对县煤炭经济可持续发展的调研报告

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　　煤炭产业是___县的传统支柱产业，长期以来，煤炭经济在全县的经济发展中一直扮演着重要角色。尤其是近两年，随着国家限产促销政策的实施和矿业土产经营秩序的整顿，___县煤炭企业更是获得了充足的发展空间。煤炭企业经济效益的大幅提升为全县经济的快速发展做出了突出贡献。但煤炭资源终究是一种不可再生的资源，其总有挖完的一天。据测算，全县60%的煤矿将在未来的20年内不得不因资源枯竭而关停，___人引以为豪的2号主焦煤只能开采10年，10号煤的开采量也不足百年。因此，充分把握当前煤炭行业迅猛发展约有利时机，积极做好煤炭产业的结构调整、优化升级和后续产业的发展接替，为___县经济发展培育出新的经济增长点，进而推动全县经济的可持续发展已成为各级宏观调控部门研究的重要课题。
　　一、全县煤炭企业生产经营现状
　　___县地处黄河中游，临汾市西隅，吕梁山南端，总面积2029平方公里，境内山岭重叠，峰峦起伏，沟壑纵横，梁峁交错，蕴藏有丰富的煤炭资源，共储量之丰富，品种之齐全，质地之优良，在国际国内享有盛誉，素有“煤炭之乡”的美称。经地质部门勘探，全县含煤面积1600多平方公里，占到全县总面积的78%，煤炭储量超过153亿吨，可采量130亿吨，煤层最厚8米，其中低灰、超低硫稀有主焦煤储量在50.80亿吨以上。截止2005年6月末，全县共有煤炭企业121户，其中煤炭开采企业67户，洗煤企业46户，焦化企业8户，煤炭企业总数占到了全县企业总数的90%以上。进入2001年下半年，受国家产业结构调整，西部大开发和扩大内需各项政策的影响，沉寂多年的煤炭市场陡然活跃，产品供不应求，煤价居高不下，煤炭企业出现了利润高增长、投资高回报、效益大盈利的鼎盛局面。全县煤炭企业数量虽然少了，但由于整体经营效益的提高，其销售收入、利润、上缴税金的上升态势十分明显。

　　煤炭企业发展之所以如此迅猛，主要得益于以下方面的因素:一是国家宏观经济形势的持续好转为煤炭企业的健康发展奠定了良好的基础。二是国家实行“控制总量，关井压产”政策，关闭、整顿非法小煤矿和不具备安全生产条件的小煤矿，淘汰落后生产设备的小煤矿，困扰煤炭市场多年的原煤市场供应过剩行为得到了彻底改善，煤炭企业获得了充足的发展空间。三是从煤炭企业产品价格变动及市场销售情况分析，电、冶金、化工、建材等主要耗煤行业的迅猛发展拉动了煤炭需求的进一步扩大，由此引发的煤炭价格持续上涨最终导致了煤炭企业经济效益的大幅提高。

　　二、当前煤炭企业生产经营的主要特点

　　(一)煤炭企业数量锐减，但产销量逐年提高，对国民经济的贡献率逐年上升。截止2005年上半年，___县煤炭企业减少为121家，煤炭企业的数量虽然少了，但产销量却逐年提高，对国民经济的贡献率逐年上升(见下表)

　　(二)县域原煤生产形势不稳定，煤炭价格长期居高不下。受煤矿安全事故频发和整治煤矿超能力生产的影响，全县煤炭生产形势极不稳定，据测算，全县67家原煤矿年有效生产天数不足200天。受此影响，全县的煤炭价格始终保持在较高的价位，并且长时期居高不下，其中2#优质主焦煤的吨平均售价目前已近400元(见不表)

　　(三)煤炭市场的火爆带动了运输业、服务业及共它相关产业的迅猛发展。煤炭市场出现的前所未有火爆形势，迅速带动了全县公路运输业、服务业和其它相关产业的蓬勃发展。2004年，全县公路货运总量达到了1100多万吨，全县新增运输车辆400多台，第三产业增加值达到了24216万元，同比增长12.90%;2005年上半年，全县第三产增加值达到了8794万元，同比增长16.20%。

