试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能
时间：2021-10-17 10:30:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能
在人类社会由低级到高级发展演进的历史舞台上，政府一直扮演着引人注目的角色。
虽然在近现代以前政府的角色不同于现在政府的角色，但处理经济问题以及与经济有关的问题，却一直被认为是政府天经地义的重要职责。在出现完全意义上的市场经济以后，政府作用一度被重新探讨，无政府主义也一度流行。但最终的实践证明，政府在社会经济发展中不仅不可或缺，而且作用极大。
从政府职能的性质、政府活动的范围和领域来看，政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能，这是基本的职能。
从政府活动的方式和程序来划分，政府职能主要包括计划、组织、指挥、控制、协调、沟通、监督等方面的内容，有的学者把这类职能称为政府的程序性职能。程序性职能是政府基本职能得以实现的手段。
一、政府与市场关系的历史沿革
如何使政府更有效以及如何更好的发挥政府独特的作用日渐成为市场经济国家发展中理论与实践的难题。而各种解决政府与市场的关系、政府在市场中的职能发挥的各种经济理论也应运而生。从重商主义到今天的新自由主义，各种经济理论都有其具体而又有效的一面，另一方面讲，也有其历史的缺陷。我们先来简单重温一下各种经济理论中政府与市场的相互作用关系。
从商业全球化开始，经济在政府中的职能很快凸现出来。“国与国之间的贸易在多数情况下是作为一种政治策略而发生并进行的。这一结论并未排除那些出于好奇心或是使菜单与产品更丰富的愿望驱使而进行的航行，但对未知土地和民族大发现背后最主要的驱动力则是由不同国度的国王、女王和统治者们提供的。国库的财富为在地图上未标明的水域进行航行的船只与探险家们提供了资助，他们冒险前往，去发现新的贸易路线、找到新奇的产品、建立新的统治，从生活水平与政治力量上加强自己的祖国。”(5)重商主义的实践是用政治力量来辅助当地商业，用关税阻止外国及殖民地产品的进入，以便确保稳定的原料供应，并用强大的海军保护商业通道不受海盗和其他闯入者的侵扰。
重商主义并不是一项特别成功的经济政策。没有效率的产业被保护了下来，消费者对这些产业所能做出的选择更少，殖民地受到经济奴役的束缚，为了保护国家的经济特权，必须维持强大的防御力量。亚当·斯密想清除重商主义，他指出，“国家的财富取决于贸易，而不是平衡能力；取决于自由的市场，而不是对不经济的企业的庇护与培养。”（3）19世纪早期一位经济学家大卫·李嘉图提出，自由贸易为世界提供最佳的可能性，因为所有国家都可以集中力量进行他们最擅长的生产。迫切需要的并非是重商主义这样一项国家经济政策，而是能够让每一个国家在其他贸易国中找到自己的竞争优势的市场交换体制。
当事情走到了二十世纪二十年代末，由于资本主义运行中不可避免的周期，出现了前所未有的经济危机，各国政府出台了各种对策，罗斯福新政、法西斯集权、福利国家等粉墨登场。其中最有代表性的开创性意义的当数凯恩斯主义。在刚性工资和萧条的世界里，凯恩斯主义者认为可以通过扩张需求来提高就业和产量。“如果政府赤字是靠借款筹集，这会提高利率，但也并无理由说明由此导致的公众需求减少刚好抵消掉政府开支的增长。”（2）说得更确切点，在萧条时期，合适的货币政策产生的开支增长应该是增加货币供给，降低利率。
凯恩斯主义者认为，“如果没有刺激需求，失业可能很长时间都是个严重问题；而借助政府刺激需求，失业可以得到缓解。”(2)货币主义者的观点正好相反。他们认为，产品市场和要素市场的非均衡应该顺其自然，随它去。潜台词就是，如果任其自然，不均衡会得到自我纠正；如果管闲事，事情可能会变得更糟。货币主义者往往认为经济本身是稳定的，财政和货币当局不恰当的行为反而成为不稳定的主要原因。凯恩斯主义者却认为私人支出尤其是投资支出往往内在地不稳定；而在一个调整机制比较迟钝的经济中，这种易变性可能产生持久地通胀或失业；由此，凯恩斯主义者认为政府确实有着足够的知识来运用财政政策和货币政策缓和整个经济可能发生的波动。
