政党民主：何以可能与何以可为？

时间：2021-01-28 07:55:52　来源：达达文档网本文已影响人

[摘要]政党是现代民主政治有效运转的基本要件。作为一种组织形态，政党民主大体上可以通过价值、制度和运作方式三重维度加以辨识。这三重维度的构建依循了从宏观结构到微观行动相互联结的路径，能够呈现出政党民主的应然层面。从应然的理论描述到实然的政治操作，政党民主还受到很多复杂因素的影响，使政党民主运转起来必须具有一定的外部制衡因素和外部约束条件。从政治发展的角度来看，政党民主与民众的政治参与诉求相契合，丰富了现代民主的内涵。在中国，政党民主的发展又展现出别具一格的逻辑和面向。

[关键词]政党民主；寡头统治铁律；政治发展

中图分类号：D05文献标识码：A文章编号：1008-410X（2014）02-0057-07

1993年，英国工党取消集团投票制，代之以一人一票制；1997年，法国社会党把第一书记由党的执行委员会选举改由全体党员直接选举；1997年，英国工党建立新的决策程序——“权力中的伙伴”项目；1999年，德国社会民主党修改党章，要求充分发挥党员的参与作用，积极组织党内大讨论。与此同时，2002年，在中国共产党的第十六次全国代表大会上的政治报告中，党内民主被置于政治发展的核心地位，党内民主被誉为党的生命，要以党内民主带动人民民主……一时间，曾经被米歇尔斯认为与民主格格不入的政党不仅摆脱了寡头统治的桎梏，甚至开始成为民主政治的助推器。本文即在此背景下探讨：政党民主的衡量标准是什么？从民主的绊脚石到民主的助推器，政党要经历怎样的转化？其与现代民主的关系又是如何？而作为社会主义的中国，其政党民主的发展又具有怎样独特的路径和逻辑？

一、政党民主的维度：价值、制度与运作方式20世纪以来，民主作为一个政治词汇博得了世界性的话语霸权。各种各样的观念、主张、行为和制度安排等，都纷纷贴上民主的标签，以宣示自己的合法性和正当性[1]（P51）。民主被戏称为泛滥于政治市场的“贬值的通货”[2]（P20）。在民主话语如此强势和使用频率如此之高的情况下，政党组织形态的民主与否，不应该只是一种自我主张，而应该有切实的衡量标准。但怎样界定政党民主，似乎就是一个争论不休的话题。这里面一个很重要的原因在于对民主的理解。就组织形式来说，民主至少有精英民主、协商民主等。这些民主理论基于不同的价值理念对民主形式的衡量标准也存有差异。举例来说，传统上的精英民主观一般通过竞争性选举来判断民主与否，“民主应该是一个在当选的少数之间的相互竞争的选择系统”[3]（P184）。而20世纪80年代以来的协商民主理论则强调公民对政治过程的广泛参与[4]。公民对政治决策过程参与的广度和强度成为衡量民主的重要指标。就与民主理念的契合度来说，精英民主容易让政治沦为少数精英的玩物，背离了“人民的统治”的初衷。协商民主则在一定程度上弥补了精英民主的缺陷，丰富了民主的实践形式。民主理论资源和制度形式的丰富和深化，为我们理解政党民主提供了更为广阔的视野。在综合这些民主理论的基础上，本文提出衡量政党民主的三个维度——价值、制度和运作方式，试图建立衡量政党民主的一般性标准。

首先，政党组织必须奉行民主的价值理念。从词源学的意义上说，民主就是“人民的统治”或“权力属于人民”[3]（P1）。所以，民主的价值理念最直观的体现就是主权在民原则。对于政党民主来说，这突出地体现为对党员权利条款及权利平等原则的确定。在中国共产党的党章中，就有党员具有对党的工作提出建议和倡议、行使表决权和选举权等权利条款的规定。二大的党章要求党的“一切会议均取决于多数，少数服从多数”，六大的党章也规定，“下级党部与高级党部由党员大会、代表会议及全国大会选举之”[5]，规定了党员权利并确认了权利平等的原则。同样，西方的选举型政党也有此类条款的规定，如美国的共和党在2000年7月31日经共和党全国代表大会通过的《共和党规则》就规定，“我们的党是一个自由的党，一个给予所有人平等机会的党，一个不偏袒任何人的党”[6]（P45）。

其次，政党组织必须建立民主的制度结构。现代组织学原理告诉我们，制度结构是组织系统中内在联系的外部表现方式，组织内部制度要素的位置、关系、结构不同，组织的活动能力和方式也会有很大差异。显然，政党组织内部的制度结构对政党民主有着重要影响。一般来说，现代组织的制度结构是依循韦伯式的官僚制原则建立的。政党组织也不例外。这种金字塔式的层次组织结构具有突出的优点，“纯粹的官僚体制的行政管理，采用档案制度的行政管理，精确、稳定、有纪律、严肃紧张和可靠……言而有信，劳动效益强、涉及范围广，形式上可以适用于一切任务，纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度。”[7]（P248）不过，这种层级分明的制度结构也往往成为妨碍民主的重要因素，甚至被认为是导致政党寡头化倾向最重要的原因。从制度结构的纵向体系和横向安排来说，要想建立政党民主，在纵向制度体系建设中，需要着重注意的是下级组织对上级组织决策的约束机制，或者说上级组织决策对下级组织的回应性；在横向制度体系建设中，需要完善横向组织体系之间的监督和制衡功能。党员大会和代表大会、党委会、选举制度、罢免制度、监督制度，等等，都是民主政党的必备制度要素。

最后，政党组织必须遵循民主的运作方式。对于政党组织来说，价值理念和组织制度固然重要，但是价值理念的落实和制度效益的开发都离不开民主的运作。如果没有民主的运作，再冠冕堂皇的价值理念和完善的制度安排也会受到侵蚀。所以，体现于政党政治过程的民主运作形态及其行为逻辑更能反映政党民主的实质。就运作方式而言，现代民主有一系列程序规则，包括政党内事务的公开原则、讨论原则、多数决定原则，等等。这些原则能够有效保证党员权利的平等，防止超越于组织和其他党员之上的组织或家长式权威人物的存在。从政治文化的角度出发，这些民主的运作方式及其反映出的行为逻辑，积淀成一种深层次的政党民主文化，从而对落实政党民主起到更加基础性的作用。

从价值、制度到运作方式，政党民主维度的构建依循的是从宏观结构到微观行动相互联结的路径，大体为我们呈现政党民主的应然层面，即政党民主应该具备哪些特征和要素。不过，上述对政党民主的分析还是一种事实价值层面的分析，作为一项政治操作议题，政党民主还是应该放在实际的政治生活去考察。

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