全面提升村级党组织建设水平

农村党支部，是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是村级各种组织和各项工作的领导核心。面对“三农”问题的新情况、农村党员的新特点和建设社会主义新农村的历史重任，村级党组织建设存在着很多“不适应、不符合”的问题，不但影响着农村党建工作整体水平的进一步提升，也影响着农村加快发展的步伐。    一、村级党组织建设存在的问题      村级党组织建设存在的问题既有个性化特征，但更多地表现为共性化的问题。在陕西省安康这样一个农村人口占了全市人口绝大多数的典型农业市，有农民党员69148名、有村级党组织2436个，分别占全市党员总数的52.03％和党组织数的34.2％。安康市各级组织高度重视农村基层组织建设，近年来，紧紧抓住“有人管事”、“有章理事”、“有钱办事”的问题，坚持以“三级联创”为统揽，按照“先进抓创建、后进抓整建、整体抓规范、载体抓创新”的思路，在全面推进党的建设新的伟大工程中不断加强和改进村级党组织建设。村级干部和党员培训学习的力度不断加大，村级党员活动阵地建设逐步规范，村级各项管理制度不断完善，各项富有特色的创建活动不断推陈出新，一大批体现着时代精神的基层先进典型不断涌现。农村基层组织建设工作为保证农村稳定，加快农村发展提供了有力的组织保证。但面对新形势新任务新要求，村级党组织建设仍然存在着以下几个方面的问题。     1、村级干部队伍整体素质不高。村级党员干部是农村基层各项工作的骨干。从村级干部队伍的整体素质来看，与加快农村发展的需要存在着一定的差距，突出地表现在四个方面：一是文化水平偏低。从纵向上看，村级干部队伍整体文化素质在不断提高，但总体上仍然偏低。从今年换届后的村支委学历情况来看，初中及以下的占到了支委总数的61.5％，而高中、中专及以上仅占了38.5％。二是年龄整体偏大。在现在的村支部班子中，支委班子平均年龄达到45岁，支部书记平均年龄达44.5岁，年龄50岁以上的占24.09％，年龄在35岁至50岁的占57.4％，35岁以下的仅占18.5％；村支部班子中，女性仅占9.4％。三是能力偏弱。在村支部班子中，村上的经济能人、产业大户仅占42％。部分干部缺乏政治敏锐性和鉴别力，政策理论和业务水平低，不懂得依法治村，不注意了解市场信息，不研究市场需求变化，没有带领群众致富的能力。工作中旧办法不敢用，新办法不会用，处在不调整产业结构没出路、想调整产业结构没思路、要调整产业结构没门路的矛盾之中。    2、部分村级党组织的凝聚力、战斗力不强。主要表现在以下三个方面：一是发展慢。在一些村，村上产业发展不起来，公益事业办不起来，几年过去，村上面貌依旧，上级批评、群众埋怨，村级组织在村民中缺乏威信和向心力。二是不团结。极少数村两委关系不协调，工作中，不能心往一处想，劲往一处使，而是搞团团伙伙，计较个人名利，各自为政。三是软弱涣散。个别村尽管有一个班子，但干部队伍极不稳定，没有人管事，不组织党员学习，不开展活动，不培养入党积极分子，班子形同虚设。   3、一些农村党员先锋模范作用不明显。影响农村党员先锋模范作用的发挥，既有主观原因，也有客观因素，集中表现在这样几个方面：一是党员队伍年龄老化。在农村党员中，45岁以上的占到了党员总数的67.3％，35岁以下的党员仅占11.7％，其中60岁以上的党员达到25.6％。同时，有4％的农村党员因病等多种原因卧床不起，有8％的党员行走不便。二是文化层次低。初中及以下文化水平的党员占到了农村党员的85.3％，文盲和半文盲党员占到了10.6％。三是带头致富、带领群众致富的能力弱。在农村党员中，致富能手仅占19.1％，还有12.9％的党员是贫困户，自己还需救济和别人帮助。四是教育管理薄弱。部分村级党组织疏于对党员的经常化教育管理。组织生活内容单一、枯燥，缺乏吸引力，不能正常化，经常流于形式。党员发展入口不严，出口不畅。一些党员的违纪行为得不到及时处理，听之任之，大事化小、小事化了。部分农民党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，不履行自己的义务，严重影响了先进性的发挥。截止10月份的统计，安康市有1381名农村党员已经六个月以上未与组织联系，占到全市农村流动党员的13.08％。