而少年时期受大萧条影响的荣膺1986年度诺贝尔经济学奖的布坎南则视政府为天生的无效率机构；他认为，“市场的失灵无异于政府的失败。”（4）然而，詹姆斯·布坎南并不是无政府主义者，而且从来不是。他的目的甚至不是要推翻新古典福利经济学；他对规范的公共财政理论的许多贡献证实了这一点。他接受由他从前同事文斯顿·布什提出的有关政府社会的分析，布什对于在偏好和天赋各异的情况下自发形成众多人组成的合作社所持的态度是悲观的。另一方面，从绝对意义上讲，布坎南确实认为政府是天生的无效机构。他因此认为政治经济学的基本任务就是“在无政府状态与极权主义国家之间”寻求一条中间道路，他1975年出版的《自由的限制》一书副标题就是这个思想。
在布坎南看来，“政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济管理人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高。否则，政府的存在就无任何经济意义。但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，他们削弱而不是改善了社会福利。”（4）
近年来,美国市场经济发展是相对比较充分的。经济理论在美国更容易运用于实践运行机制中。
从这些理论所产生的历史背景及各种理论需要解决的问题看，作为万能的理论是不可能存在的。美国总统里根入主白宫8年，为挽救衰退中的美国经济，从运行了半个世纪的凯恩斯主义政策的羁绊中跳出来，采取了一系列务实的自由主义的举措。尽管衰退，由于美国资本主义已相对发展成熟。这时候出台的自由主义与亚当·斯密时期的自由主义已有区别，被冠之以“新自由主义”。这“是对供应经济学、货币主义、和传统保守主义经济思想的综合运用”。（1）以1991年主要由美国经济学家倡导，最后达成的“华盛顿共识”为主要标志。新自由主义结局如何？评论是“双面效应”。由此产生了一则笑谈，问，美国总统最怕经济学家什么，笑曰，“ontheonehand……,ontheotherhand……”
二、中国政府的主要经济职能
宏观调控、市场调节、社会福利等都是政府的最基本职能。尤其政府的经济职能在各个不同的国家以及不同的时期都是千差万别的。实践证明，只靠市场或仅是政府的力量是控制不了经济的正常、稳定、健康地向前发展的。市场会“失灵”，政府同样会“失灵”。中国的市场经济发展较晚，计划经济遗留下的许多“惯性”成为市场经济发展的障碍，政府与市场的关系常常陷入“管死放乱”的僵局。后发国家的经济，相应地，会有很多发达国家的经验可以借鉴。我们以为，政府的经济职能大致可以在这些方面：基础、效率和公平。简单分为三点：一是宏观调控，经济基础的稳定，这些包括农业、交通设施、能源等关系国计民生、百年大计的事业；二是弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，减缓“市场失灵”；三是公平，即社会福利、社会保障、食品安全等社会稳定问题。
１、基础事业方面
（１）重视发展基础设施，特别是交通运输、能源等的建设
据《中国交通》1994年第1期，截止1993年底我国共建成铁路通车里程总计5.76万公里，仅为美国的1/8。人均拥有铁路5厘米，和埃塞俄比亚水平大致相当。运力严重短缺成为制约我国国民经济发展的瓶颈。（6）今天我国的情况正和30前的日本相似。当前中国经济高速发展所遇到的最大障碍就是基础设施发展的滞后问题。由于基础设施耗费的资金数额巨大，投资回收期相对较长，牵涉的社会范围广，是无法依靠企业力量单独解决的。因而政府职能首先要处理好这个问题。当然基础设施不仅包括交通运输，而且包括能源、通讯等领域。不可再生资源储备问题日益突出，这与日本的能源储备思想相差甚远。
