加快农机专业合作组织建设推进团场农机化服务
时间：2020-03-16 09:59:35 来源：达达文档网 本文已影响 人 
农机专业合作组织是加快推进团场农机化服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是团场农机手自我发展、自主管理的必然选择。坚持把发展农机专业合作社作为促进团场农业机械化发展，建设现代农业的重要工作和任务来做，科学制定发展规划，确定切实可行的发展目标，积极引导团场职工，特别是团场农机大户自主创新各种类型的农机服务组织。近两年新疆兵团第九师各团场农机专业合作社组织化，规模化、产业化程度不断提高，呈现出了良好的发展态势。
1 农机专业合作组织的发展想法
1.1 将农机户与作业市场连结起来，提高了机具利用率，增加了农机户收入。通过合作组织，把本团场拥有的农机组织起来，实现规模化生产，通过合作组织寻找作业市场、协调关系、调解矛盾，为机手作业创造良好的环境。从作业规模和作业市场上，为机手增收创造条件。
1.2 农机化管理的延伸和补充，弥补当前基层农机管理的薄弱环节，加快农机各项工作的开展，使农机具推广等方面起到重要作用，增加经济效益和社会效益。同时，通过农机专业合作组织开展农机安全生产的宣传教育工作，提高驾驶人员的安全意识，促进团场社会稳定。
1.3 农机合作社能代表广大农机户向农机主管部门传达农机手的真实想法和意图，使农机手能够获知真实的市场信息及政策，做出符合市场需求的决策。政府的“购机补贴”政策，在一定程度上激发了广大农民投资农业机械的热情。
1.4 农机合作社为农民提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互患，信息上互相传播。
1.5 带动其他农机户的发展，加速了新型农业机械的推广进度，促进农业的增产增收。
2 发展农机专业合作组织主要做法
2.1 根据农业生产活动等特点，结合种植户的需求，积极鼓励和引导各类农机服务组织、农机专业户、种植大户及基层群众组织联合相关的农机企业和维修网点，按照《农民专业合作社法》的有关规定，吸收农机户、农户和农机技术人员参加合作组织建设，从而形成多元化的社会综合服务体系，创建了利益共享、风险共担的农机专业合作组织。
2.2 政策扶持，示范带动。积极争取政府支持，加强部门沟通和协调，在购机补贴、新机具推广、建设用地、创新示范工程等方面重点向农机合作组织倾斜，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式的投入机制。通过借鉴、引进和推广其他发展地区创办农机合作组织的典型经验，建立示范、以点带面、大力培育发展设施完备、功能齐全、凸显服务特色、效益良好的农机合作社。
2.3 加强指导，注重培训。在健全和完善合作组织管理、财务和利益分配制度建设的基础上，积极引导合作组织依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益；不断优化服务，创新服务机制，拓展服务领域，打造农机跨区服务新品牌。同时加强信息管理、服务和指导，科学制定培训计划，采取多种形式，注重培养专业技术人才，全面提高他们的业务素质、技术服务能力和管理水平。
3 农机专业合作社发展中存在的问题
虽然新疆兵团第九师部分团场在农机专业合作社建设取得了一些成绩，但也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：
3.1 发展数量相对少、影响带动小
农机专业合作组织的数量太少，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和带动力明显不足。
3.2 主体结构单一、服务领域不宽
农机专业合作组织都由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员；农机专业合作组织大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机械耕耙服务为主，其它农机作业环节的服务明显不足。
3.3 管理制度有待规范、运作机制有待完善
对照《农民专业合作社法》的规定，许多农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；以农机大户牵头组建的农机专业合作组织，管理水平不高，经济效益偏低。
3.4 基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实
存放高性能、大型农机具机库建设用地短缺，集公益性、服务性、经营性于一体的维修服务组织建设滞后。
4 对农机专业合作组织发展的思路和建议
4.1 坚持多元合作、效率优先的方向
遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机专业合作组织发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的 利益联结方式和灵活的服务发展模式。积极鼓励工商资本投资农机服务业，建立产权明晰、运转高效的经营管理体制，不断提高农机使用率和经营收益。
4.2 坚持因地制宜、因势利导的方向
充分考虑农机专业合作组织发展的阶段和特点，充分考虑我县实际情况和农民群众、机手的意愿，选择适合培育的对象，选择适合的组织形式。从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发，大胆探索，勇于实践，适宜什么样的形式就引导发展什么样的服务组织，切忌强求一个模式，不能搞“拉郎配”和“垒大户”。农机管理部门做到推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，坚决防止形式主义、行政强制干预和盲目攀比。
4.3 坚持规范建设、优化环境的方向
严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作组织，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。打破地域和行政界限，促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境。加大对农机化基础设施的投入，加强农田的机耕道建设，在新农村建设规划中，将村农机大院、大型农机停放机库用地纳入规划。进一步争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险、用电用油等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。
4.4 坚持拓展领域、增强能力的方向
要提高农机专业合作组织的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形像，不断提高农机合作社的组织经营能力，推动农机服务组织又好又快发展。
4.5 实施项目带动战略
安排项目时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省安排的农机购置补贴项目、农机新技术推广、现代农机装备推进项目等项目资金向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。
4.6 建立资金多元化投入机制
在农机合作服务组织自愿扩大投入的基础上，争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策。积极推进股份合作制，以股份的形式吸引社会资金用于大型农业机械的购置。逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制。
[责任编辑：丁艳]