　　(四)煤炭产业的发展，促进了当地居民收入的增加。煤炭产业是___县的传统支柱产业，从事与煤炭产业相关的劳动一直是___县城乡居民收入的主要来源。2002年，全县农民人均纯收入2228元，同比增长5.8%,城镇居民人均可丈配收入5397元，同比增长22.2%;2003年，全县农民人均纯收入2394元，同比增长7.5%,城镇居民人均可丈配收入6060万元，同比增长12.3%;2004年，全县农民个均纯收入2580元，同比增长7.7%，城镇居民人均可支配收入7108.71元，同比增长17.30%;2005年上半年，全县农民人均纯收入1486元，同比增长15.19况城镇居民人均可丈配收入3876.48元，同比增长9.06%，煤炭产业的发展带动当地居民收入增加的效果十分明显。

　　(五)煤炭企业对金融机构的影响及依赖较大。煤炭市场的强劲发展，在推动全县经济快速发展的同时，有力地推动和促进了当地金融机构存款的大幅上升。同时由于煤炭市场的繁荣，销售呈现卖方市场，行业利润较高，全县各金融机构纷纷抓住机遇寻找新的利润增长点，不断加大对煤炭行业的支持力度。但就煤炭企业来说，煤炭的旺盛需求，煤价的一涨再涨，煤款的及时回收，只是在一定程度上缓解了煤炭企业的资金供求矛盾，煤炭企业依靠银行贷款发展的格局并未发生根本变化，据统计，全县有90%以上的煤炭企业依靠银行贷款发展生产。(见下表)

　　三、制约煤炭经济可持续发展的主要障碍

　　(一)煤炭开采企业的低小平生产和掠夺性经营造成煤炭资源的浪费十分严重。按照国家规定，原煤开采率应在60%以上，而在我县，目前原煤的开采率还不到40%。尤其是10万吨以下小煤矿，采煤方法原始落后，资源开采率有的还不足30%,受小煤矿业主承包制的短期行为和巨额经济利益驱动的影响，许多矿山在生产过程中，只考虑自身的经济效益而对矿区周边环境的保护漠不关心，再加上政府在这方面有效监管措施的缺乏，部分矿井的过度开采已造成了矿区周围山体滑坡，地表塌陷，水源枯竭，掠夺性地开采不仅破坏了矿区生态环境，而且造成了资源浪费。

　　(二)煤炭产销关系不畅，价格波动频繁给煤炭供求调控增加了难度。目前山西省煤炭产销管理体制比较特殊，煤炭销售市场完全被煤炭运销公司所垄断，垄断带来的直接结果是产煤的不管销，销煤的不管产，产销关系出现脱节。煤炭运销公司本身属于企业，但政府却在不断强化其垄断经销的职能，规定地方所有煤炭开采企业生产的原煤都要通过煤运公司进行销售。也就是说，每年由煤炭运销公司参加订货会，然后将订货合同分解给煤炭企业，并由煤运公司负责协调铁路、公路运力，煤运公司按每顿20元收取费用。如果煤炭企业没有经过煤运公司办理运销票证，一经煤运公司下设的出境检查站查出，便给予一定的经济处罚。多数煤炭企业反映，这种产销体制在一定程度上制约了企业的自主权，与《煤炭法》及市场经济规律完全背离，同时也造成了生产者与销售者之间的潜在矛盾。煤运认为煤矿的坑口价格太高，而煤矿却嫌煤运的价格偏低。此外，近年来煤炭价格波动频繁，虽然说总体呈上升趋势，但阶段性的价格升降(如年初每吨售价为380元，一季度或许就升至400元，或许降为360元)还是有的，这样就有可能造成煤炭供销合同签约率下降，煤炭销售的不确定因素增加,从而致使煤炭供求调控的难度进一步加大。

　　(三)煤炭坑口价偏低而销售价暴涨，利益分配扭曲严重。目前，煤炭销售价格主要由市场供求关系决定，由于近几年，地方企业和民营企业上得很多，特别是高耗能企业上得很快，但这些企业上不了国家发展改革委每年主持召开的全国煤炭订货会，于是这些企业便到市场去买煤，从而抬高了煤价。但这一涨价并未体现在煤炭生产上。据调查，目前___县煤炭坑口价平均每吨为360元，较去年同期上涨20元，而运到襄汾、侯马、运城等地的洗煤厂和电厂后，每吨销价就高达420一480元。煤炭价格上涨除煤炭生产成本提高外，流通环节费用增加是一个重要因素。据调查，这一环节的涨价因素主要包括煤炭管理费、出境费、环保费、运费以及运输过程中的各种罚款等。

