学生无法坚持学习，造成了民族学生大量流失。教育教学质量难以保证，民族教育受到极大冲击。
党的十一届三中全会以后，特别是改革开放20多年来，通过拨乱反正，云南民族地区中小学校又才重新恢复“双语双文”教学。德宏、版纳等州的民族语文编译机构和民文教材也逐步得到了恢复，广大民族学生通过接受“双语双文”教学，提高了语言表达和认知能力，学习积极性高涨，教育教学质量有了明显提高，也促进了民族地区基础教育的发展。
近年来，特别是进入新世纪以后，在教育部、国家民委等中央有关部委的大力支持下，云南各级党委、政府认真贯彻落实党和国家的民族政策，始终把少数民族地区经济发展和社会进步作为全省工作的重点，始终把改革发展少数民族地区的教育事业作为加快经济社会发展步伐的重大措施，始终把民族教育作为全省教育工作的重点，出台了一系列政策，采取了一系列措施，全力推进全省民族教育改革发展步伐，取得了显著成效。目前，全省已经基本构建起了符合省情，适应群众需要、层次结构完整、发展态势良好的民族教育体系。
在不断加快民族教育改革与发展步伐的进程中，我们坚持数量与质量并举、普及与提高并重的原则，以提高少数民族地区中小学教育教学质量为目标，努力加强民族语文教学工作。
一是党委、政府重视。云南以省委、省政府名义召开的民族教育工作会议先后有4次，每次会议都出台了相应的政策措施，都对加强民族语文教学和民文教材建设等问题提出具体要求。2005年9月13日，省委、省政府下发了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，提出要因地制宜地开展“双语双文”教学，认真做好少数民族语言广播、电影、电视节目的译制、制作和播映，扶持少数民族语言文字出版物的翻译和出版等规定。
二是部门齐心协力。省教育厅、省民委、省财政厅及民语委、新闻出版等部门，根据省委、省政府的要求，密切配合，制定具体的工作方案，采取特殊措施，推进各项工作的开展。州县乡校则根据当地实际，把推广“双语双文”教学作为推动少数民族地区经济社会发展、提高民族素质的重要工作认真抓落实。德宏州去年还专门下发了《德宏州人民政府关于进一步加强农村少数民族聚居区小学双语双文教学工作的意见》西双版纳州及景洪市、勐海县从1995年以来，先后多次发文，加强“双语双文”教学工作。曲靖等州市在历年来的工作计划中都把双语教学列入教育工作的重点，并在年终考核中对“双语双文”教学取得突出成效的学校，给予表彰奖励。
三是加强教师培训。多年来，我省坚持举办“双语双文”教师培训班，2001~2007年省教育厅先后组织培训双语骨干教师共4282人。培训内容包括新的教育理念，新课改教材教法，新形势下教育改革与发展信息以及汉语拼音、普通话、民文民语等，每期培训结束时，都要进行严格考核，对合格者颁发结业证书，并作为教师继续教育量化考核的重要依据。
四是广泛交流经验。多年来，我省每年都召开双语教学工作会议和民文教材审定会议，邀请有关领导和专家、学者出席。通过会议、培训、简报、调研等形式，多渠道交流双语教学经验。去年10月，省民语委召开了纪念全省民族语文工作50周年座谈会暨民族语文工作会议，就民族语文教学工作进行了广泛的研讨和交流。省教育厅民教处被授予民族语文工作先进集体并代表省教育厅在大会上作了经验交流。
五是加强双语教学教材建设。“十五”期间，中央和省对双语教学教材建设投入专项经费1035．6万元，审定编译出版13个民族的民文教材共247本。2006年，编译审定出版民文教材29本，出版发行近20万册。截至2006年底，全省共编译审定14个民族18个语种276本民文教材，共出版发行98万多册，免费提供给少数民族贫困地区学生使用。
到2006年底，全省开展民族语文教学的共有15个州市、6占个县市、3687所学校(其中，双语双文学校218所，双语单文学校3469所)，在校生127046人(其中，双语双文在校生16790人，双语单文在校生110256人)，约占全省普通小学在校生的2．8％。
