理解新一届中国政府外交的四个关键词
时间：2021-01-31 07:57:11 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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回顾2013年，新一届中国政府的外交可用“战略谋划”、“主动塑造”、“积极创新”和“底线思维”四个关键词来形容，这些特征丰富和充实了中国特色的大国外交内涵，开启了中国外交的新征程。
“战略谋划”是中国新一届政府外交的第一个突出特点。新政府在继承和发展中国特色外交理论和实践的基础上，强调战略规划对外交的顶层设计作用，重视系统、长远地谋划外交全局，体现在以下三方面。一是善于观大势、谋长远。中国新政府既看到了国际力量对比更趋均衡，国际体系酝酿深刻变革，新兴市场和发展中国家在国际事务中的代表性和话语权得到提升，也看到了世界各国彼此利益交融、安危与共的趋势日趋深化，更看到了2008年国际金融危机以来，世界主要经济体正加快自身的转型变革步伐，谋求在新一轮的综合国力竞争中占领先机。在全面把握国际国内大势的基础上，中国新一届政府确立了“两个一百年”的奋斗愿景，强调坚定不移走和平发展道路，实施全面深化改革的新战略，以合作求和平、以合作促发展、以合作谋安全，努力开创同各国合作共赢的新局面，把实现中华民族伟大复兴的中国梦与当今时代主题和世界潮流相融合。二是明确了“有中国特色的大国外交”的战略定位。外交定位决定了外交的属性、任务和担当。有中国特色的大国外交强调中国外交必须始终立足于我国的基本国情，把维护和塑造国家发展所需的有利外部环境作为外交第一要务，把推动与世界的共同发展作为根本途径。这一战略定位还体现了新时期中国外交的大国担当和勇气，中国将更多地承担起对外主持公道、伸张正义的大国责任，更加坚决地捍卫发展中国家的共同权益，更积极有为地为国际关系民主化和全球治理改革提供公共产品。三是系统谋划了周边外交的战略目标、基本方针、总体布局，以及处置重大问题的工作思路和实施方案。新一届中国政府提出以“立体、多元、跨越时空的视角”思考周边问题，强调“更加奋发有为”地推进周边外交，以主动运筹改变被动应对。总之，新一届政府不仅明确了中国外交要做什么和怎么做的问题，而且比以往更突出了要紧密统筹国内外两个大局的战略谋划意识和自觉。
“主动塑造”是新一届中国政府外交的第二个突出特点。新政府强调外交既要打主动仗，更要善于抓住主要矛盾，以点带面，推进外交全面展开。2013年中国外交以深化中俄战略协作伙伴关系为开局，不仅把两国各领域合作协调提升到历史新高度，为新时期大国之间的互信合作树立了典范，而且伴随中国与金砖国家战略合作、与非洲和拉美等务实合作不断加深，稳固了中国总体外交的战略基础，并以此调动与美欧等西方大国关系。中美元首安纳伯格庄园会晤、中美第五轮战略与经济对话向世人展示了新时期中美共同利益远远大于分歧和竞争，加深了双方对于中美共建新型大国关系的共识，赋予双边关系发展以新动力，增强了中美两国以及国际社会对中美关系发展的正面预期。今年中美两国还实现了军方领导人互访、人文交流高层磋商，拜登副总统年底访华，如此密集和深入的对话不仅延续了元首外交形成的中美合作势头，同时也促进了双方在网络安全和中国宣布设立防空识别区等问题上的沟通。2013年新一轮中国周边外交强劲启动。新政府注重从立体、多元、跨越时空的视角来开展周边外交。在参加上合组织峰会、APEC领导人非正式会议以及东亚领导人系列会议等场合，中国政府积极唱响“开放、互利、合作、共赢”的经济外交主旋律，努力打造中国—东盟自贸区升级版，积极推进中韩、中澳自贸区以及区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判。尤其是中国政府倡议与周边国家和地区共同构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，引起周边地区和国际社会的高度关注和积极回应。“一路一带”战略勾画了新时期中国大周边经济构想，成为全面提升区域经济合作和包容性发展的重要平台。在区域的传统和非传统安全领域，新一届中国政府积极拓展与周边国家的防务与安全交流，加大参与区域安全机制建设力度。中国还通过与部分东盟国家启动南海行为准则（COC）谈判，倡导海洋权益争端解决之前，搁置争议，共同开发，反对采取使争议扩大化、复杂化，为中国与周边国家历史遗留的一些领土主权和海洋权益争端的解决赢得主动。总之，上述倡议和设想无论从推进区域务实合作还是话语权引领方面都表现出主动进取的精神。
中国新政府外交的第三个特点是“积极创新”。新政府清醒地认识到“变革”是当今国内外局势发展的突出特点，中国外交同样需要与时俱进，主要表现在三个方面。一是外交理念的不断创新，新政府在外交中积极倡导和践行“中国梦”、“新型大国关系”、“正确义利观”和“人类命运共同体”等新思想和新理念，还分别在对非关系和周边关系中提出“真、实、亲、诚”和“亲、诚、惠、容”的新理念，强调让命运共同体意识在周边国家落地生根，体现了新时期中国特色大国外交的担当和胸怀。二是外交机制上创新，积极推进国内体制和机制改革。其中，新政府有效地整合了海洋管理部门，扭转了以往在维护和捍卫中国海洋权益过程中多头管理的不利局面。党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，作为一种顶层设计，不仅可以在更高层级上统一意志，使中国对外战略更加清晰有力，而且将加大中国对外战略的执行力度，完善统筹国家资源、协调各方利益的能力，进一步完善国家安全体制和国家安全战略。三是外交实践的创新。包括首创中美领导人八小时的“庄园会晤”，中俄领导人的“生日外交”等，以及在多边场合中深入开展小多边和双边的工作，在双边访问中展现对区域的整体政策宣示等等。总之，新一届中国政府以改革的精神来开展外交，使得一年来的中国外交亮点不断，精彩纷呈。
“底线思维”是中国新政府外交的第四大特点。“底线思维”的实质就是风险思维，即在任何时候都要把问题和困难设想得多一些，在面对未来挑战时强调以最坏打算作必要思想和物质准备，积极争取最好结果。中国新政府强调“底线思维”，反映了中国政府积极主动预防危机、管控危机的战略自觉。在外交领域，只有在维护国家核心利益上的坚定立场和在危机预防方面做好充分的战略预防准备，才能在面临一系列可预见和不可预见的风险挑战时保持大国的战略定力，不为一时一事的干扰所动，把握外交的主动权。今年中国外交面对诸如朝鲜、伊朗核问题，以及与日本、菲律宾等主权领土斗争等问题，运用“底线思维”，即显示了捍卫国家主权安全发展的坚定决心，又有效管控了本来可能恶化的热点问题，体现了大国外交的战略意志和战略定力，为将来的危机预防和管理奠定了物质、思想及体制机制的基础。
（作者为上海国际问题研究院院长）