　　(四)煤炭企业产品结构不尽合理，原煤开发转化率低，产品产业链条尚未形成。作为一个以煤炭产业为县域支柱产业的资源大县，原煤就地加工转化能力的不足直接影响到地方经济的长远发展。___县煤炭企业经过多年高强度的开发，不仅为当地经济发展做出了突出贡献，而且为周边地区经济发展提供了坚强的能源保障，但煤炭产品、产业结构单一，始终是制约当地煤炭经济可持续发展的主要瓶颈。2003年，全县煤炭企业共生产原煤709.19万吨，生产洗精煤166.15万吨，煤炭入洗比例仅占到当地原煤生产的23%，2004年，全县煤炭企业共生产原煤665.23万吨，生产洗精煤152.20万吨，煤炭入洗比例仅占到当地原煤生产的22.87，在多数原煤仍以外销为主，从中可以看出县域煤炭深加工的总体生产能力根本无法带动全县的煤炭产品结构升级换代。煤炭企业粗加工产品多、深加工精加工产品少、产品附加值低、原煤开发转化能力不足、产品产业链条短，直接导致了全县煤炭企业创造利润能力和抗击市场风险能力的降低。

　　(五)县域经济增长对煤炭行业的过分依赖严重制约着县城经济的可持续发展。长期以来，___县经济增长主要依赖于传统的煤炭产业。近年来，煤炭行业在全县工业总量中的比重持续上升，2004年已达82.5%，比2000年上升了13.60个百分点。煤炭企业总产量连年高幅增长，受资源储量、宏观调控、市场需求、安全管理、运输条件等诸多因素的影响，煤炭企业的发展后劲已显不足。加之，煤炭企业产品热销，经济效益回升，主要是得益于市场对资源需求的拉动，并不完全是企业结构调整、产品结构升级带来的效益。因此，___县经济的可持续发展只可倚重煤炭产业但不能过度地依赖煤炭产业，只有在立足现有产业的基础上依照科学的发展观逐步推进煤炭产业的结构调整和优化升级，并努力通过二产的变色提升，促进一、三产业的优化升级，进而为___县经济发展培育出新的经济增长点，彻底改变___经济因煤而兴，因煤而衰的单一产业结构局面才是最终实现县域经济可持续发展的理性选择。

　　(六)煤炭企业人才匿乏，从业人员素质普遍较低严重阻碍着县域煤炭产业的可持续发展。受90年代中期煤炭市场疲软的影响，许多煤炭企业新的人才招不进来，同时原有的人才也流失出去。人才匿乏的结果，造成大多数煤炭企业的生产管理迄今为止仍停留在简单的经验管理层面，企业经营循规蹈矩、开拓创新意识极度缺乏、诚信经营观念淡薄、斗富比阔一掷千金、灰色黑色消费趋之若驾。据不完全统计，大多数煤矿的从业人员60%以上处于文盲或半文盲状况，80%以上矿井生产迄今仍处于劳动密集型的传统作业阶段，全员工效极低，仅为发达国家的10%左右。

　　四、有关政策建议

　　(一)树立科学的发展观，正确理解煤炭经济可持续发展的深刻内涵。___县煤炭经济发展要彻底摆脱“速度效益”和“规模效益”的发展模式，必须根据可持续发展的需要，彻底改变提高经济增长速度就是要加大资源开采力度和资金投入力度的习惯性思维。一是传统的煤焦产业要有选择地做大做强，要延伸产品产业链，提高产品附加值。充分发挥传统产业集聚资本的优势，切实变资源优势为经济优势，带动新兴产业发展，努力培养造就一批科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少的优势企业，最终实现地方经济的可持续发展。二是煤炭产业的结构调整要以科学合理配置市场资源为基础，要科学论证，不要盲目跟风，要立足实际，不要照抄照搬，要脚踏实地，不要好大喜功。三是对煤炭项目的建设要加强规划和政策引导，严格市场准入制度，对无建设许可证、生产许可证、低水平重复建设、污染严重的项目坚决不批。

