唐代使职制度对当代组织变革的意义
时间：2021-02-09 07:55:50 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：为适应当代加速变化的管理环境，行政组织应当及时革新。本文就唐代行政组织结构的代表性变革一使职的产生进行系统分析，以期为我国行政管理体制的完善提供经验。
关键词：行政组织变革;唐代;使职;环境
知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展使行政组织及其管理环境加速变化，更加复杂与不确定。为适应环境而进行变革势在必行，因而梳理历史上的行政组织改革，以史为鉴是必要的。唐代作为中国历史上重要的社会经济转型时代，其行政组织改革是承上启下，使行政管理体制趋于成熟的关键转折点，因此至今仍具有深刻意义。
一、使职的定义
至今学界大多数人对使职的定义较为简约，其概念外延较为模糊。本文采取赖瑞和在《唐代使职的定义》中的观点：没有官品的实职官员都是使职。
二、使职的产生
唐承隋制，其行政组织的核心为“三省六部二十四司一台五监九寺”。但唐初起，每遇重要事务需特别解决，常常临时设置没有官品的使职，总管相关事务，有时经年累月不予取消，成为定制，极大地冲击了原有组织结构。
三、使职的产生背景及原因
唐代使职大量产生及其产生不均衡的根本原因在于社会、政治、经济、军事环境的变化对于组织结构提出新的要求。
唐初重新推行与巩固均田制以及建立在其基础上的租庸调制和府兵制。但随着农业与手工业生产力的提高，商品货币关系的发展，促使土地兼并加速，沉重的赋税和兵役使大量均田农民逃亡。为对新环境做出回应，唐王朝亟需调整行政组织的结构使其更加灵活、更加有力，因此专事专办，灵活机动的使职就应运而生了。
四、使职的积极影响
（一）为改革提供组织基础
如前所述，唐中期军事与财政领域发生了重大变革。
首先，募兵制代府兵制而兴，促使节度使以及以其为中心的藩镇职官体系逐渐形成。这一使职系统对于巩固募兵制和稳固国防起到了一定的积极作用。
在财政领域，安史之乱后，推行租庸调制“所需要的行政机制已经在很大程度上崩溃了”（杜希德《唐代财政》），以度支、盐铁、户部三司使为中心的财政使职体系形成了对财政事务的垂直控制，为税收制度的改革提供了相应的组织基础。
（二）行政组织结构的灵活化
使职体系比诸原有的行政组织体系更加灵活，可以随即设立，专事专办，具有行政专业性和针对性，对危机的处理能力和对环境的适应能力强。例如设置复田劝农使解决逃户问题，设置盐铁使推行榷盐制度、解决财政问题等。
使职“不缘曹司，特奉制敕”（《唐律疏议·卷二十五》）的特点则减少了管理层级，极大提高了行政效率。
（三）地方行政管理幅度的减小
自开皇起，地方行政级制省并为两级，唐代为州、县两级。这一制度管理层级过少，管理幅度过宽，因此中央对地方的管理往往难以周全。自景云至建中七十余年道制逐步改革，建立由节度使、观察使领导的正式行政区划，减小了管理幅度，为后世的省制奠定了基础。
（四）对人才选拔的影响
唐代官员的任命需要吏部或中书门下的铨选授任，极大受到了程序与资历上的限制。而使职不属于原有职官体系之内，不带品级，因此皇帝或中书门下可以绕过原有的官员选拔任命程序，有利于任人唯贤，唯才是举。
（五）完善了职官体系.
唐代原有的职官体系存在一项事务由几个部门共管，权力分散、交织的现象。例如在税收的储存方面，金部、仓部、太府寺与司农寺存在职能的重合。使职的出现，替代了原有机构，完善了原有职官体系，有利于统一管理。
五、使职制度的缺陷
其一，使职的产生架空了许多原有行政组织与职务，出现了大量闲官、冗官，增加了行政成本和财政负担，浪费了人才资源。
其二，使职官直接对皇帝或中书门下负责，统一管理相关部门，权力极大，相较于职事官往往缺少监督，滥用职权。
六、使职制度的借鉴意义
（一）优化行政组织结构与改革有机结合
唐代使职产生是上层建筑对社会经济改革的适应，也是一种推动，弥补了原有行政组织的变通不足。
改革开放以来，我国政府每5年进行一次大规模机构改革，以有效应对环境的变迁。行政组织结构的优化随着经济制度改革不断深化，与经济发展相适应，为社会经济的改革提供了行政管理基础。
（二）使组织结构更适应快速变化的环境
唐代使职的出现证明了在管理环境发生剧烈变化，存在着大量不确定因素时，灵活的行政组织才能满足行政管理的需要，即时调整管理重心。当代社会经济的快速发展也使我们的行政管理面对着诸多不确定因素，也需要更有弹性的行政组织结构。
（三）合理規范各部门职能分工
唐代使职的产生大大改善了原有权力分散、交织的现象，实现了相关事务的统一管理，使各行政部门的职能更加明晰。
我国政府也在大部制改革中精简行政组织，增强职能综合性，以便减少职能交叉，提高行政效率。
（四）合理调整管理幅度
唐代强化节度使、观察使权力，将“道”一级行政实体化，增加中央对道级的管理幅度，解决了两级制管理幅度过大与多级制管理层级多，成本高的缺点，改善了国家发展与地方发展的关系。
任何一个国家，调整中央政府对一级行政区划的管理幅度，对于国家政治经济稳定与发展具有战略性意义。许多学者认为我国应当借鉴国外行政区划经验，增加中央政府对省级政府的管理幅度，增强中央政府宏观调控能力。
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