加强城市基层组织建设与促进社会稳定的思考

    城市基层组织是党和政府联系群众最广泛和最直接的渠道，也是党和政府全部工作与战斗力的基石，更是维护城市社会稳定的根本基础和前哨阵地。因此，以加强城市基层组织建设来促进社会稳定，是构建城市和谐社会的必由之路。我们课题组在对___市______社区、___市___区和___区、___市___区和___区、___市___社区和___市___区考察的基础上，就如何通过加强城市基层组织建设来维护社会稳定提出了如下主要对策：
　　一、加强城市基层党组织的建设，形成维护稳定的战斗堡垒。
　　目前城市基层党组织总体状况还是好的，但是也应该清醒地看到在基层党的建设方面出现了一些新情况、新问题，具体表现为：有的基层党组织建设相对滞后，领导班子和党员管理有待加强；少数干部文化水平较低，法制观念淡薄，思想作风不正，腐败现象严重，干群关系紧张；基层党建资金投入不足，党建基础设施比较薄弱等等。只有加强城市基层党组织建设，提高基层党员队伍素质，转变工作作风，充分发挥基层党组织的指导、协调、服务功能和基层党员的先锋模范作用，才能领导和团结基层群众，进而发挥基层党组织在维护社会稳定方面的战斗堡垒作用。具体来说：

　　（一）加强基层党的组织建设。___市___区从建立机构、健全制度、落实责任等方面入手，建立了区、街道、社区三级党建工作网络，形成了一个责权统一、管理有序、共驻共建的基层党建工作新机制。具体做法是：第一，创建基层党建组织协调机构。建立了___区基层党建工作协调领导小组，在全区10个街道都成立了社区党建联席会，邀请驻地单位、机关、部队、大专院校的党政负责人加入，形成了区街两级党组织定期研究社区党建工作，联手开展各项工作的新机制。第二，加强街道和社区党组织建设。一是配齐配强街道党工委班子。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，区委选调一批素质高、能力强、熟悉城市管理工作、群众公认的优秀年轻干部充实到了街道党工委，实现了领导班子的优化组合，增强了领导班子的战斗力。二是加强社区党支部建设。采取机关选派、民主选举等形式，配齐配强社区党支部班子；要求基层党建做到“四有一化”，即每个街道党工委都要抓1-2个社区党建示范点，做到有健全的规章制度、有活动经费、有办公场地、有党员活动场所，党员活动经常化。第三，积极推行“四簿四卡”制度，即社区党员状况登记簿、流动党员共建活动记实簿、下岗特困党员登记簿、流动党员参加党的活动记录簿和社区在职党员现实表现反馈卡、流动党员活动卡、流动党员联系卡、流动党员基本情况登记卡。实践证明，只有逐步实现基层党建工作的规范化和科学化，才能为维护社会稳定奠定坚实的组织基础。

　　（二）加强基层党组织的思想建设。___市___区在城市基层组织思想建设方面作了积极探索：一是在全区基层干部中开展科学发展观、正确政绩观和“八荣八耻”荣辱观教育。引导广大干部始终牢记“两个务必”，坚持求真务实，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的，集中解决思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在具体工作中要坚持改革、发展与稳定相结合，围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，在改革中实现稳定，在发展中巩固稳定。二是加强理论教育、法制教育和业务学习。充分发挥市、区两级党校的作用，通过在职培训、外出考察、考试上岗等方式，不断提高广大干部和党员的理论水平、法律意识和专业素质，不断提高广大干部和党员维护社会稳定的能力。