二、提高认识，加强领导，依法推进民族语文教学工作的开展
我们要站在历史新的起点上，深刻认识做好民族语文教学工作的重大意义。党和国家历来高度重视少数民族双语教学工作，有关法律法规也为推进少数民族语文教学提供了法律保障。在民族地区重视和实施双语教学是党和国家的一贯政策，多年来，中央和省委、省政府也对加强民族语教学工作作出了一系列政策规定。
搞好民族语文教学，使民族教育更加适应经济与社会发展的需要，语言教学是民族教育中一个具有特殊意义的重要问题。我们要加快少数民族地区的发展，缩小地区和民族间发展水平的差距，实现各民族的共同繁荣，就必须努力提高少数民族信息交流的能力，这就涉及到语言教学问题。各级党委和政府要根据法律规定和少数民族群众的意愿，认真做好学校教育中民族语文授课的有关工作，保障师资的配备和教材的供给。同时，少数民族学生要学好全国通用语文即汉语，并大力推广普通话，提高汉语的运用能力。民族地区的各级政府和教育行政部门要把“双语”师资培养和教材建设列入当地教育发展规划，予以重点保障。根据《全日制民族中小学汉语教学大纲》，编写以提高民族学生实际运用汉语能力为目标的双语教材。根据群众意愿，在使用汉语授课的民族中小学和班级中开设民族语文课。提倡各民族学生同校学习。为了保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利，根据国家课程、教材改革的要求，编译具有当地特色的民族文字教材。当地政府要把民族文字教材建设列入教育经费预算以保证教材供应。
国务院明确规定：“大力推进民族中小学‘双语’教学。正确处理使用少数民族语授课和汉语教学的关系，部署民族中小学‘双语’教学工作。在民族中小学逐步形成少数民族语和汉语教学的课程体系，有条件的地区应开设一门外语课。要把‘双语’教材建设列入当地教育发展规划，予以重点保障。”
实践证明，在少数民族地区实行双语教学，是提高民放教育质量的重要途径，是传承和发扬中华民族优秀文化传统的重要手段，也是贯彻落实党和国家的教育方针、民族政策和语言文字政策的重要措施。少数民族双语教学在加强民族团结，维护国家统一，培养少数民族人才，提升少数民族公民的整体素质，推动少数民族地区的经济和社会发展，建立平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系等方面发挥了积极的作用。在今后相当长的时期内，搞好少数民族双语教学工作仍然是民族教育工作的一项重要任务。
我们必须站在建设民族文化大省的高度，站在依法治教，加强民族团结，维护边疆稳定，促进民族地区社会经济发展的高度，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等法规和党中央、国务院以及省委、省政府关于发展民族教育的各项规定，着眼于未来，切实做好“双语双文”教学工作。
开展民族语文教学，应注意以下几个问题：
一是要注意抵制境外不良思想文化的渗透。云南地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸3国接壤，与东南亚国家毗邻。在4060公里的边境线上，分布着26个县(市)，125个乡镇，600多万人口，其中，少数民族人口占59％，16个民族跨境而居，是我国从陆路通向东南亚的重要门户，也是我国改革开放的重要前沿和阵地。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，云南省边疆民族地区的社会经济有了飞跃的发展。但由于历史的原因和诸多客观因素，民族地区的社会经济发展还处于极端不平衡的状态，劳动者素质较低，处于社会主义初级阶段的低层次。长期以来，这些地方的教育发展滞后。境外一些反动势方打着民族、宗教的旗号，通过民族语广播，赠送少数民族读物，办培训班等手段，进行渗透，造成了极为恶劣的影响。因此，在边疆民族地区，积极推广民族语文教学是抵制外来不健康文化渗透的重要工作内容，决不能掉以轻心，必须认真抓好。