　　(二)大力推动煤炭产业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，加快煤炭产业工业发展。一是积极推动30万吨以上的大矿采用高新技术装备，加快矿井现代化建设;积极鼓励10万吨-20万吨的中小矿采用先进技术和先进装备改造矿井，提升生产技术水平;积极要求10万吨以下小矿提高机械化采煤水平，努力节约煤炭资源。二是全县煤炭企业要抓住机遇，在确保市场供应，适度增加产量的同时，要把调整结构，优化布局，提高经济效益放到重要位置，着力抓好煤炭的加工转化和综合利用，坚持走“"集团化”“精品化”“洁净化”“多元化”的发展道路，全力推进煤炭产业的良性、持续、稳定发展。此外，在当前煤炭形势看好的情况下，应注重加大安全生产投入，处理好安全与生产、安全与效益的关系，防止突击生产、过度生产和超能力生产。在对煤矿关停整顿处理上，应杜绝“一家煤矿出事，所有煤矿受牵连”的“一刀切”式的简单做法。

　　(三)理顺产销售理体制，减少销售中间环节，抑制煤价暴涨。对煤运公司垄断销售煤炭格局应进行改革，逐步建立多渠道销售体制。充分发挥各个煤炭生产企业的优势，建立生产者与消费者直接业务往来，降低销售成本，同时，煤运公司也可以拥有自己的生产企业，实现产销融合，此外，国家应加强对煤炭产销价格的宏观调控，清理煤炭运销中不合理收费，整顿煤炭运销市场秩序，并结合完善煤电运价格联动政策来科学调整煤价，使之与经济发展的供求实际相适应。同时，应加强对煤炭销售市场的日常监控和月度分析，及时发现并解决煤炭销售中出现的苗头性、倾向性问题，保证煤炭市场的健康发展。

　　(四)改造传统的原煤开采业，组建新的原煤开采集团公司。要彻底改变原煤开采企业数量多、规模小、工艺落后、与产业政策、环保政策要求不符的状况，下决心关闭淘汰技术落后，资源浪费严重的小型煤炭开采企业，按照政府推动，企业自愿的原则，采取多种形式对中小型煤矿进行收购、兼并、联合、改造，组建新的原煤开采集团公司。重点推进和建设一批高产高效、经济效益好的接续型矿井，整体提高原煤生产企业的技术水平，合理利用有限的资源，实现最佳经济效益。

　　(五)采取有效措施，切实提高煤炭企业家队伍素质。通过组织任职资格培训、外出参观、出国考察等多种形式的培训，帮助煤炭企业家开阔眼界，转变观念，树立其诚信经营，致富思源，富而思进的观念，进一步提高企业家队伍素质，全面做好煤炭产业可持续发展一线队伍建设。

　　(六)金融部门要关心、支持煤炭企业的发展，加大扶持力度。宏观调控部门要组织人员对煤炭企业改革中的新情况、新问题认真开展调查，及时向上级行和政府部门反映，并对改革可能给金融机构造成的影响做出提前量的分析;监管部门要关注煤炭企业改革对金融机构支付情况的影响，发现风险隐患，要及时发出预警预报，并采取措施，化解风险;各商业银行、农村信用社要加强对开户煤炭企业资金变动情况的监测和现金流量的分析，制定防范文付风险的应急预案，根据可用资金的变化情况，及时对本身的经营策略做出调整。同时，要尽快改进信贷管理体制，合理确定信贷权限，结合国家产业政策，对一些具有一定生产规模、管理规范、效益良好，但由于采煤方法落后或因井下工作太远而影响共进一步发展的煤炭企业，要加大扶改资金的投入，支持企业改进采煤流程，改良采煤设施，提高机械化作业的份量，促进企业实现可持续发展。对一些资金缺口大，确实有发展潜能的煤炭企业，应组建由政府搭桥、人行牵头、各金融机构参与的银行联合贷款集团，实施高效率、低风险的银联贷款，通过定期不定期组织银企座谈会、项目推介会、信贷营销、金融服务项目介绍会等多种形式，采取集体授信、联合贷款的方式，支持煤炭企业的发展。此外，各金融机构要充分利用当前煤炭企业效益好转的有利时机，切实采取行之有效的措施，加大清收旧贷力度，盘活不良资产。