　　（三）加强基层党风廉政建设。党风廉政建设不仅有助于转变领导干部的工作作风，而且有助于改善干群关系、化解社会矛盾和维护社会稳定。为了延伸监督触角，扩大监督范围，建立健全党风廉政建设监督网络，___市___区在全区开展了党风廉政建设进街道、进社区工作。其具体做法是：一是对全区党风廉政建设进行了总体规划，对党风廉政建设的目标、任务和措施做出具体安排。建立健全党员领导干部从政行为的监督制约机制，加大对党员领导干部违纪违法案件查办力度，认真纠正部门和行业不正之风，落实党员干部选拔任用监督和失察失误责任追究制。二是建立健全街道党风廉政宣传教育工作联席会议制度，通过党性党风党纪教育活动、“读书思廉献策”活动、“党风廉政电教宣传月”活动、正面典型示范和反面案例警示教育活动，提高党员干部拒腐防变能力。在社区建立党风廉政教育宣传阵地，以橱窗、黑板报和纪检报刊图书角、自编自演的文艺节目等形式开展群众性的反腐倡廉教育。三是各社区党支部都配备1名纪检委员，聘请3―5名社区党风廉政监督员，建立社区党风廉政监督工作制度和岗位职责，定期召开会议听取纪检委员和监督员的意见和建议，加强对街道社区党组织各项工作的监督。这样，不仅推进了基层党风廉政惩防体系的建立，而且使党风廉政教育渗透到基层的日常生活，从而在相当大的程度上抑制了腐败动机，净化了社会环境，弘扬了社会正气，促进了社会和谐。

　　二、加强城市基层组织体制创新，奠定长治久安的制度基石。

　　我国的城市基层管理体制是在计划经济条件下形成的，几十年渐成体制性与结构性的矛盾比较突出，如城市基层管理中的责、权、利关系没有很好解决；街道办事处职能越位、错位现象比较突出；社区和居委会的自治功能没有有效发挥等等。这种状况直接导致了一些影响社会稳定的问题的解决工作纵向不到底，横向不到边，上边有权管不了，下边想管管不好，大大增加了政府维护社会稳定的行政整合成本。加强城市基层组织体制创新，就要按照“小政府、高效率、大社会、大服务”的宗旨和加强居民自治的原则，转变政府职能，推进政社分离，提高基层组织维护社会稳定的体制效能。
北京市石景山鲁谷社区的管理体制创新，是围绕着理顺政府、社会和市场的关系，着重机构改革和职能归位。首先，鲁谷社区将原来20个街道内设机构调整为“三部二室一所”，即：党群工作部、城市管理部、社区事务部、综合办公室、社区委员会办公室，社会事务保障所。与北京市同类街道相比，鲁谷社区内设机构精减了73％，人员减少了57％，处级领导职数减少了40％。这种“大部制”的机构打破了街道内设机构同政府职能部门对应设置的传统，减少了管理层次，节约了行政开支。其次，按照职责法定的原则，坚持“两个归位”，一是政府职能归位，将街道本不应承担的8项行政执法和审批性质的职能归位于政府职能部门，规范了基层的行政管理行为。二是社会职能归位，将过去政府直接管理的20项社会事务剥离出来，把社区保洁等5项工作转为市场化运作，其余15项由社会中介组织和群众自治组织承担。这些措施的实行，精简了政府机构，转变了政府职能，提高了工作效率，有力地促进了基层管理工作。

　　青岛市浮山后社区在实践中形成了“一个核心三套工作体系”，实现了基层管理体制的创新：“一个核心”就是坚持党的领导核心。社区党工委作为中共市北区委的派出机构，是浮山后社区内各种组织和各项工作的领导核心，对地区性、社会性、公益性工作负全面责任，履行街道党工委的职责；“三套工作体系”就是建立社区代表会议制度、社区事务受理中心和社区服务工作体系。浮山后社区代表会议是在社区党工委领导下的社区自治组织，社区代表由社区党工委、社区事务受理中心、驻社区单位代表和居民代表及驻社区各级人大代表、政协委员等通过协商推荐和民主选举的方式组成，每届3年。社区代表会议的主要任务是征集和反映社会各界、驻社区单位和广大居民对本社区建设的要求和意见，讨论本社区的重大事项并提出建议，协助政府制定社区发展规划；选举社区委员会成员，监督社区委员会工作。社区委员会由社区代表会议从本届社区代表中选举产生，是社区代表会议的常设理事机构，履行指导社区内居委会工作的职责。社区事务受理中心由市北区政府职能部门的派出人员组成，承担浮山后社区的行政管理职能。社区事务受理中心不设科室，采取“一门式”窗口办公方式，由城管、民政、公安、计生、司法、劳动等与居民群众生活密切相关的业务部门派出人员，在中心设立窗口，受理各项社区事务。社区服务工作体系是顺应市场经济发展的需要，成立了浮山后社区服务中心，并在各社区居委会成立社区服务站，成立社区服务志愿者队伍。这种新的基层管理体制，既能反映并尊重社情民意，各部门又能各司其职、互相配合、相互监督，大大增强了基层组织维护社会稳定的体制基础。