（２）三农问题的解决
在政府的控制下增大农业投人，保证农业发展跟上国民经济发展的步伐。我国是一个农业大国，农业问题是我国经济发展中的根本问题。可是我国的农业一直还处在低起点、低投入、低增长的三低状态。并且，农民负担总在无形增重，中央关于农民、农业的政策到基层实行时，往往会增加基层一些干部的“理解”。增加农业投入，保护农业这一关系国计民生的问题已日益重要。加强对农业的管理是政府职能的一个极为重要的方面。
２、效率方面
（１）弥补市场自发性、盲目性等的不足
a.提供市场机制稳定运行的制度化设施
市场机制作为现代人类文明发展的一大物质成就，已不仅仅是个别交易偶然发生的一个市场场所或一次交易过程.它表现为一系列伴随交易过程进行、保证交易过程稳定而持续地开展下去所必需和所发生着的各种制度化设施，具体包括:统一的度量衡、刺激生产和贸易的产权保护规则(包括专利、商标等知识产权)、区别对待的法律体系、执行契约的实施程序、货币和货币制度、生产和产品的健康安全标准等。
b.捍卫市场机制有效运行的内在竞争结构
市场机制是一种建立在平等自由和充分竞争基础上的天然过程，需要国家立法和政府职能为各个经济主体提供自由而独立的决策空间.但自然状态的竞争秩序却并不能够自我维持，相反，本身蕴藏着垄断偏好、自我衰落和变质性的危机。因此，为了保证一种内在秩序不断稳定地在“自我更新”中保持动力和效率，竞争或反垄断当局当然必须捍卫公平经济政策(税收、利率、物价等)基础上的一国统一秩序.采取有效的竞争措施，在某些特定部门(如农业、信贷、保险业等)之外的其他部门内，对未经竞争当局获准的其他垄断、合并、市场地位滥用的组织和活动进行严厉的打击。（6）
（2）发挥私营企业作用
私营企业规模较小，经营方式灵活，对市场信息反应迅速，具有船小好掉头的优势，是市场经济中的主力军。政府职能对中小企业主要是采用法律手段进行宏观控制，保证市场总需求与总供给之间的平衡。虽然中小企业数量占全国企业绝大多数，但从资金的占有总量上看所占的比重很小，并不影响我国的公有制基础。同时使政府能从纷繁复杂的琐碎事务中解脱出来，极大地减轻政府的负担。
3、社会公平方面
a.由政府组建各种社会保险和福利基金。目前我国的贫富差距正在迅速拉开。以泰兴为例，东半乡一些地方还没有用上电，而城里的麻将等娱乐活动输赢动辄以数万计。贫富两极悬殊过大，将会引发诸如诈骗、抢劫等恶性刑事案件，是造成社会动荡的重要因素，并且将会直接阻滞经济的发展。一个稳定繁荣的社会必然要有一个强大的中产阶层作后盾，以保证市场机制正常运行。而我国目前尚未形成。以苏州工业园区及新区为例，十年来，工业园区发展欣欣向荣，苏州高级经理人工资水平在全国名列前茅，直逼上海。而苏州老城区居民的生活水平起色平平。当地的高消费主要由外商及港台投资者维持，当地的劳动者并没有从经济繁荣中分享到太多的实惠。这种畸型繁荣过份依赖外来投资的影响，一旦有风吹草动投资者抽回资金，这种繁荣就会立即烟消云散如泡沫。
b.提供公共物品，重视市场负外部性问题
“公共物品”广义的标准，除了自然垄断业国有或国营外，还可以包括：提供具有“正向外部性”的“公共”和“半公共”（非竞争性或非排他性）产品和劳务：小至公用灯塔，大至重大基础设施、科教文卫事业、重大科研攻关等；开展解决“负向外部性”的干预活动，如控制污染，清洁空气和水资源等；提供和实施一系列具有公共物品性的制度化设施和公共政策，如统一度量衡，制订产权制度和交易规则，颁布平等就业、经济稳定和社会公正政策等。
在强有力的政府干预下建立的社会保险及社会福利体系能有效地克服这类社会问题，保障经济稳定的快速增长，这对当前我国的经济发展来说是至关重要的。
综上，市场平稳发展需要政府发挥好经济职能，为其创造良好的环境。
