收入分配不公才是收入分配的首要问题
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［摘 要］本文从收入差距过大出发,分析差距过大和产生分配不公的原因,并找出了二者的区别和联系；认为现阶段我国目前收入分配的首要问题不是收入差距过大,而是个人收入分配不公；提出了如何解决收入分配不公问题的对策建议。
［关键词］收入分配差距；收入分配不公；矛盾
［中图分类号］F832 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）31-0146-03
1 收入差距过大不等于收入分配不公
1.1 收入差距过大
我们常说的收入差距,实际上指收入相对差距,收入相对差距更大程度反映的是劳动者相互之间收入分配结果的不平等,表现在对物质和财富占有的多寡上,比如地区之间劳动者的收入差距、行业之间的收入差距、阶层之间的收入差距。收入差距有合理与不合理、合法与不合法、适度与不适度之分。收入差距过大表现在劳动者对劳动成果占有上差别很大,数量悬殊。目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46,已超过国际公认的警戒线0.4的标准,分配结果差别很大。当前,造成我国收入分配差距扩大的原因有：
（1）新旧分配体制的摩擦。从现实看,改革深化和社会主义市场经济的发展,改变了旧的收入分配格局,打破了平均主义“大锅饭”,必然引起收入差距过大。一方面,市场经济为人们充分发挥才能并获取相应报酬创造了各种机遇；另一方面,因为条件不足、能力不等、丧失机遇而陷入困境者也不鲜见。由于改革步骤上的差异,有先有后,有的地区、行业先放开、先搞活,先得到实惠；有的后放开、搞活,后得到实惠；有的甚至没有放开、搞活,因而就没有得到实惠。同时破除旧体制、建立新体制需要一个过程,新旧两种分配体制同时并存,既产生了许多摩擦,又存在不少漏洞,导致社会收入分配某些偏差,产生了一批“暴发户”,拉大了收入差距。
（2）制度建设不完善。有三个原因：①收入分配制度调整与改革。随着以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度确立,资本、技术等生产要素可以参与分配,收入分配制度呈现出多种类型、多种形式,这无疑会使劳动者之间收入差距拉大。②市场体系尚不健全。市场的分割、封闭,使商品的生产要素在全国范围内自由流动变得困难,造成社会成员参与市场竞争的机会不均等而形成较大的收入差距。③垄断行业和垄断价格尚未理顺,造成不同行业的生产要素和市场不完善,使社会成员,尤其是劳动者的社会贡献无法通过市场得到正确评价,形成收入差距较大。
（3）区域经济发展的差异。由于历史文化、基础条件、区位环境、人口素质等因素,我国区域经济发展不平衡,明显呈现出东、中、西阶梯式发展格局,同时也造成了西部地区众多劳动者收入与中西部的差距过大。
（4）行业发展的差异。长期以来形成的城乡分割的二元社会经济结构,第一产业的劳动生产率大大低于第二、第三产业的劳动生产率,城乡劳动生产率的差别必然导致农民、农民工的收入同城镇居民相比有极大的反差。
收入分配差距过大的局面是长期以来形成的,不可能在短期内根本改变,但是,合理、合法、适度的收入差距,有利于调动人民群众的生产积极性,有利于促进生产力发展,克服平均主义这个最大的分配不公问题,从分配机制上解除了束缚生产力发展的桎梏,发挥了收入分配激励作用。另外,合理合法适度的收入差距有利于鼓励科技知识创新。精神鼓励固然重要,但还必须有相应物质鼓励手段,使收入分配成为人们进行知识创新的物质动力,使知识创新、科技创新引起的收入差距成为社会的良好价值导向。所以,合理合法适度的收入差距不但不会造成“两极分化”；相反,它还有利于促进共同富裕目标实现。要实现共同富裕,就必须允许一部分人、一部分地区先富起来,允许存在合理适度的收入差距；而后,先富起来的人和地区会成为后富者和落后地区的榜样,从而激励落后者奋起直追,先富者可以通过技术转让、投资帮助等手段带动后富者,这样形成良性发展,有利于共同富裕。
1.2 收入分配不公
收入分配不公指社会成员在参与收入分配时地位、机会、分配标准、分配手段不平等,它更多强调的是收入分配机会和过程的不平等，分配标准、分配方式的不平等,从而造成对财富占有上存在差距。10年在全国职工平均工资较高的行业中,证券、银行业、航空运输业等职工平均工资超过10万元,大大高于全国24932元的水平；保险业、烟草、石油天然气、电信等行业的人均年工资在8万~10万元。而职工平均工资低于2万元的行业有文教体育用品业、纺织业、农业等众多领域。同样是劳动者,有的行业的工作还是脏累苦、危险等特殊性质,如农民、农民工、特种危险岗位等,与他们对社会的贡献相比,他们的个人收入显得大低了,太不公平了。