　　三、加强城市基层组织民主建设，夯实维护稳定的群众基础。

　　城市基层民主政治建设，就是通过健全基层组织和完善基层自治，引导和扩大公民的有序政治参与。加强城市基层民主政治建设，可以使居民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中，实现居民管理国家和社会事务的民主权利，调动广大居民参与城区改革、发展、稳定的积极性和主动性；可以促进政府科学管理和社区内部各类问题的解决，从而更好地维护居民的合法权益；可以形成良好的法律秩序、道德风尚和文化氛围，促使居民安居乐业。当前，加强城市基层民主政治建设，应着重从创建基层民主自治组织入手，强化基层民主自治功能。由于政府工作和管理重心下移等历史原因，使得城市社区和居委会承担的职能越来越多，日常事务越来越行政化，在一定程度上已成为不堪重负、责任无限的“准政府”，丧失了作为群众自治组织的性质和功能。为了增强党和政府的执政合法性，也为了更好地维护城市基层群众的利益，进而从根源上消除引起社会不稳定的因素，就必须加强城市基层民主政治建设。

　　北京市石景山鲁谷社区在对传统街道党、政两套班子进行改革的基础上，以加强基层组织民主建设带动基层民主自治，取得很好的效果。首先，鲁谷社区选举产生了148名党代表和1 3名党委委员，实行党代表任期制，定期开展代表联组活动，以党内民主促进社会民主。其次，鲁谷社区在全市首家成立了“街道”层面上的社区代表会议，选举产生了社区代表233名，制定了章程；由驻区知名人士和居民代表37人组成了议事、协调机构——社区委员会和执行机构——社区委员会办公室，体现了“大社区”居民自治组织的议行分设，有利于实现街道层面上的民主自治。其次，不断丰富和扩展社区民主自治的内容与领域。一是充分发挥社区代表的作用，畅通群众利益诉求渠道。建立并完善了能够使社区148名党代表和233名社区代表充分发挥作用的“代表视察”、“便民征询”、“民主考评”、“听政议政”等民主制度，建立起在党的领导和政府主导下的社会多元参与的民主治理机制。例如鲁谷社区每年实施的便民工程，就是通过社区代表“便民工程征询会”与“听政议政会”确定的，在实施过程和工程结束后还及时组织代表检查验收；为了加大居民对政府依法行政的监督力度，鲁谷社区建立了辖区政府各部门派驻机构定期述职制度。社区每年召开的“民主听政评议会”，就是组织社区行政事务管理中心，派驻单位的派出所、城管分队、工商所、司法所、统计所向居民代表述职，并将社区代表评议结果列为政府职能部门年终考核的主要依据，这样就确保了群众的知情权、管理权和监督权的充分落实。二是搭建公众参与活动平台，激活广大居民参与社区自治的热情。成立了鲁谷义工协会、鲁谷艺术团、爱心家园等15个社团组织，通过各类社团开展的多项群众性活动，充分发挥了社区居民在社会公共服务领域的积极作用，为社区民主自治与构建和谐社区增添了无限活力。三是为居委会民主自治创造条件，不断提升居委会的自治能力。社区成立两年来，着力解决了辖区20个居委会的办公用房，新建了8个居委会办公和活动用房共计2100平方米。与此同时，推行居委会自治的标准化管理，在两个居委会进行了单立帐户试点，去年还挤出经费拨给每个居委会1万元，作为居委会组织居民开展活动的专项资金。为居委会“减负放权”，减少会议和报表，社区每月仅召开一次居委会主任联系会议。通过这些制度设置和组织民主建设，极大地加强了社区自治，落实了居民民主权利。
深圳市盐田区在体制改革中实行社区居委会直选，对城市基层民主政治建设进行了新的有益探索。中英街等9个社区在社区居委会的换届选举过程中，上级不再指定居委会主任、副主任和委员候选人，把候选人的“提名权”完全交给了老百姓。选民以无记名投票方式直接提名产生初步候选人，按得票多少顺序确定主任、副主任和委员人选。直选产生的社区居委会是在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，实行社区居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织；另外成立的社区工作站是街道办事处的派出机构，其主要职责是承办政府职能部门交办的工作。社区居委会和社区工作站财务、资产全部分开，人员不能交叉兼职。社区工作站的成立意味着新一届社区居委会彻底剥离政府职能，从理论上讲避免了居委会的行政化。这使得社区居委会彻底告别传统的“既要为政府跑腿、又要为居民服务”的尴尬模式，真正成为了原本法律定位的居民自治组织。由于这个新型社区居委会的产生不带有任何政府指令色彩，完全是居民自己选出来的，所以当选者更有义务和责任为信任他的居民服务，这将更有利于充分发挥社区居委会在政府和居民之间的桥梁作用，从而为维护社会稳定奠定了广泛的群众基础，创造了有利的社会环境。