五是大量的农村青年外出，形成了入党后备人选的短缺。现在从学校返乡的农村青年，一支脚跨出了学校的大门，一只脚便踏上了外出打工的旅程，基层支部很难实施有效的培养。    4、村级集体经济普遍薄弱，为群众办事乏力。从安康市目前的情况来看，村级集体积累达到10万以上的村只有187个，占村总数的7.8％；村级集体积累达1万元以上的村562个，占村总数的23.4％；全市仍有841个村无集体积累，占村总数的35.09％。村上无集体经济积累或者很少，严重影响了村上为群众办事的能力。村上公益事业建设的资金只有靠“争”和“集”，但能争取到的资金必定是有限的，通过一事一议集，让群众感到每次议事就是出钱出力，极不情愿，工作难度很大。    二、加强和改进村级党组织建设的对策加强和改进农村党支部的建设，既是进一步发展农村经济、深化农村改革，建设和谐新农村的迫切需要，又是践行“三个代表”重要思想的必然要求。要按照把基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，用改革的精神，不断推进村级党组织建设工作与时俱进。     1、适应新形势，合理调整村级党组织设置。党的组织形式应根据环境和任务的改变而改变。“支部建在连上”曾是当年红军艰难奋战而不溃散的一个重要原因。面对农村的新形势，农村村级党组织设置要适应市场经济和产业化建设的需要，根据党员流动和生产生活新的特点，充分考虑加强党员教育管理、发挥党员专长相结合的原则，科学设立党的基层组织，有效划分党小组，使基层组织作用发挥更充分更有效。一是按照产业化经营的需要，合理设置党组织。产业化经营是现代农业一个显著特征。面对这一新的变化，要改变过去那种单纯以行政村建立党组织的做法，摆脱本土管理的观念束缚，根据产业“链条”的特点，建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出党组织，以适应产业发展的需求。二是按照农村经济发展规模化的需要，合理设置党组织。可以实施村企联合、或者相邻的强村与弱村联合建立党组织，进一步优化各种资源配置，发挥示范带动作用和联合效益。三是按照便于教育管理、发挥党员特长的需要，合理设置党组织。要改变原来仅按照居住分布划分党小组的做法，注意找准党小组设置与产业化发展的结合点，把党小组建在农村专业协会上，以更好地适应和促进产业的发展。要本着有利于发挥党员特长，有利于党员教育管理的原则，为不同类型、专长各异的党员找到事业的凝聚点和作用发挥的“兴奋点”，为党员带头致富、带领群众致富搭建新的平台。     2、应对新要求，强化村级干部队伍素质。农村工作的新形势，对村级干部队伍素质提出了新的要求。除了要具备思想好、作风好、党员群众公认这些基本条件外，还要有科技文化知识，有经营管理本领，有带领群众发展经济和增收致富的能力，真正成为“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经济人和群众贴心人”，建设务实型、开拓型和发展型的村级班子和政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的“三强”型村党支部书记。要实现这一目标，首先要建立科学的选用机制。要本着“精干高效”的原则，真正把想干事、能干事、能干成事的人纳入视野，好中选优，构建村级干部队伍。要大力推行“两推一选”的办法，选拔村党支部书记，并在正式任用前，实行“任前公示制”。要加大村级后备干部的培养力度，把党员中致富能力强、带领群众致富能力强的人选作为培养对象，派任务压担子，加强实践锻炼，使其尽快成长。对一些本村没有合适人选的，要通过下派乡镇干部到村任职等方式，充实基层干部队伍。其二要建立严格的培训机制。要按分级负责、分类培训的要求，在培训的实用性、针对性上下功夫，灵活培训方式，丰富培训内容，把党的路线方针政策教育、法律法规的学习与实用技术的培训有机结合起来，提高培训工作的质量。其三要建立有效的激励约束机制。要改变重使用、轻激励、轻监督的做法，充分保护和调动干部工作的积极性。村干部的报酬要随着本村经济的发展而增长，不能一定多少年不变。要组织自下而上的对村干部的考核，实行村干部述职制度。