人们由于出身的贫富、所处地区的自然条件等各方面因素都有差别,导致先天的不公平是客观存在的。但是，劳动、收入分配过程中的不公平更为严重,人的发展机会是不平等的,导致对生产要素的占有是不公平的,最终个人分配结果是不公平的。现阶段收入分配不公问题主要原因有三个方面：
（1）利用行政权力进行“权钱交易”。一些拥有行政权力的政府官员,并不把自己作为市场经济的服务者,而是作为管理者,利用手中权力,向企业寻找租金,提供不公平竞争环境；同时,还想方设法阻碍政府体制深化改革,努力维持对经济行为的行政干预,不断寻求制度空子获取非法收入,聚敛财富,导致收入不公。
（2）依靠行政垄断获取垄断利润。某些行业的行政垄断严重干扰并限制市场的作用,造成许多不公平等竞争现象,电信、电力、铁路、自来水、能源等行业政府控制着大量资源,进入门槛很高,通过行政力量进行垄断经营,获取高额垄断利润。
（3）机会不均等造成的不平等收入。中国是一个人口众多的国家,只有部分人可以首先占据稀缺资源富起来,他们一旦占有更多资源,而更多的人尤其是农民、下岗职工等弱势群体在经济发展中将处于后发位置,比人家迟一步甚至许多步；另外,现阶段政府行为在很多方面很不到位,人们在教育、医疗、社会保障、就业等方面都存在严重的机会不均等。人民获取资源的机会不均等,造成了收入分配制度的严重不平等,一部分人由于先发优势占据大量资源,于是获取了更多机会,总是得到高额收入；而另一部分人由于得不到平等竞争机会,总是处于收入水平底部,并且无论他们多么努力都难以达到机会拥有者的收入水平。
1.3 收入差距过大与收入分配不公的关系
收入差距过大不等于收入分配不公,二者是收入分配领域的两个不同问题。收入差距过大主要反映的是收入分配结果的差别对比有大有小,而收入分配不公主要强调的是人们在收入分配机会、分配标准、分配过程、分配手段上的不平等。收入差距过大的部分中,有一部分差距是由于按劳分配制度和按生产要素分配制度形成的,属于公民个人的公平分配；而另外一部分却是由于政策、机制、垄断行业政府行为的偏差造成人均竞争机会不平等,属于不公平分配。
收入分配不公是造成收入差距过大的一个重要原因,而不是唯一原因,收入差距过大还有其他原因。收入分配不公在很大程度上导致了收入分配差距过大,并且使这个差距在不断加大。我们所说的基尼系数度量的是收入差距的大小,而不是收入分配公正与否的标志；收入分配不公平状况的指标、度量方法、评价体系有哪些,这些问题有待学术界进一步仔细研究。
2 收入分配的首要问题是收入分配不公
收入分配差距过大和收入分配不公是目前我国收入分配领域的两大问题,要解决好收入分配问题,凸显社会公平正义,化解各种潜在矛盾和问题的根源,建设和谐社会,就必须抓住主要矛盾、主要问题。我认为,现阶段,我国收入分配的首要问题是收入分配不公,而不是收入差距过大,这是因为：
(1)收入分配不公是导致收入差距扩大的根本原因。收入差距过大目前在我国主要表现为不合理、不合法、不适度的非正常各种收入差距逐渐拉大,同样是劳动者,农民工与演艺明星的收入差距会很大。在我国高收入人群中,有不少人的收入不是通过诚实劳动、合法经营,采用正当合法手段取得的,而是通过权钱交易、暗箱操作、垄断等不正当不合法手段获取的。垄断行业收入过高,既有收入差距过大问题,又有收入不公平原因,但更多的是收入不公因素。当前收入差距不断扩大,根本原因是由于收入分配起点、过程、标准、手段等因素不公平而造成的。
(2)收入分配不公属于收入分配领域的深层次问题。收入分配差距过大主要是收入结果来反映劳动者之间的差别,是表面上的东西,是表现在收入分配领域浅层次的问题；另外收入差距过大有合法与不合法之分、合理与不合理之分、适度与不适度之分,有些收入差距是公平的,有些收入差距是不公平的。而收入分配不公更多的是从收入分配的性质和根源角度来讨论收入分配问题。探讨收入分配不公,就必然与所处国家在特定历史条件下的政治、法律制度和政策联系在一起,与我国经济体制改革的过程相关联,而政治法律制度、体制改革、收入分配政策等恰恰是收入分配问题中比较本质和较深层次的问题。人的出身、起点不平等是客观存在的,但在创造财富,为社会作贡献的过程中的不平等更为严重,更能影响到劳动者的收入分配不公平。