　　四、加强城市基层组织机制建设，构造维护稳定的长效机制。

　　维护社会稳定既是一个主动的、超前的、长期的社会治安工作，也是一项复杂的、群众性的、基础性的社会系统工程。因此，要坚决纠正维护社会稳定实际工作中的简单化、“一阵风”、运动式的形式主义和官僚主义工作作风，建立健全立足基层、着眼长远、运转高效的维护社会稳定长效机制。因为一个科学合理的长效机制，具有引导和激励的功能、控制与监督的功能、教育和防范的功能，因而加强维护社会稳定长效机制的建设，不仅可以规范和引导基层组织的日常行为，充分发挥基层组织维护社会稳定的积极性和主动性，还可以将成功的基层经验转化为成熟的制度规范，将有效的社会治安的一时之策转化为维护社会稳定的经常之举，从而使维护社会稳定的工作走上制度化、规范化和持续化的轨道，这样社会才能实现长治久安。深圳市福田区在建立健全维护社会稳定的长效机制方面，采取了如下几项有力措施：（一）建立健全维护社会稳定的领导责任制。明确各级党政一把手是维护本地区本部门社会稳定的第一责任人，实行党政一把手负总责、党政分管领导具体抓、党政一班人共同抓的维护社会稳定领导体制；健全一级抓一级、一级带—级、层层抓落实的领导责任制度和各司其职、各尽其责、常抓不懈的工作机制。要把维护社会稳定真正纳入岗位责任制，把综合治理的各项指标量化、分解、落实到各级各部门的领导身上，并与责、权、利真正挂起钩来，坚决实行奖优罚劣，严格执行社会治安一票否决制。规定各级党政主要领导要经常深入基层和群众，督促解决社会治安中的热点问题和难点问题，发现和培养维护社会稳定的典型。各级领导还要主动为基层排忧解难，在人、财、物等方面帮助基层逐步改善治安基础设施。

　　（二）建立健全维护社会稳定的目标管理责任制。要在城市中实行三级治安承包：职工家庭向单位、单位向主管科局、科局向区政府层层签定治安责任书，规定所有辖区人口都要置于社会治安目标管理之中，都要承担实现社会稳定的责任和义务，都要接受统一的检查和验收。社会治安状况与主管领导的政绩挂钩，与单位的评先创佳挂钩，与个人的加薪晋职、招工招干、评先评优挂钩。只有这样，才能使维护社会稳定的工作落实到每个层次和各家各户，才能形成社会治安综合治理的齐抓共管局面。与此同时，广泛开展社会治安达标活动，加强对全市范围内公共场所和特种行业的重点整顿，坚持对重点人口和暂住人口全部建档立卡，实行派出所、包片民警、所在单位三级管理控制，有计划地对轻微犯罪人员和不良青少年开展帮教工作。