二是要在民族地区开展“双语双文”教学和加强民族语文教材建设中，必须遵循以下原则：
一是按照《宪法》、《民族区域自治法》、《教育法》的规定，各民族都有使用本民族语言文字的自由。
二是在教学语言文字的使用方面，既要考虑到民族自身的长远发展，又要考虑到各民族之间相互的学习和交往。
三是在使用教学语言文字方面，要考虑到民族教育质量的提高，办学条件、语言环境和当地群众的意愿。
四是要加强对“双语双文”教学的队伍建设。要搞好民族地区的“双语双文”教学，关键在于抓好教师队伍的建设。
要培养一支热爱民族教育事业、政治业务素质精良的，从事“双语双文”教育的教师队伍，要加大培训力度，帮助他们提高教学水平。
五是加强各方面的协作、理解和支持。省教育厅和省民委、民语委、新闻出版局以及州、市教育局、民委、民文教材编译部门密切配合，使民族地区双语双文教学的开展和民文教材建设工作得到加强。由于各级党委、政府的重视，教育、民委等部门的积极努力，云南的“双语双文”教学工作成绩斐然，对提高民族地区义务教育水平发挥了积极作用。
三、对这次审定工作和今后工作的要求
一是认真扎实地做好审定工作。这次选聘参加民文教材审定工作的72位专家、学者，是经过省民语委推荐、省教育厅审定的。各位来自全省有关高等院校，省民语委、省民族出版社、云南人民广播电台，各州、市、县教育局，民语委、中小学校。有的同志多次参加了民文教材审定工作，希望你们牢记党和人民的嘱托，以高度的政治责任感和事业心来参加这次民文教材审定工作，特别是我省首次开展数学学科的民文教材审定工作，缺乏经验，希望大家认真钻研，吃透教材内容，结合每本教材的精髓，集思广益，统一认识，高质量高标准地做好每本教材的审定工作，做到出精品，出好书，让民族地区广大中小学生受益。
各语种的专家学者要严格履行云南省中小学教材审定原则和要求，认真填写审查表。审定意见态度要明确，并提出具体意见。每本教材都要有主审并实行主审质量责任制，做到文责自负。在审定工作中，对有争议的问题，开展讨论，统一思想，形成共识，一定要确保审定质量。要遵守审定纪律，不得随意终止审定工作，做到善始善终。
二是积极做好民文教材编译、出版、发行、征订工作。在省委、省政府的正确领导和各级教育、民族工作部门的积极努力下，在省级有关部门的大力支持下，我省民文教材编译、出版、发行、使用工作取得了令人瞩目的成绩。但由于宣传、认识、管理等方面工作发展不平衡，以至于在民文教材的征订方面还存在一些问题：一是各地不能及时准确的统计上报使用民文教材的数据，影响了印制和发行工作，有的地方出现了漏发或重复发放。二是虽经省教育厅与出版发行部门多方联系，但民文教材至今仍未纳入国家统一发放的免费教科书范围，影响了民文教材的推广和使用。三是在个别民族州市对非义务教育阶段的学前班使用民文教材出现收费现象，对此，群众有些误解，应积极做好宣传解释工作。四是各地各校对民文教材的使用认识不到位，有的学校征订了但存在未使用的情况，以上问题的存在，需要我们在今后工作中加以解决和完善。
在民族地区实行民族双语教学是国家法律法规的要求，希望各级教育部门和民族工作部门认真学习领会《宪法》和《教育法》、《民族区域自治法》等国家法律法规以及中央和省委、省政府对做好民族工作，促进国家团结统一的各项方针、政策，提高认识，加强领导，采取措施，加强对民族语文教学机构、人员、教学条件的建设，认真做好民文教材的编译、出版、发行和征订工作，推进我省民族语文教学工作持续健康发展。各级要建立目标责任制，确保民文教材的征订和推广使用，为提高民族素质作出贡献。
◇责任编辑 李配亮◇