(3)收入分配不公已经成为影响和谐社会的重大问题。历史上看,中国长达两千年的封建社会分配不公平从来都是社会动荡的导火线,导致人民群众对执政丧失信心,激起民变,甚至威胁到政权的巩固。目前在我国人们很多不满情绪主要集中在收入分配不公,他们往往把收入分配问题归结为权钱交易腐败行为、垄断行业的高额垄断利润、获取收入机会的不均等这些方面。人们更加关注收入分配过程和机会的不平等,把现有收入分配问题的矛头都指向分配制度的缺陷。而对于收入分配差距过大的理解,人们往往不能正确认识自身能力差异带来的收入差距,只是一味地抱怨,认为差距过大都是由于收入分配不公造成的。在这种情况下,收入分配不公问题不解决,劳动者的不满情绪就得不到缓解,人们对于收入差距的认识就变得偏激,有可能引发一系列社会问题。因此,要避免人们对收入分配看法的情绪化,维护社会稳定,化解各种外在的潜在的矛盾,就首先要解决收入分配不公问题。只有人们普遍地认同了收入分配是公平的,社会各种利益关系才能得到有效协调,人与人之间才能相处和谐,整个社会才会稳定和谐。
3 解决收入分配不公的对策建议
3.1 健全分配立法,规范分配行为
目前,我国有关个人收入分配方面的法律、规范、条例极少,缺乏系统性、指导性和可操作性。国家立法机关应加快制定收入分配相关法律,各省也可以出台相应规范,对收入分配和工资奖金支付作出专门规定,规范收入分配秩序,严格理顺收入分配行为,并请广大人民群众、新闻媒体踊跃监督,确保严格按法律按规章执行。
3.2 深化体制改革,杜绝权力分配
进一步深化政治体制和经济体制改革,真正实现政企分开,切实转变政府职能,合理划分政府职权,尽量减少行政性审批,规范审批行为,减少政府对经济行为的行政干预。通过制度化改革,逐渐理顺市场主体之间、市场主体与员工之间、市场主体与政府之间直接的经济关系,确保逐渐产生一种具有激励机制的分配体系,确保逐渐产生一种具有激励机制的分配体系,鼓励多劳多得,减少或消除食利阶层,不劳而获者。加强监督机制,健全权力约束机制,消除权钱交易,杜绝权力参与个人收入分配,加大反腐败查处力度,坚决取缔因腐败带来的非法不公平收入。
3.3 建立监测机制,打击违法收入
国家和各级政府部门应建立健全长期的收入分配宏观监测机制,以便及时收集第一手关于收入分配的资料,掌握当前人们收入分配的状况及预期,从而对制定收入分配政策、完善对各种劳动者收入分配的监控提供确凿资料。监测机制包括：①对城乡生活困难群体的收支状况调查；②对农民工工资支付状况的调查；③对行政性垄断行业利润增大和收入分配的监控。
3.4 打破行业垄断,抑制垄断收入
①制定消除垄断、鼓励竞争的法律法规。对垄断性企业建立资格审查及事后监督机制,加快企业改制,允许民营资本进入公共服务领域,使之充分市场化,取消其垄断行业地位。对生产性垄断行业,生产的是公共产品,应以满足公共需要为第一目标,其次才是获取利润。②调控垄断行业产品或服务价格。计算垄断行业产品或服务价位,应以社会平均利润率作为企业利润率,由生产成本加职工平均工资,再加上平均利润构成。③加强对垄断行业个人收入监管。强化对垄断行业企业所得税的征管和职工个人所得税的监管,加强对其所得额的审计,准确掌握垄断行业及其职工的真实收入。
3.5 转移发展重点,缩小收入差距
鉴于日益扩大的东、中、西部发展差距和城乡差距,国家应统筹区域发展、统筹城乡发展,把投资重点转向中、西部和广大农村地区。结合西部大开发战略、中部崛起战略和振兴东北老工业基地战略的实施,在政策上将国家的人力、物力和财力向这些落后地区倾斜。加大东部支持中西部、工业反哺农业、城市支持农村的力度,加快农村工业化、城镇化进程,使中西部地区经济发展和收入增长的速度超过东部地区,使广大农村经济发展和农民收入增长速度超过城市。以前缩小地区收入差距行之有效的政策要继续实行,并且应该随经济发展水平的提高而逐渐加大对落后地区政策倾斜的力度。
3.6 提低、限高、扩中,促进社会和谐
提低指的是提高低收入者的收入水平,切实保障低收入人群基本生活。从三方面入手,首先推进农村最低生活保障试点；其次是适当提高城镇居民最低生活保障标准；再次是增加离退休金水平。限高指限制高收入群体收入过快增长。通过经济手段、法律手段,完善个人所得税制度,必要时可采取行政手段加大调节过高收入的力度,对少数垄断行业人员收入进行调控,以控制其收入过快增长。扩中指扩大中等收入者群体。主要通过改革公务员制度,深化企事业单位分配制度改革,贯彻按生产要素贡献分配原则,配套政府机构改革,精简人员,理顺规章制度,促进正确推进分配制度改革,提高公务员、各类专业技术人员、经营管理人员、高技能工人等群体的收入。
参考文献：
［1］郭克莎.中国工业发展战略及政策的选择［J］.中国社会科学,2004(1).
［2］王高.城镇居民收入差距扩大的公正性探析［J］.广西社会主义学院学报,2007(3).
［作者简介］张志怀,中共宝鸡市委党校讲师,研究方向：区域经济。