　　（三）建立健全应急处理机制。为了有效而及时地应对由诸如乱占耕地、城市拆迁、拖欠农民工工资以及重大公共安全事故所引起的群体性、突发性事件，各级基层组织都必须编制应急预案，健全应急管理体系，切实提高预防和处置突发性、群体性事件的能力，维护社会秩序的稳定。要建立健全“信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效”的应急机制，就必须：第一，重点抓好基层和重点部位的预案建设，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。“横向到边”，就是内容上没有漏洞，即包括针对各种类型的突发性、群体性事件的专门预案；“纵向到底”，就是要落实到基层，应急管理要进街道、进单位、进社区、进楼院。第二，加强预防工作，做到关口前移、重心下移。要将应急能力建设纳入街道、社区经济和社会发展的整体规划，通盘考虑，具体落实；建立应急信息平台，做到统一领导、讲求实效；做好风险调查、隐患分析。第三，充实应急管理机构，努力实现应急管理职责、编制的科学化和制度化。加强平战结合的应急队伍建设，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。第四，加强对各级应急预案和应急救助知识的宣传、教育和培训，精心组织各种应急演练，提高公众的应急能力。第五，强化应急处置工作责任追究制，要对政府和基层组织处置突发公共事件的全过程进行监察检查，依照制度对相关单位和人员进行奖惩。只有建立起应急处理机制，才可以在突发性、群体性事件发生时，根据预案及时启动相关应急机制，整合各类应急救援力量和资源，从而更好地保证百姓生命财产安全和社会秩序的稳定。

　　（四）建立健全社会矛盾调解机制。首先，成立了由市委分管书记任主任，其他各有关部门主要负责人为成员的市民事纠纷调解委员会，各区、街道也成立相应组织。市民调委办公室设在司法局，街道民调委办公室设在司法所，市司法局长和街道司法所长分别兼任办公室主任，并主持民调委的日常工作。其次，构建“大调解”格局，建立健全区、街道和居委会三级调解网，以及由城区主管部门、单位和班组组成的三级调解网。在每个居民小区和每个单位选聘一名具有较高威信的调解热心人担任调解员、信息员和法制宣传员。再次，加强矛盾纠纷排查调处工作制度化建设，建立健全矛盾纠纷通报制度、归口办理制度、领导包案和挂牌督办制度、排查调处考核制度，规范排查调处工作程序，创新排查调处工作方式。建立“四前”（组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前）和“四先四早”（预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理）的工作机制，定期对辖区内存在的各种矛盾纠纷，特别是对可能引发群体性聚集、上访事件的隐患及时排查调处，把各种不稳定因素切实消除在萌芽状态。根据“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，各司法所、基层调委会和各单位要严格落实矛盾纠纷排查调处责任制，对排查出来的纠纷，按照定人员、定时间、定责任的要求，安排专人及时跟踪处理，并对排查调处的案件定期上报。最后，拓宽人民调解工作的领域，大力开展联合调解，如进行警民联调活动，与区总工会、区人民法院、街道劳动站共同进行劳动纠纷调解试点工作。只有形成这种网络式的民调组织和庞大的民调队伍，只有加强矛盾纠纷排查、调处工作制度化和机制化建设，才能从根本上掐断激化矛盾的导火索，做到小的矛盾和纠纷不出居民区，大的矛盾和纠纷不出街道和系统，从而有效地维护社会稳定。