要大力表彰农村基层优秀干部，大力宣传农村基层干部的先进事迹，深入开展向郭秀明、陈分新等优秀农村基层干部学习的活动。     3、运用新方法，深化农村党员教育管理。一是要根据党员特点，实施分类管理。要根据党员年龄的大小、文化程度等不同情况，分类对其提出要求，既要有共性化的内容，又要突出个性化的特点。比如对农村年老党员，要把教育引导和关心帮助相结合，对他们既要在思想上高标准、严要求，又要在具体工作上区别对待，适当放宽要求。二是组织活动要丰富内容，灵活形式。要改变党员学习就是读文件念报纸的做法，把加强党的方针路线和形势任务的教育，与强化市场经济知识、科技知识和农村实用技术培训结合起来，全面提高农村党员发展经济、勤劳致富的本领。要坚持传统的“三会一课”、集中轮训等好的做法，又要适应市场经济的需要，以小型、灵活、多样为主，充分发挥电教设备的作用，使党员活动由封闭走向开放、由静态向动态发展，使活动更具吸引力。三是要搭建平台，充分发挥党员作用。在市场经济条件下，存在着参与竞争与无私奉献、追求经济最大效益与坚持党的宗旨的矛盾，要做到二者的有机统一，仅凭党员的自觉性是不够的，党支部要紧紧围绕增加农民收入、加快农业发展、促进农村各项事业进步为目标，因地制宜、因时制宜，为党员提供一个乐于接受、便于考核、易于操作的平台，把加强农民党员党性锻炼、发挥作用与促进农村各项工作有机结合起来，把党组织的优势更好地体现、发挥出来。四是要畅通出口、严把入口。对于极少数不履行党员义务、不发挥先锋模范作用的党员要及时进行批评教育，严格按照有关程序，作出组织处理。要把由于年龄身体原因无力发挥作用与不愿发挥作用区别开来。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好党员发展工作。要变被动等待积极分子的产生、为主动进行教育引导，更加有效地抓好培养工作。五是要切实抓好流动党员的管理。劳务输出是农民增收的重要项目，农村流动党员的增加是一种必然。目前，安康市长期在外务工的农民党员达1万多人，占农民党员总数的15.27％，其中在省外流动的有6600多人，在省内流动的有3800多人，在市内流动的有1600多人。要适应这种变化，改变管理方式方法，对于成批外出、流动地点比较固定的，可根椐党员人数的多少成立流动党支部或党小组；对于比较分散不固定的，可以推行“流动党员证”制度，实施“跟踪”管理，要建立结对联系和定期汇报思想制度，做到对流动党员“一人一卡、一委一联、一季一访、一年一问候、一年一评议”，从而使党员流动到哪里，组织延伸到哪里，活动开展到哪里。    4、探索新路子，发展壮大村级集体经济实力。一是要运用市场经济的手段来发展管理集体经济。无论是发展新的集体经济，或者是加强已有集体经济的管理，都要明晰产权，严格责、权、利的约定，使其不断发展壮大。二是要充分利用各种资源资产发展壮大集体经济。要坚持因地制宜的原则，充分利用村级的土地、矿产等资源和公房、农机等资产，加大招商引资的力度，采取以资源引资金，以产权引客商，出租、入股等办法，积极探索发展集体经济的多种形式，使资源资产优势变为经济优势。三是要推广“支部＋协会”的模式，在发展主导产业中发展壮大集体经济实力。要通过抓产业协会的建设，通过提供产前、产中、产后服务，在促进农民增收中，实现集体积累的增长。四是要加大政策的倾斜和工作的帮扶力度。要进一步通过领导联点、部门包帮、企业和强村帮带等多种形式，采取项目合作、资金倾斜、信息服务、人才交流等具体措施，实施经济上的支持、思路上的拓宽与政策上的倾斜，促进村级集体经济的发展。三、村级党组织先进性教育活动要着力解决的问题把经常性工作与集中性教育活动有机结合起来，是抓好基层组织建设的一条成功经验。要牢牢抓住在村级党组织开展先进性教育活动的契机，针对村级党组织建设工作中存在的突出问题，创造性地开展工作，确保村级党组织先进性教育活动取得实效。    1、要灵活方式方法，在提高农村党员素质上做文章。一是要紧贴农民党员的实际组织开展学习。在以《读本》所选材料为依据的同时，要通过浅显易懂的形式，使所学内容便于农民党员理解和掌握。同时，可以适当增添农村政策法规和农业适用技术的内容。把辅导员讲解与结合实际讨论、学理论与学典型、听讲座与实地参观考察等多种形式有机结合起来，使党员学习能够入耳入脑入心，解决农民党员学理论读不懂、跟不上、消化不了的问题。