如何应对本土恐怖主义

时间：2021-02-09 07:57:27　来源：达达文档网本文已影响人

【内容提要】本土恐怖主义正成为一个全球性现象，尽管也有着深刻的外部原因。新疆与内地爆发的多起暴力恐怖事件表明，中国所面临的本土恐怖主义风险和威胁正呈上升态势。“东突”有相当深刻和长期的内生性根源，复杂的外部因素更是起到了推波助澜的作用。这不仅造成了严重且深远的危害，更加剧了中国应对本土恐怖主义的困难。要有效应对本土恐怖主义，就必须采取综合治理方法，提高反恐预警、预防与应急管理能力，充分动员国际社会、国家、社会与公民等多元行为体的力量，形成全民反恐新格局。

【关键词】本土恐怖主义外生性催化剂 “东突”势力综合治理

【作者简介】谢贵平，浙江大学公共管理学院博士生，塔里木大学非传统安全与边疆民族发展研究院常务副院长、副教授;杨东平，甘肃政法学院公安分院讲师，浙江大学公共管理学院博士生

【中图分类号】D815.5

【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-（2015）01-0118-21

【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw201501008

进入21世纪以来，以本国公民为主发动的各类恐怖主义事件正日渐增多，被称作“本土恐怖主义”。很大程度上，本土恐怖主义正成为一个全球性现象，少有国家能够幸免，中国也不例外。例如，2014年，新疆与内地爆发多起暴力恐怖主义事件，尤其是境外“东突”组织公然认领部分暴力恐怖事件，公开播放制作爆炸物过程的视频。这充分表明，中国所面临的本土恐怖主义威胁也正持续上升。需要指出的是，本土恐怖主义尽管有着深刻的国内根源，但也有着重要的外生性根源;它很大程度上仍是内生性和外生性因素共同驱动的结果。本文尝试以新疆“东突”暴恐活动为例，探讨本土恐怖主义的合理和有效应对方法。笔者认为，要有效应对本土恐怖主义，就必须采取综合治理方法，提高反恐预警、预防与应急管理能力，充分动员国际社会、国家、社会与公民等多元行为体的力量，形成全民反恐新格局。

一、“东突”暴恐活动：本土恐怖主义的典型

长期以来，“东突”势力为了达到将新疆分裂出去的政治目的，不仅在国内尤其是新疆地区，而且在国际社会多次制造暴力恐怖事件，给中国和国际社会带来严重的非传统安全威胁。因此，无论是从其历史根源还是现实根源看，“东突”暴恐活动都是一种典型的本土恐怖主义活动。

（一）“东突”暴恐势力的历史发展

20世纪三四十年代，“东突”势力在南疆喀什与北疆伊犁地区曾建立了两个分裂政权。其间，一些“东突”激进分子曾多次发动“反汉”、“排汉”运动，用暴力恐怖手段杀害汉人。20世纪50年代，“东突”势力在和田、墨玉、洛浦、英吉沙等地制造暴乱及暴乱未遂案件5起。1962年，在“东突”势力制造的北疆“边民外逃”事件中，一些暴徒趁机进行打砸烧抢。“文化大革命”期间破获的“东突厥斯坦人民革命党”案件，规模之大、参与人数之多、涉及领域与地域之广令人震惊，最终该预谋并未得逞，否则后果不堪设想。80年代，“东突”势力在阿克苏市、叶城县、伽师县、喀什市、乌鲁木齐市等地制造较大规模的闹事与暴乱7起，一些暴徒制造了打砸烧抢事件，并造成重大人员伤亡与财产损失。90年代，“东突”势力在阿克陶县巴仁乡、和田地区、伊宁等地制造了5起较大规模的群体性闹事与骚乱事件，一些暴徒也乘机打砸烧抢，造成多人伤亡，其间一些暴徒在沙雅县、库车县、新河县、疏勒县、乌鲁木齐市等地与警方公开进行的枪战达6次之多。一些思想受到毒害的教民以“圣战”名义排斥甚至杀害所谓的“异教徒”，制造民族仇恨。他们还实施了所谓的“拆桥行动”，打击、排挤甚至杀害那些被冠以“维奸”的维吾尔族爱国宗教人士和干部群众。

新世纪以来，“东突”势力在新疆哈密、阿图什、墨玉等多地，在内地的山西、云南、北京、广东等地，曾组建恐怖袭击团伙与组织，策划袭击北京奥运会场，袭击出操武警官兵、警察与乡镇联防队员，制造群体示威事件，进行打砸烧抢，砍杀汉人，谋划劫机未遂，冲击基层派出所、公安局，制造系列爆炸案，等等。公安机关破获多个暴力恐怖团伙与分裂组织，缴获大量半成品手雷、管制刀具、易燃易爆物品与一些暴恐视频等，这些均反映了新疆暴恐问题的严重性。

总体来看，“东突”势力出现在新疆有近百年的历史，其活动轨迹大致可划分为：初始期（1933—1989年），据不完全统计，在此期间政府至少打掉了27起暴力恐怖活动;威慑期（1990—1995年），警方共破获案件109起，涉案人员1，831人;高发期（1996—2000年），1997年警方破获56起案件，死亡42人，受伤294人;1998年116起;1999年76起，涉案1，650人，三年合计破获案件248起。另据权威部门统计，1990—2006年6月，“东突”势力共制造暴力恐怖案件253起，政府打掉分裂和暴力恐怖组织团伙503个，恐怖分子与警方发生武装对抗、枪战57次，武警官兵牺牲26人、受伤74人，群众死亡140人、受伤371人。新世纪以来，“东突”势力活动可分为收敛期（2001—2004年）、危险期（2005—2008年）、爆发期（2009年—）等三个阶段。据有关部门统计，截至2009年，“东突”势力在境内外共制造了包括新中国成立以来发生的性质最恶劣、死伤人数最多、财产损失最严重、破坏程度最大、影响最坏的乌鲁木齐“7·5”事件在内的260多起严重暴力恐怖事件，造成包括维吾尔族在内的各族无辜群众、基层干部和宗教人士等316人丧生，2，140人受伤，大量公私财产被抢被毁。据不完全统计，20世纪90年代以来，中国境内公开报道的“东突”暴恐事件达60多次，还有许多暴恐及暴恐未遂事件未公开报道。特别是新疆近年来连续发生的流动和随机的暴恐事件都是在该地区警戒不断加强的背景下发生的：2012年新疆发生的暴恐案件达190多起， 2013年200多起，2014年也发生多起暴恐事件，这凸显了“东突”势力的猖獗与新疆安全治理的难度。

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