“民族牌”背后的理论透析
时间：2021-01-21 07:59:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘 要】民族与国家的复杂关系决定了民族问题是影响当今世界民族关系、国家关系的重要筹码。制造和激化民族问题，在国家事务和国际关系中打“民族牌”悄然成为了一些国家追求本国利益最大化的偏爱手段，脆弱性理论、现实主义理论、民族纽带和族群政治竞争理论解析了“民族牌”功用的产生规律，了解这些理论无疑能够有助于深刻理解“民族牌”的目的和本质。
【关键词】民族冲突；政策选择；国家利益
【作 者】严庆，中央民族大学管理学院2007级民族政治学博士研究生；青觉，中央民族大学教授、法学博士、博士研究生导师、研究生院院长。北京，100081
【中图分类号】C95 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(2009)01-0022-008
To Dialyse The Theory Behind “Ethnic card”
Yan Qing，Qing Jue
Abstract：The complex relationship between ethnic groups and nations makes ethnicity issues as the crucial jeton affecting ethnic relations and nation relations in the world today. For many states，developing and intensifing ethnic problem，playing the “ethnic card” has quietly become an important preferred bargaining means to pursue and to maximize their own interests in national ethnic affairs and nternational relations. Vulnerability，realism，ethnic ties and ethnic politics competition theory interpret and analyse the rule of the fuction-coming into being of “Ethnic card”，and understand these theories will no doubt be able to contribute to a profound understanding of the purpose and nature of“ ethnic card ”.
Key words：ethnic conflict；national separatism；policy options；national interests
“族裔是当今世界一种主要的政治力量”。①因而，在国际事务和国际关系中，打“民族牌”是常见而有效的手段。“在本国领土内不支持针对对方的民族分裂活动，相互尊重领土完整和国家主权”经常会成为国家之间外交公报的固定内容，针对“支持”或“谴责”民族分裂活动的外交辞令也常常会成为新闻发布会的焦点。
据美国学者格尔和哈克斯通统计，在20世纪90年代的10年期间，世界上有53个国家存在分离主义运动，占国家总数的36%，149个国家中有112个(占75%)存在民族问题隐患，71%的发达国家存在民族问题隐患。②可见，世界民族问题是普遍存在的，对世界政治格局的影响也是广泛的，拿“民族问题”做文章无疑会深刻影响到民族之间和国家之间的关系。
国际民族问题的发展促进了民族政治研究
理论分析和历史事件都表明，民族动员是最为廉价又最为有效的社会、政治动员手段。无论是原生论、工具论还是建构论都从不同侧面揭示了这一点。安东尼·史密斯认为，民族动员是比其他社会团体动员更有力、更有效的手段。民族和种族认同都可以被当作社会动员的工具。③因为，民族认同可以被当作追求特殊利益或扩大价值的可能工具。④美国学者康纳则明确指出资本主义与马克思主义对于“民族”问题的基本观点不同，他认为资本主义强调民族和国家界限，视民族和国家的利益超过各阶级的利益，各国资本家和工人会各自携起手来为自己的国家和民族而战，也就是资本主义国家认为民族和国家利益优先于阶级利益。(他认为马克思主义强调阶级界限，提倡“无产阶级国际主义”，认为各国的工人阶级会联合携手去与各国资本家的联盟作战⑤)。
遵循康纳的观点，我们不难理解，在阶级矛盾经过资本主义国家调和之后，民族问题就成了全球焦点之一，也只有民族问题才能普遍而深刻的搅动世界格局。对于具有政治野心的政客来讲，民族问题对其来说是一笔重要的“财富”和“资源”，他可以通过激活某一国家或某一地区的民族问题造成局部动乱，从而坐收渔翁之利，达到自己的政治目的。
奥斯陆国际和平研究所的《全球武装冲突》报告中显示：1976年至2006年的30年间世界武装冲突保持在平均每年30次以上，高于1946年至1976年30年间的平均每年20次。其中亚洲、非洲和中东的冲突比例最高，涉及到37个国家，⑥而这些冲突大多都与民族问题和宗教问题有关。每场激烈的民族冲突都离不开狭隘族裔主义的煽动，因为族裔主义具有较强的神秘感和超感情、非理性的品质。如果说族裔主义不是完全为了社会动员的目的，由政治领导人或知识分子所发明的，至少也和特定的社会和政治目标相联系。⑦格尔茨的这句话揭示了民族冲突或民族分裂活动动员的依靠力量，而这种动员效果将直接和冲突的激烈程度正相关。民族冲突、民族分裂出现的范围和造成人身、财产损失的强度从两个维度反应民族问题的影响力和冲击力。
对于一个多民族国家来讲，必须高度重视民族冲突和民族分裂活动。领土完整、主权唯一是多民族国家成为独立政治实体的必备要件，任何一个多民族国家都不会容忍民族冲突和民族分裂活动的出现和升级。一个多民族国家如果允许部分民族独立，其他民族就会效仿。苏联解体导致14个加盟共和国独立，同时在解体出去的俄罗斯联邦，巴什科尔托斯坦共和国、车臣、卡尔梅克、鞑靼斯坦、秋明、库页岛要求重新界定与莫斯科的关系，有的已经实现了自治。印度对克什米尔的态度，事关北部的民族分离运动。如果A允许B独立，那么B中的A族人可能要求回到A；B中的C也可能要求独立。比如，克罗地亚从南斯拉夫独立后，该国的塞尔维亚人试图脱离克罗地亚与塞尔维亚保持联系。当格鲁吉亚脱离苏联后，南奥塞梯想脱离格鲁吉亚与自己的同胞一起留在俄罗斯。摩尔多瓦脱离苏联后，格格乌人想脱离摩尔多瓦建立自己的国家。这些连锁反映都伴随着不同程度的暴力。成功的分离运动还会鼓励其他地区和国家的民族主义运动，发挥“示范效用”。
正是由于民族问题的重要性、复杂性、敏感性才使“民族问题”成为当今时代最有价值的“外交工具”。作为东道国深知民族问题对本国领土完整和政治稳定的重大影响，作为其他国家也同样深知民族问题是东道国的软肋，因而，每逢民族冲突发生，很多国家都纷纷介入，或是体现自身的国际影响力，或是为了特殊的利益。从20世纪下半叶发生的重大民族冲突来看，很多主要国家以不同的方式参与其中，纷纷凸显自己的国家地位，展现自己的国际影响。有13个国家介入了1960年——1963年的刚果民族冲突，有17个国家介入了1967年——1970年的尼日利亚内战，有13个国家介入了1991年——1995年的南斯拉夫内战。⑧而且参与其中的国家范围也由局部扩展到全球。