五、加强城市基层组织队伍建设，铸造维护稳定的铜墙铁壁。

　　基层组织队伍来自基层、工作在基层、生活在基层，他们身份的这种特殊性，决定了他们必然担负着占绝对数量的维护社会稳定工作任务，也决定了他们必然是维护社会稳定的主力军，尤其是在打击敌人和遏制犯罪方面更发挥着不可替代的作用。但长期以来，基层组织队伍尤其是执法部门不仅由于人力有限、经费困难造成基层社会治安力量相对薄弱，而且由于部门分割使得执法过程中还往往出现“单打独奏”的局面，严重地制约了维护社会稳定工作的深入开展。郑州市管城区在维护社会稳定过程中，坚持专群结合、打防并重的方针，以加强基层队伍建设为核心，在全区构建起了一个以街道社会治安综合治理委员会为领导，以派出所民警和巡警为主力，以群防群治力量为依托，以社会面、社区和单位内部防范为基础，以防范控制重点要害部位、案件多发区域、常见性多发性犯罪和可能影响社会治安的特殊人群管理为重点，人、物、时、空控制相结合，点、线、面相结合，动静相结合，人防、物防、技防相结合，警民联防相结合的社会治安防控体系和快速反应系统，有效地预防、控制和减少了各类违法犯罪案件和治安事件的发生，有力地促进了社会稳定。其具体做法是：

　　（一）狠抓基层党组织的队伍建设，形成维护社会稳定的领导核心。组建由街道党工委书记牵头，党工委专职副书记、辖区内行政执法部门负责人、派出所领导、驻街单位领导和保卫处（科）长参加的街道社会治安综合治理委员会；在各居民区成立由党支部书记、居民委员会主任和管片民警等人参加的社区治安综合治理小组。街道综治委和社区综治小组定期举行联席会议，分析治安形势，部署治理任务，解决治安问题。此外，还将维护社会治安作为党建目标管理的重要内容，建立以基层党支部向街道党工委、党员向支部分别签订维护稳定责任书为形式，以年终考核与党支部书记和党员评先评优相挂钩为手段，形成“核心在领导、基础在支部、关键靠党员”三位一体的社会稳定落实机制，充分调动广大党员队伍维护社会稳定的积极性、主动性和创造性。

　　（二）狠抓基层执法队伍建设，形成维护社会稳定的钢铁拳头。郑州市管城公安分局积极引导街道派出所把队伍建设与综合治理工作有机结合起来，做到综合治理与公安工作“三挂钩”，即把综合治理与民警岗位责任挂钩，综合治理与创安全小区目标管理挂钩，综合治理与年终立功受奖挂钩，努力构建一支“班子强、作风硬、纪律严、业务精、为警清廉”的战斗队伍。为加大维护社会稳定的工作力度，还在街道社会治安综合治理委员会领导下，统筹协调辖区8个行政执法部门，制定了章程和相关工作制度，针对城市管理的难点和重点，适时组织城市综合整治和联合执法，改善了街道层面执法部门各自为战的现状，充分发挥了各部门联合执法的互补优势，从而大大增强了维护社会稳定的执法合力。

　　（三）狠抓群防群治队伍建设，形成社会面上的齐抓共管威慑力。各街道成立专职治安巡逻大队，各机关、企事业单位和居民小区组建治安联防队，使街道和社区主要地方做到白天有人巡逻，晚上有人站岗，发生突发事件有人管，出现不良行为有人帮教，发生违纪违法事件有人处理，从而实现治安的社会网络化控制。例如郑州市管城公安分局就确立了“落实一个方针、完善四支队伍、创建一批治安防范标杆单位、实现一个目标”的工作思路，这就是：“落实一个方针”即打防结合预防为主的社会治安综合治理工作方针；“完善四支队伍”即充实派出所责任区专职民警队伍、治安协管员巡逻队伍、民兵预备役队伍和单位内保队伍；“创建一批标杆单位”即创建一批治安模范小区、一批治安模范商贸市场、一批治安模范单位和一批治安模范街道；“实现一个目标”即努力把辖区各类案件发生率降下来。实践证明，群防群治是维护社会稳定最切实有效的措施，因此，要确保一方平安，就必须充分组织、发动和依靠广大人民群众参与维护社会稳定的工作。