二是要紧贴农村生产生活实际开展活动。要从农村人口居住分散的实际出发，根据党员的居住分布、年龄、文化、所从事产业等情况，合理划分党小组，把支部集中统一组织开展活动与分党小组统一组织开展活动有机结合起来，解决好全村集中过多难组织，分散自学流于形式的问题，确保学习教育的效果。三是要紧贴党员不同类型的特点，明确不同的保持先进性的具体要求。要根据党员不同的实际情况，划分成不同的类别，根据不同的类别，提出不同的保持先进性的具体要求。村组干部党员主要是要廉洁奉公，带领群众加快发展；青年党员主要是要不断进取，带头致富，充分发挥好帮扶作用；年老体弱党员主要是要宣传党的政策，在家庭邻里倡导良好风尚；外出务工党员主要是要遵纪守法，学习经验，积累资金，积极为建设家乡做贡献。对于不同类别的党员，学习中的量化要求、征求意见的范围、进行党性分析的形式要从实际出发，区别对待。在教育活动中，只有要求具体明确，才会有助于任务的完成和目标的实现。    2、要健全完善制度，在建立长效机制上做文章。要从活动一开始，就注重制度建设，把工作中的好做法和成功经验，转化成为加强农村基层组织建设的各项工作制度，积极探索保持共产党员先进性的长效机制，用制度和机制巩固扩大成果。一是要进一步健全完善农民党员的学习培训制度。要及时把集中教育活动抓农民党员学习培训中好的做法，充实到原有的培训制度中，进一步完善培训规划，理顺培训体系，严格培训要求，落实培训责任，使农民党员的学习培训工作落到实处。二是要加强党员目标管理的制度建设。要通过明确党员保持先进性的具体要求，推广先进性承诺制、为无职党员设岗定责等具体措施，搭建党员发挥先锋模范作用的平台，使“无职”变“有职”，使“无位”变“有为”。三是进一步规范党内生活制度。要从农民党员生产生活的实际出发，进一步丰富组织生活的内容，灵活组织生活的形式，严格组织生活的要求，提高组织生活的质量，增添组织生活的活力。四是要进一步完善村级组织决策议事制度。要按照“支部提、两委议、党内通、代表定”的要求，充分发挥党员大会、村民代表会议的作用，进一步扩大党员和群众的参与，提高村级组织决策议事的质量，解决好事难议、议难决、决难行的问题。五是要进一步健全村内各项工作制度。要运用制度管人管事，使各项工作有章可循，全面促进各项工作。   3、要解决突出问题，在服务农民群众上做文章。要使先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程，就必须从群众意见最多的问题抓起，从群众最不满意的问题改起。当前，在村级组织中要重点解决好以下几个方面的问题：一是宗旨意识不强，服务群众的意识不到位的问题。要通过先进性教育，在干部和党员中牢固树立全心全意为人民服务的思想，真正做到把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为第一目标，把群众满意作为第一标准，增强为群众服务的自觉性。二是能力素质偏低，服务群众的水平不到位的问题。要增强干部和党员提高自身素质的紧迫感，健全完善各项培训学习制度，通过培训学习和实践锻炼，在工作中不断提高服务水平和质量。三是两委会关系不协调，工作缺乏合力的问题。要通过完善各项规章制度，理顺两委关系，充分调动各方面积极性，一心一意谋发展，为群众办实事解难题。四是村务财务不公开，管理混乱的问题。要进一步规范村务财务管理的各项制度，扎实做好公开工作，让群众参与管理，主动接受群众监督，给群众一个明白，还干部一个清白。五是治安混乱，村容村貌差的问题。村支部要充分发挥领导核心的作用，统筹全村经济和各项事业的发展，把抓产业建设与抓乡村精神文明建设结合起来，让群众真正感受到先进性教育活动带来的新变化。    4、要搞好工作结合，在促进农民增收、加快农业发展上做文章。先进性教育活动最终目的是要促进各项工作。在农村基层，最关键的就是要增加农民收入、加快农业的发展。要把先进性教育活动与农村的各项工作有机结合起来，做到两不误、两促进。要通过先进性教育活动，解放思想，转变观念，树立起科学的发展观。进一步理清发展的思路，构建和谐的发展蓝图，用加快发展的成效检验先进性教育活动的效果，通过先进性教育活动全面推进农村基层组织建设工作上水平。