　　六、加强城市基层组织服务工作，营造维护稳定的良好环境。

　　基层组织工作的根本出发点和归宿就是做好服务，这既是加强基层组织工作作风建设的内在要求，也是保持社会稳定的基础。当前，由职工下岗和房屋拆迁所引发的居民集体上访，阻断交通，围堵政府机关大门的社会不稳定现象日益增多，其主要原因就在于：作为社会安全网和减震器的社会保障经费来源困难、保障范围较窄、保障层次单一；就业人口压力大，下岗人员技能单一导致再就业渠道很不顺畅；由于拆迁安置政策不够完善、拆迁工作简单粗暴、拆迁补偿标准不尽合理、拆迁总量失控和超财力拆迁，造成了被拆迁人的合法权益受损，等等。由于职工下岗和房屋拆迁涉及到千家万户的切身利益，且解决起来的政策性、群众性、时效性都很强，在一定意义上已成为影响社会稳定的突出因素。因此，当前城市基层组织服务工作的重点必须面向社会弱势群体的社会救助和社会福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向居民和社区的社会化服务，只有这样，才能有效地化解社会矛盾，营造维护社会稳定的良好环境。在这方面，西安市新城区采取了一系列积极有效的措施：

　　（一）动员各方面的力量，建立社会化、多元化的社会保障体系。除了发挥政府的职能作用，还调动基层组织、企业及个人等方方面面的积极性，形成政府和全社会共同承担社会保障责任的局面。具体形式包括加大政府财政资金的社会保障支出，发动社会捐助建立帮扶济困基金，发展慈善事业建立慈善基金等。完善居民最低生活保障、养老和医疗保险制度，实现城市低保对象的应保尽保。各社区居委会应承担摸清低保对象底数，建立档案，组织居民做好评议申报、初审和低保金发放的动态管理工作。

　　（二）积极为失业人员在社区实现再就业创造有利条件。通过加强社区再就业培训，挖掘社区就业资源，促进社区服务产业化和职业化发展，努力为失业人员提供社区工作岗位。为减少对失业保险金的不恰当依赖，采取失业人员领取失业保险金与接受培训和接受新的职业相挂钩的新举措，健全“失业保险、再就业培训和职业介绍”三位一体的再就业服务体系。

　　（三）切实维护拆迁当事人的合法权益。在房屋拆迁工作中，基层党组织、街道、居委会要参与拆迁安置补偿政策和房屋评估制度的制定，要对拆迁安置专项资金的使用和每项拆迁工程的进行从始到终地跟踪监督，要参与拆迁安置的执法仲裁工作。此外，基层组织还要加大房屋拆迁政策的宣传力度和宣传范围，及时为拆迁当事人提供房屋价格和房源信息，做好房屋拆迁的服务工作。

　　（四）依托社区各类基础设施和社区资源，从居民群众的需求出发，提供多层次的便民利民服务。建起了设施齐全的社区服务中心，设置“爱心济困超市”，免费为困难群众提供生活必需品；建立了服务信息网络中心，实现便民服务热线在街道与居委会联网，通过网络查询和呼叫方式，为居民提供快捷的家政、配送、婚介、旅游等社区服务。此外，还组织了社区剧团，定时开展文艺汇演；培育了义工协会，积极开展义务活动。这些都大大增强了社区的团结互助，丰富了社区文化生活，形成了安定祥和的良好局面。

　　总之，只有以基层组织建设为龙头，全面规划、统筹兼顾、多元联动和综合整治，才能切实掌握维护社会稳定的主动权，才能筑起维护社会稳定的坚固防线，也才能最终实现社会稳定地与可持续地发展。

作者简介：

　　范文（1956—），男，陕西省西安市人，国家行政学院教授，哲学博士，主要研究政治哲学和政治学理论。

　　雷鸣（1971—），男，河南省罗山县人，北京师范大学政治学与国际关系学院博士后，主要研究马克思主义人学和政治学理论。